«Таможенный» путь Армении и арцахский конфликт

Ашот МАРКАРЯН
Помощник премьер-министра НКР
Степанакерт

Оказавшиеся после развала социалистического лагеря перед необходимостью выбора внешнеполитического ориентира постсоветские страны предприняли со временем целый ряд интеграционных попыток. Но многие из них по самым разным причинам так и не вышли за рамки политических амбиций.

Именно поэтому формирование Единого экономического пространства  между Россией, Белоруссией и Казахстаном и появление впоследствии Таможенного союза вызвало глубокое удивление.

Начиная с 2009 года, российское политическое руководство в своей повестке уделяет важное место данным региональным инициативам, но они не удостаивались достаточного внимания со стороны международного сообщества вплоть до 2011 года, пока тогда еще премьер В. В.Путин опубликовал статью, в которой презентовал Евразийский союз «как новый проект для Евразии»[1]. В течение следующих недель статью Путина пополнили статьи  А. Лукашенко и  Н. Назарбаева, в которых еще раз было подтверждено намерение Белоруссии и Казахстана работать с Россией.

Эта новость буквально потрясла международное сообщество, и геополитические амбиции России стали предметом многочисленных спекуляций. Согласно характеристике бывшего госсекретаря США Хиллари Клинтон, это попытка «ресоветизации» региона[2]. Тем не менее, президенты трех стран заверяют, что их основной целью является формирование экономического сотрудничества на евразийском пространстве.

Но очевидно, что на политической карте мира формируется новый региональный блок по подобию Евросоюза, в основу которого заложено экономическое сотрудничество.

 

Очерчиваются традиционно трудные решения малых государств

3 сентября 2013 года после встречи с Путиным президент Армении Серж Саркисян выступил с заявлением о готовности Армении присоединения к Таможенному, а впоследствии и к Евразийскому союзу. Таким образом Саркисян, несмотря на намерение подписать соглашение об Ассоциации с ЕС, поддался политическому и экономическому давлению, согласившись стать участником проекта России «Возврат к супердержаве». Крутой поворот Армении 3 сентября доказал не только серьезность намерений России, но и неспособность Армении проводить комплементарную внешнюю политику.

Некоторые эксперты утверждают, что если бы Армения не присоединилась к ТС, то  в последствии не смогла удержать Арцах. Как считает Жирайр Липаритян, кто являлся главным советником первого президента Армении Левона Тер-Петросяна, членство Армении в ТС не гарантирует укрепление позиций Армении по Арцахской проблеме: «У нас нет никаких гарантий, что в случае присоединения к Таможенному союзу нынешний статус Карабаха сохранится, но мы знаем, что в случае неприсоединения мы могли потерять его»[3].

Другие утверждают, что присоединение к ТС откроет для Армении большой рынок, повысит уровень жизни населения, укрепит систему безопасности. Таким образом, Армения получит военные и политические преимущества, что будет способствовать укреплению военно-технического сотрудничества между РА и РФ[4].

Наряду с поставками вооружения Армении, Россия вооружает Азербайджан. Об этом свидетельствует программа по военно-техническому сотрудничеству между Россией и Азербайджаном стоимостью в 4 млрд. долларов. В рамках этой программы Россия поставляет Азербайджану бронированные транспортные средства, ракетно-артиллерийские комплексы, боевые самолеты и средства противовоздушной обороны[5].Тем самым Россия пытается сохранить военный баланс между Арменией и Азербайджаном, таким образом повышая уровень зависимости этих двух стран.

Думаю, что сохранением военного баланса в регионе Россия сокращает в краткосрочной и среднесрочной перспективе вероятность возобновления войны, но в долгосрочной перспективе не упраздняет угрозу применения поставленных вооружений.

 

Последняя соломинка сломает спину верблюда

Статуса Арцаха является одним из ключевых вопросов, по которым Армения и Россия должны прийти к согласию. Влияние Арцаха на формирующийся союз колоссально: он может сыграть как конструктивную, так и деструктивную роль.

Исторический опыт советских лет демонстрирует, что Арцах был первым очагом движения за независимость, который потряс основы СССР[6]. В 1980-х годах горбачевская политика оказалась не в силах пресечь стремление армян к независимости. С этой точки зрения Арцах является ахиллесовой пятой любого союза под руководством России и включающего Армению.

 

Как скажется членство Армении в Таможенном союзе на Арцахскомурегулировании?

Есть два основных ответа на этот вопрос: события будут развиваться либо в пользу, либо в ущерб Республике Арцах.

Есть утверждения, что Армения проиграет в Арцахском вопросе, если Арцах окажется вне политического союза. Согласно мнениям экспертов, Казахстан никогда не согласится на членство Армении вместе с Арцахом в Таможенном союзе.

