Индекс демократии 2019

Армения на перекрестке демократии  и авторитаризма

Анна БАРСЕГЯН
Эксперт
Ереван

Начало года, как правило, знаменуется подведением итогов прошедшего года в различных сферах. Наряду со множеством других докладов, за эти 12 лет свое достойное место в общественной повестке занял индекс демократии The Economist «Intelligence Unit». Уровень демократии в 165 странах мира сравнивается в пяти номинациях – избирательные процессы и плюрализм, деятельность правительства, политическая вовлеченность, политическая культура и гражданские свободы. В соответствии с этим страны делятся на четыре группы – полноценные демократии, несовершенные демократии, гибридные и авторитарные режимы.

Согласно докладу 2019 года, почти половина населения Земли (48.4%) живет в условиях демократии, но лишь 5,7% – в демократии полноценной. Для сравнения отметим, что в 2015 году этот показатель составлял 8,9%. По индексу демократии первые места занимают Норвегия, Исландия, Швеция, Новая Зеландия, Финляндия, Ирландия, Дания Канада, Австралия и Швейцария.

Треть населения планеты живет в условиях авторитарных режимов. Начиная с 2006 года индекс демократии достиг своего исторического минумума именно в этом году. Средний индекс по 10-балльной системе составил только 5,44%. Даже в 2010 году, когда в мире происходил серьезный финансовый кризис, средний индекс был выше.

В 2019 году примерно в 68 странах демократия претерпела упадок, но примерно такое же количество стран улучшили свои показатели. Среди второй группы – и Армения. Армения улучшила показатели по сравнению с предшествовавшим годом на 17 пунктов. На фоне мирового демократического упадка это, безусловно, воодушевляет. Попытаемся понять в сравнении, где мы были 5 лет назад и каковы достижения и упущения сегодня.

В 2015 году мы занимали на карте демократических стран мира 116 место среди 167 стран – после Пакистана, Камбоджи, Мьянмы, Ирака. Средний наш балл был 4, и из пяти параметров наиболее низким уровнем отличается несовершенство деятельности правительства и политической культуры.

В 2016 году ситуация становится еще более печальной. Армения оказывается на 120 месте и переходит из категории гибридных стран в категорию авторитарных режимов. Наибольший спад наблюдается по части политической культуры – 1,88 из 10.

В 2017 году Армения несколько продвигается вперед, заняв 111 место и вернувшись в число гибридных режимов. А уже в 2018 году после революции передвигается на 103-е место. В 2019 году Армения существенно улучшила позиции, поднявшись на 86-ю строчку. От несовершенных демократий Армению отделяет каких-то 10 строчек.

Для сравнения отметим, что соседняя с нами Грузия разделила с Гондурасом 110-ю строчку и также осталась в списке гибридных режимов, а Азербайджан и вовсе на 146 месте и причислен к авторитарным странам. Россия и Иран также квалифицированы как авторитарные режимы, причем Россия разделила с Конго 134 строчку, а Иран оказался на 151 месте.

Очевидно, что Армения сохраняет позитивную динамику демократизации, но мы все еще рассматриваемся как гибридный режим.

Согласно классификации, гибридными считаются режимы, где выборы проводятся со значительными нарушениями. Правительство оказывает давление на оппозицию. Политическая культура, деятельность правительства и  политическая вовлеченность оцениваются невысоко. Коррупция широко распространена и нет верховенства закона. Гражданское общество слабое. Как правило, в отношении журналистов осуществляется давление, и судебная система зависима. В случае с Арменией ситуация, конечно, неоднозначная, но международные оценки сводятся к тому, что режим переходный.

Попытаемся детально проанализировать каждый параметр, чтобы составить более полное представление. В частности, в номинации избирательные процессы Армения получила 7,50 баллов, что довольно высокий результат. Такой результат обусловлен досрочными парламентскими выборами 9 декабря 2018 года, которым международные организации дали положительную оценку. В частности, БДИПЧ/ОБСЕ в своем докладе отметило: «Досрочные парламентские выборы 9 декабря 2018 года были проведены с соблюдением основополагающих свобод и пользовались доверием широких масс, что должно сохраниться при дальнейших избирательных реформах. Открытая политическая дискуссия, в том числе в СМИ, способствовала активной предвыборной кампании, несмотря на то, что случаи провокационной риторики в Интернете вызывают определенную обеспокоенность. Спланированных нарушений, в том числе подкупа и давления на избирателей, в целом не наблюдалось, и это открыло возможности для реальной конкуренции».

При оценке уровня демократии важна деятельность правительства, за которую мы получили 5,36 баллов. Эта оценка строится на ответах по следующим вопросам – вырабатывают ли политику правительства представители власти, избранной в результате свободных выборов; есть ли механизмы сдерживания и эффективны ли противовесы; определяют ли деятельность правительства международные организации; есть ли группы, имеющие влияние на правительство; есть ли механизмы отчетности власти; открыта ли деятельность правительства; действительно ли госслужащие охотно выполняют постановления правительства; каково доверие общества к правительству и прочее. В целом оценка Армении по этой номинации средняя, что должно стать поводом для работы над собой и совершенствования.

Упущений много, но предстоит сделать еще больше.

Политическое участие в Армении было оценено в 6,11 баллов. Под политическим участием подразумевают участие граждан в общереспубликанских выборах, уровень свободы слова национальных, религиозных и иных меньшинств, парламентское участие женщин, политическое вовлечение граждан, усилия правительства по повышению уровня участия, роль образовательной системы. Ситуация на этом фронте, вроде, не плохая, поэтому важно не только сохранить, но и развивать политическую инклюзивность, и в этом свою роль могут сыграть усилия правительства.

За гражданские свободы Армения получила 5.59 баллов.

А они измеряются по ответам на следующие вопросы: наличие свободных электронных медиа и печати, свободы слова и собраний; отсутствие политических ограничений на пользование интернетом; свобода создавать профессиональные и коммерческие организации для граждан; независимость судебной власти; наличие религиозной терпимости, безопасности, личных свобод и прочее.

В Армении беспрецедентно низок уровень политической культуры, которую оценили в 3,13%. Попытаемся понять, каким параметрам мы не соответствуем, и даже революция оказалась бессильной в этом вопросе. Параметры следующие – есть ли демократический путь достижения общественного консенсуса; как население воспринимает лидера; кто хочет сильного лидера, который может обойти парламент; как население относится к военным; какая часть населения предпочла бы власть военных; уровень предпочтения населения в отношении правления профессионалов и технократов; процент населения, считающий демократическое правление плохим; наличие разграничения церкви и государства.

И вот тут можно заметить, что проблемы в основном кроются в низших слоях общества. Если можно совершить революцию и сменить политическую элиту, то трансформация общественного сознания требует колоссальных усилий и времени. Следует постоянно обучать, повышать гражданское самосознание, чтобы уровень политической культуры также повышался. Это наша ахиллесова пята, недостаточное внимание к которой превратит нас в хромающую демократию.

 

 

Share

Comments are closed.