Власть и бизнес: приднестровская специфика

Влада ЛЫСЕНКО
Приднестровский Государственный университет им. Т.Г. Шевченко
Доцент, к.ю.н.
Тирасполь 

Краткая аннотация: На основе анализа теоретических и эмпирических аспектов феномена непризнанных государств, а также специфики этнических вооруженных конфликтов, автор попыталась дать анализ конституционно–правовых и политических проблем в Приднестровье, а также развития бизнеса и общей социально- экономической ситуации в регионе.

 

Коротко о Приднестровье

 

Приднестровский политический конфликт продолжает оставаться одним из неурегулированных в СНГ. Приднестровье или Приднестровская Молдавская Республика – непризнанное государство на юго-востоке Европы. Согласно административно–территориальному делению Молдавии, территория Приднестровья является Автономным территориальным образованием с особым статусом в составе Молдавии, хотя фактически территория Приднестровья Молдавией не контролируется (за исключением нескольких сёл).

Молдова и Приднестровье находятся между двумя огромными геополитическими силами. С одной стороны Евросоюз, НАТО и поддерживающие их США, с другой – формирующийся Евразийский Союз во главе с Россией. В настоящее время Приднестровский конфликт находится в фазе мирного противостояния. При посредничестве России, Украины, ОБСЕ между сторонами конфликта ведется переговорный процесс. Достигнуты определенные позитивные результаты — прекращены военные действия и созданы международные гарантии против их возобновления, в определенной степени нормализована жизнь людей, обеспечены экономические контакты.

Политика России в отношении Приднестровья, населенного в значительной степени этническими русскими, отличается от политики в отношении Южной Осетии или Абхазии. С одной стороны, Москва де-факто поддерживает независимость ПМР. С другой — периодически звучат заявления российских официальных лиц о том, что на самом деле Россия совершенно не против того, чтобы Приднестровье полностью перешло под контроль Молдавии, и что Россия считает Молдову целостной страной. Молдова в приднестровском вопросе настаивает на основных составляющих: вывод российских войск и сохранение унитарного характера республики Молдова.

 

Социально – экономическая ситуация

 

Политическая неурегулированность, а также мировой финансовый кризис значительно повлияли на экономику двух берегов.  В досоветский период Молдавия была сугубо аграрной страной, в 1940-х ее экономика базировалась главным образом на сельском хозяйстве и производстве товаров народного потребления. В советский период началась индустриализация, в первую очередь в Кишиневе и Приднестровье. Наряду с пищевой, появились текстильная промышленность, машиностроение и электроника. В начале 1990-х промышленность давала уже почти 2/5 национального дохода.

На сегодняшний день ситуация выглядит иначе. Республика Молдова занимает 95-ю позицию в рейтинге Форбс  «The Best Countries For Business» («Лучшие страны мира для ведения бизнеса») за 2011 год, сформированного из 120 государств, и остается одной из беднейших стран в мире. Согласно отчету, Республика Молдова сталкивается с самыми серьезными проблемами в таких сферах, как монетарная политика, инновации, технологии, коррупция и личная свобода. В меньшей степени проблемными являются сферы прав на собственность, свободы торговли, бюрократии и защиты инвесторов.

В Молдове благоприятный климат и хорошие сельскохозяйственные земли, однако, в стране нет важных природных ресурсов. Она энергетически зависима от России. Автономные торговые преференции, предоставленные Европейским союзом, и рост экспорта в Россию дали толчок росту экономики, однако подобные решения не разрешили основные проблемы. Экономика Республики Молдова остается уязвимой к росту цен на горючее, климатическим условиям для сельскохозяйственного сектора и скептицизму иностранных инвесторов.