«Дорожная карта Армении уже выработана, но вопрос границы с Нагорным Карабахом не уточнен»[7]. Это заявление было сделано на саммите стран Таможенного союза 23 декабря 2013 года.

Учитывая тот факт, что урегулированием Арцахской проблемы занимается со-председательство Минской группы ОБСЕ, следует ожидать резких изменений в их позициях, поскольку, по причине интеграции Армении с Россией, ЕС и США изменят свои позиции по Арцахской проблеме.

Свидетельством сказанного стало выступление американского со-председателя Минской группы Джеймса Уорлика в фонде Карнеги, которое было однозначно неприемлемым для армянской стороны и чревато негативными последствиями[8].

Помимо данных суждений, есть также утверждения, согласно которым Евразийский союз посредством членства Армении создает предпосылки для выгодного для армян урегулирования Арцахского конфликта. Членство Армении может еще больше укрепить вовлеченность России в процесс урегулирования.

Вместо применения арцахского фактора в качестве орудия давления на Армению, Россия могла бы получить большие политические и экономические выгоды в случае эффективного урегулирования конфликта. Более того, военный блок Армении и России, который делит единое экономическое пространство, не только вызывает обеспокоенность, но и меняет ситуацию для Азербайджана. Все это повышает вероятность возобновления войны. Косвенное членство Нагорного Карабаха в Евразийском союзе неизбежно: у РА и Арцаха единая экономическая система и они выступают в переговорах с Азербайджаном с единых позиций[9]. В сложившейся ситуации все это будет воспринято Азербайджаном как окончательная утеря претензий на не принадлежащие ему территории, что и приведет к войне.

Прецедент привлечения Абхазии и Южной Осетии в Таможенный союз чрезвычайно важен для Арцаха. 22 декабря 2013 года Путин подписал закон, которым ратифицировал торговые договора с Абхазией и Южной Осетией[10]. Будучи непризнанными двумя другими государствами Таможенного союза – Беларусью и Казахстаном, отделившиеся от Грузии две эти республики стали, фактически, частью пространства Таможенного союза. В той же логике членство Армении косвенно приведет к включению Арцаха в пространство ТС и к экономическому его признанию. Как считает российский эксперт Виктор Ядуха, никто не собирается устанавливать таможенные пункты на границе Армении и Карабаха[11]. Таким образом, Арцах по факту станет членом ТС.

Энергетические и экономические связи с Западом оставляют Баку большое пространство для маневра. У России нет ни одного экономического рычага, который она может использовать для внутренней дестабилизации Азербайджана. Но Россия хотела бы политически соблазнить Азербайджан и пригласить в Евразийский союз, используя Арцахский фактор как наживку. Такой же сценарий может быть применен и в отношении Грузии – с использованием юго-осетинского и абхазского факторов.

В случае успешной интеграции Грузии в этом союзе, Азербайджан может оказаться в региональной изоляции. В итоге бессмысленная война станет невыгодна всем сторонам. Вместо этого Азербайджан может вынести соответствующее его интересам решение и присоединиться к ТС, поскольку политическая изоляция не исходит из его интересов.

Тем самым развития вокруг Арцаха создают основу для нового сценария, что и повышает вероятность третьего сценария, согласно которому Азербайджан присоединится к ТС, «ресоветизизировав» регион. Хотя присоединение Азербайджана не изменит статус-кво, который на руку Армении. С другой стороны, если Азербайджан присоединится, то возможно, Арцах вынудят вернуться к статусу, который был у него до независимости. В результате переговоры окажутся в тупике, и обе стороны проиграют.

Тем не менее, упомянутый сценарий можно назвать катастрофичным с точки зрения интересов Армении: Армения, завоевавшая независимость Арцаха, является победившей стороной, а при возврате к прежнему статусу все прежние достижения и преимущества обнулятся, и Армения окажется на одинаковых с Азербайджаном позициях.

Это, по моему мнению, наиболее реальный и наиболее вероятный сценарий, который будет реализован в случае вступления Армении в Евразийский союз. Учитывая ключевую значимость Арцахского конфликта в интеграционных процессах в регионе, считаю вероятным, что он окажет существенное воздействие на жизнеспособность Таможенного союза.

 

Заключение

В течение последних двух десятилетий посредники, аналитики и политические деятели выступали с идентичными предложениями по карабахскому урегулированию. Минская группа ОБСЕ должна сосредоточиться на таких механизмах урегулирования, которые обеспечат условия для мирного сосуществования НКР и АР.

Однако, проникновение Арцаха вместе с Арменией в Таможенный союз может создать новые возможности для долгосрочного урегулирования конфликта. Как отмечает Томас де Ваал, экономическое сотрудничество стимулирует региональную интеграцию и разблокирование[12].

