Роль официальной дипломатии и внешних акторов в урегулировании конфликта в Северной Ирландии

Гюльшен Пашаева

Введение 

Конфликт в Северной Ирландии является одним из затяжных этно-территориальных конфликтов в Европе, который на протяжении десятилетий играл дестабилизирующую роль во взаимоотношениях между Великобританией и Ирландией.

Как известно, на основе Англо-ирландского договора14 в декабре 1922 г. на юге острова Ирландия в пределах 26 графств было образовано Ирландское Свободное государство (The Irish Free State). При этом Северная Ирландия, состоящая из шести графств (Антрим, Арма, Даун, Фермана, Лондондерри (Дерри) и Тирон) исторической ирландской провинции Ольстер, осталась в пределах Соединенного Королевства.

Националисты в Северной Ирландии, основной целью которых было объединение острова в рамках единого государства, не были согласны с этим решением и предполагали, что раздел Ирландии был осуществлен не только для защиты юнионистов (протестантов, поддерживающих сохранение союза с Соединенным Королевством), но и для поддержания экономических и стратегических интересов Великобритании15. Их претензии также поддерживались всеми последующими правительствами и большинством партий Республики Ирландия. Ирредентистские (территориальные) притязания Республики Ирландия к Великобритании также нашли отражение во второй и третьей статьях ее Конституции 1937 г., в которой было указано, что остров Ирландия в целом образует единую «национальную территорию»16. С другой стороны, «раздел Ирландии не был для юнионистов наиболее желанным результатом. Они предпочли бы сохранение Ирландии в составе Соединенного Королевства. Но, в случае создания отдельного Ирландского государства, они не желали находиться в его составе»17.

Таким образом, в последующие годы юнионисты остерегались как враждебного Ирландского государства из-за его ирредентистских претензий к Великобритании, так и своих соседей-националистов, представляющих католическое меньшинство Северной Ирландии. В то же время протестанты не доверяли британскому правительству, предполагая, что при необходимости оно может пожертвовать интересами этой общины. Что касается центрального правительства в Лондоне, то до 80-х годов ХХ в. оно рассматривало этот конфликт как внутреннюю проблему и предпринимало лишь односторонние шаги по его урегулированию. Только после подписания англо-ирландского соглашения в Хиллсборо от 15 ноября 1985 г. ирландское правительство получило формальную консультативную роль в делах Северной Ирландии и было вовлечено в переговорный процесс.

Как известно, этот конфликт, протекавший в скрытой форме около 50 лет, с конца 60-х – начала 70-х годов ХХ в., перешел в открытую фазу военного противостояния. Этот этап, вошедший в историю под названием «Период беспорядков» («The Troubles»), продлился 30 лет и завершился подписанием Белфастского соглашения, заложившего основу процесса политического урегулирования конфликта в Северной Ирландии.

В этой статье рассматривается вклад британского и ирландского правительств, а также ряда внешних акторов, в частности ЕС и США, в урегулирование конфликта в Северной Ирландии.

Взаимодействие британского и ирландского правительств в переговорном процессе 

До 1972 г. Северная Ирландия управлялась Соединенным Королевством в соответствии с Актом о правительстве Ирландии 1920 года18. Регион имел местный парламент (Стормонт), состоящий из сената и палаты общин, а британский монарх был представлен здесь губернатором.

Протестантское население Северной Ирландии имело наибольший политический вес в обществе, т. к. представители католической общины не участвовали в работе выборных органов, считая их нелегитимными. Юнионисты преобладали в Парламенте и местном правительстве, а также доминировали в судебной системе и в составе местных полицейских сил Северной Ирландии (The Royal Ulster Constabulary (RUC) и Ulster Special Constabulary («B-Specials»). Однако, ощущая себя меньшинством на острове Ирландия в целом, остерегаясь ассимиляции со стороны католиков и ирредентизма со стороны Республики Ирландия, протестантское население дискриминировало католическое меньшинство в социально-политической, экономической, образовательной и др. сферах.