Не лучше ситуация обстоит и в Приднестровье. Совокупный долг непризнанной республики, включая долг перед «Газпромом», превышает 3 млрд. долл. Золотовалютный запас на 1 января 2012 года составил отрицательную величину. К началу 2012 года из Приднестровья в оффшорные зоны было выведено около 70 млн. долл. Не лучше ситуация и с выполнением бюджета. Закон «О республиканском бюджете на 2012 год» определил предельный дефицит консолидированного бюджета в сумме 1,6 млрд. руб. (147 млн. долларов), или 68,6% к доходной части бюджета. При этом, ничем не обеспеченный, но утвержденный Верховным Советом ПМР дефицит консолидированного бюджета составляет 800 млн. руб. (72 млн. дол. США), в том числе по социально защищенным статьям — 273 млн. руб. (24,5 млн. долл.). Дефицит Пенсионного фонда составляет свыше 1 млрд. руб. (97 млн. долл). Общий дефицит государственного бюджета (с учетом внебюджетных фондов) по социально защищенным статьям превышает 200 млн. долл. При этом золотовалютный резерв Приднестровья  на 1 января 2012 года составил отрицательную величину.

А когда-то, в 1990 году, до распада СССР, Приднестровье давало 40% ВВП Молдавии и производило 90 % электроэнергии. По мере разворачивания Приднестровского конфликта ПМР начала предпринимать меры по созданию независимой экономики. 22 декабря 1992 года в Приднестровье был создан собственный центральный банк. В 1994 году в ПМР были введены в обращение собственные денежные знаки – приднестровский рубль. В начале 2000-х годов (позже, чем в целом по экс-СССР) в Приднестровье была проведена массовая приватизация, основные предприятия и фирмы оказались в руках частных предпринимателей и зарубежных инвесторов. В 2006 году из-за внешнеполитического кризиса региону была устроена экономическая блокада, которая резко отрицательно сказалась на ВВП и объемах экспорта.

Не секрет, что две основные опоры приднестровской экономики – перерабатывающая промышленность и сельское хозяйство. Мировой экономический кризис и его последствия привели к уменьшению доли промышленного производства в структуре внутреннего валового продукта с 65% до 25-30%. Вместе с тем, промышленные предприятия по-прежнему являются одними из основных «наполнителей» республиканского бюджета. В настоящее время до 60% доходной части государственного бюджета Приднестровья приходиться на промышленность. Последнее время более 70% объемов промышленного производства обеспечивается четырьмя предприятиями: Молдавский металлургический завод — около 45%; оставшиеся  25% — «Тиротекс», Молдавская ГРЭС и Рыбницкий цементный завод. Деятельность этих  предприятий «завязана» на внешние рынки и по сырью, и по готовой продукции, а,  значит, и зависит от внешних факторов. При этом результаты их деятельности во многом определяют самочувствие всей приднестровской экономики.

Ситуация в Приднестровье остается сложной. Главными проблемами экономики региона являются массовая миграция, стареющее население, изношенность фондов и инфраструктуры, отрицательное сальдо внешнеторгового баланса, высокая инфляция, непризнанный статус, отсутствие значительных запасов полезных ископаемых и транспортная зависимость от соседей. Молдавия проводит политику подчинения приднестровских предприятий молдавскому законодательству, торговля с соседними регионами затруднена и уступает объёмам торговли с Россией. Между Молдавией и Приднестровьем периодически возникают конфликты, приводящие к остановке транспортного сообщения, обесточиванию соседних регионов, конфликтам радиочастот мобильной связи, и т. п.

 

Перспективы экономической интеграции

В последнее время, с приходом новой политической команды президента Евгения Шевчука,  интеграционная ориентация Приднестровья на Россию и Евразийский Союз усилилась. Выступая по этому поводу, он подчеркнул, что «Евразийский экономический союз открывает для Приднестровья колоссальные возможности». Руководством ПМР также рассматриваются возможные варианты вхождения Приднестровья в российскую рублевую зону; поиск механизмов, которые позволили бы замкнуть приднестровский экономический потенциал, в основном, на российские общественно-государственные потребности; варианты использования выгодного геополитического положения Приднестровья в русле реализации жизненно важных для России национальных интересов.