Думаю, пора направить усилия на экономическую сферу, что и приведет к сокращению идеологических и эмоциональных компонентов конфликта. Сотрудничество в экономической и особенно в энергетической сфере должно стать движущей силой примирения.

Экономика Армении может выиграть после превращения в энергетический транзитный путь. В свою очередь, экономика Азербайджана выиграет, диверсифицировав газопроводные пути в обход РФ и Ирана. Тем самым будет подготовлена благоприятная почва для восстановления доверия между соседями, которое и будет способствовать решению карабахского вопроса.

Отправной точкой урегулирования конфликта должно стать изменение нынешних подходов. Это в первую очередь предполагает ослабление напряженности по всех границе, пресечение боевых инцидентов. Азербайджану следует положить конец милитаристской риторике, направленной против Армении и армян, прекратить сеять семена ксенофобии.  Все это создаст необходимые предпосылки для процесса примирения между Республикой Арцах и Азербайджаном.

Любой возврат к прежним реалиям исключается. Судьба Арцаха решилась на референдуме о независимости 1991 года – свободным и легитимным волеизъявлением арцахцев. Независимость и безопасность НКР являются исключительными ценностями и не могут быть предметом торга.

Таким образом, как мне кажется, наиболее логичным путем для Армении является получение, до вступления в Евразийский союз, четких гарантий будущего статуса Арцаха. В худшем случае это предусловие следует выдвинуть России до членства Азербайджана в союзе, чтобы можно было избежать последствий сталинского стиля работы. В противном случае Арцах станет соломинкой, ломающий хребет русского «верблюда» (Евразийского союза).

 

————————-


[1] Владимир Путин, «Новый интеграционный проект для Евразии – будущее, которое рождается» [‘New integration project for Eurasia — future is born here’], Izvestiya, 3 October 2011 at <http://izvestia.ru/news/502761> [accessed: 15.01.2014].

[2] Nikolas Gvozdev ‘The Realist Prism: U.S. Stance on Eurasian Union Threatens Russia Reset’, World Politics Review, 14 December 2012 at <http://www.worldpoliticsreview.com/articles/12569/the-realist-prism-u-s-stance-on- eurasian-union-threatens-russia-reset> [accessed: 15.01.2014]

[3] JirairLibaridian, Interview by Arca News Agency, 26 March 2014,
http://arka.am/en/news/politics/jirair_libaridian_says_if_armenia_did_not_join_cu

[4] Expert, Armenia’s decision to join Customs Union is due to the NK conflict’, Panorama, 8 November 2013, at <http://www.panorama.am/en/popular/2013/11/08/minasyan/>, [accessed 01 April 2014].

[5] ‘Azeri-Russian arms trade $4 billion amid tension with Armenia’, Bloomberg, 13 August 2013, at <http://www.bloomberg.com/news/2013-08-13/azeri-russian-arms-trade-4-billion-amid-tension-with-armenia.html> [accessed 03 April 2014].

[6] Hunter Shireen. 1994. The Transcaucasus in Transition: nation-building and conflict, Washington, DC: Center for Strategic and International Studies, 99.

[7] ‘Nazarbayev is against Karabakh’, Lragir, 24 December 2013, at <http://www.lragir.am/index/eng/0/politics/19693/31623> [accessed: 03 April 2014].

[8] ‘Remarks at the Carnegie Endowment for International Peace’, U.S. Department of State, 7 May 2014, at <http://www.state.gov/p/eur/rls/rm/2014/may/225707.htm> [accessed: 7 May 2014].

[9] «ВступлениеАрмениивТСможетпривестикпризнаниюНагорногоКарабаха – мнения» [‘Armenia’s joining the Customs Union may bring to the recognition of Nagorno_karabakh-opinion’], Regnum, 27 December 2013, at <http://www.regnum.ru/news/1750853.html> [accessed: 18.02.2014].

[10] ‘Putin Ratifies Free Trade Deals with Abkhazia, South Ossetia’, RiaNovosti, 22 December 2013, at <http://en.ria.ru/business/20131222/185831332/Putin-Ratifies-Free-Trade-Deals-with-Abkhazia-SOssetia.html> [accessed: 16.02.2014].

[11] ‘Will Karabakh “Join” Russia’s Customs Union’, Eurasianet, 10 December 2013, at <http://www.eurasianet.org/node/67852> [accessed: 21.02.2014].

[12] Call of the Great Game’, Foreign Policy, 13 September 2010, at <http://www.foreignpolicy.com/articles/2010/09/13/call_off_the_great_game> [accessed: 20.02.2014].

Share

Comments are closed.