Интеграционная политика Приднестровья ориентированная на Россию, не может реализовываться без политической поддержки и согласия ее высшего руководства. В связи с недавним перераспределением властных полномочий в российском государстве, формированием новой политической команды Владимира Путина, переосмыслением и перезагрузкой российской внешней политики, на приднестровском направлении происходят явные подвижки в сторону оптимизации в Приднестровье российского политического, экономического, гуманитарного и даже военного присутствия. И, соответственно, резко возрастают интеграционные российские перспективы ПМР.

Молдавия уже немало лет готовится к вступлению в зону свободной торговли с Европейским союзом. Переговоры по созданию углубленной и всеобъемлющей зоны свободной торговли между Молдавией и Европейским союзом начались в конце 2011 года. Приднестровью также предложено участвовать, но в качестве наблюдателя.

Для того, чтобы ее товары были конкурентоспособными, в Молдавии внедряют европейские стандарты, формируется организация сертификационных центров. Кроме этого, за счет международных финансов солидно реформируется законодательная база Молдавии, вливаются средства в инфраструктурные проекты, реализуются крупные проекты в сфере сельского хозяйства. Европейские международные структуры кредитуют на льготной основе реальный сектор экономики для модернизации, технического перевооружения предприятий, разработки новых видов продукции.

Европейский рынок, как и любой другой, безусловно, важен для Приднестровья. Однако, по мнению приднестровских политиков,  рынок СНГ для ПМР стратегически более важен и по многим параметрам более привлекателен, чем рынок ЕС. Итоги 2011 года показали, что экспорт приднестровских товаров в страны дальнего зарубежья составил 35%, в страны СНГ — 65%. Вступление в зону свободной торговли ЕС для Приднестровья может обозначать сокращение нашего главного рынка — восточного.

 

 Выводы 

В 2012 году Приднестровье вступило в эпоху кардинальных перемен. За последние 20 лет тоталитарного режима в Приднестровье выбран новый президент и правительство. В регионе наблюдаются динамичные изменения в политической и социально-экономической сферах.

Молдова и Приднестровье, страны-гаранты и международное сообщество объективно заинтересованы в разрешении конфликта. Для Кишинева это крупнейшая внутриполитическая проблема. Тирасполь, несмотря на декларируемую готовность стоять до конца, заинтересован в прорыве международной изоляции республики. Отсутствие признанного статуса ограничивает возможности экономического развития и расширения хозяйственных связей, как со странами СНГ, так и с дальним зарубежьем.  Из-за использования политических факторов международного признания одной стороны конфликта — Республики Молдова и непризнания другой стороны — ПМР, экономика Приднестровья сегодня во многом стала заложницей политической неурегулированности.

Рассматривая причины политического и экономического кризиса в Приднестровье, приходишь к выводу, что регион серьёзно отстаёт от России, стран СНГ, с учетом темпов реформ по интеграции в мировую политическую и экономическую системы.

Разработка и реализация только антикризисных, оперативных мероприятий, направленных на локальную поддержку экономических субъектов, безусловно, необходимы, но недостаточны. Фрагментарность, несистемность подходов к разрешению системных и взаимообусловленных проблем не решают главной задачи – повышения качества жизни людей и их благосостояния, не закладывают условий для устойчивого роста экономики в целом.

Хочется надеяться, что экономическая политика будет фокусироваться на следующих приоритетах:  поддержка реального сектора экономики; помощь малому бизнесу; активная социальная политика; сохранение уровня доходов населения;  мониторинг экономики;  повышение эффективности органов экономического управления всех уровней; обеспечение стабильности финансовой системы Приднестровья.

Кроме решительных преобразований у Приднестровья нет других шансов дождаться решения массы накопившихся проблем. Без либеральных реформ и международных стандартов в экономике и политике у ПМР нет ни полноценного настоящего, ни перспективного будущего.

Share

Comments are closed.