Такое положение вещей способствовало постепенному росту недовольства националистов. В 1967 г. активисты католического движения «Ассоциация в защиту гражданских прав Северной Ирландии» провели ряд мирных демонстраций, основным требованием которых было обеспечение равных гражданских прав для католиков и протестантов. В свою очередь, эти акции вызвали ответные уличные шествия протестантов. «Митинги и контрмитинги вызывали насилие ограниченного масштаба, и к столкновениям присоединялись более воинственно настроенные слои каждой из общин. Пытаясь поставить ситуацию под контроль, полиция и ее резервисты «B-Specials» не проявляли беспристрастности. Будучи сами в основном протестантами, они, как правило, сочувствовали юнионистам и более сурово обращались с участниками кампаний за гражданские права»19. Чтобы справиться с создавшимся положением, местное правительство было вынуждено обратиться за помощью к британскому правительству, которое в августе 1969 г. ввело регулярные войска в Северную Ирландию. С 1970 г. Полк обороны Ольстера (The Ulster Defence Regiment (UDR)) британской армии, состоящий в основном из протестантов, заменил резервистов местной полиции («B-Specials»).

Однако введение войск способствовало дальнейшей эскалации конфликта и обострению межконфессиональной вражды. «Для республиканцев присутствие и операции британских войск в их общинах поднимали вопрос о роли Великобритании в деле поддержки юнионистcкой системы и придавали вес аргументам в пользу вооруженной борьбы против британцев и их «присных» – юнионистов»20. Что касается лоялистов, то они считали, что необходимо выйти за рамки законности и сформировать группы самообороны, «несмотря на то, что государство обладало чрезвычайными полномочиями и применяло армейские подразделения в отношении гражданского населения»21.

В свою очередь, раскол Ирландской республиканской армии (ИРА) вызвал ухудшение ситуации в Северной Ирландии и способствовал образованию нового, более жесткого, крыла внутри этой организации под названием Временная ИРА. Это крыло начало вести партизанскую войну против британских войск на территории Северной Ирландии. В ответ на практику массового интернирования без суда и следствия, применявшуюся британскими властями в августе 1971 г., а также ничем не оправданное применение силы со стороны британской армии и местной полиции, усиливалась поддержка деятельности ИРА со стороны как католического меньшинства Северной Ирландии, так и гражданского населения Республики Ирландия. А после «Кровавого воскресенья» (Bloody Sunday)22 30 января 1972 г., когда британские войска расстреляли демонстрацию местных жителей, пришедших на марш «Ассоциации в защиту гражданских прав Северной Ирландии» в Дерри, в результате чего были убиты 14 безоружных демонстрантов, противостояние между ИРА и британскими регулярными войсками еще более обострилось.

Понимая сложность ситуации и принимая во внимание недееспособность Стормонтского парламента, правительство Эдварда Хита было вынуждено временно приостановить его деятельность, передав законодательную власть британскому парламенту, исполнительную – государственному секретарю по делам Северной Ирландии, и ввести в марте 1972 г. режим прямого правления. 28 марта 1972 г. североирландский парламент провел свое последнее заседание, и правительство Брайана Фолкнера ушло в отставку. Так завершился пятидесятилетний период нахождения юнионистских правительств у власти в Северной Ирландии23.

Британское правительство понимало, что необходимо предпринять ряд политических шагов по преодолению кризиса. При этом следовало бы учесть требования ирландского правительства об обеспечении надлежащего уровня защиты гражданских прав и прав человека, а также пересмотреть процедуры принятия решений в Северной Ирландии, чтобы позволить представителям националистов принимать участие в политических процессах24.

В связи с этим в предпринятых в последующие годы инициативах по урегулированию конфликта в Северной Ирландии британское правительство уделяло основное внимание достижению двух взаимосвязанных целей: а) созданию правительства Северной Ирландии на основе пропорционального представительства, в котором могли бы быть представлены как юнионисты, так и националисты; б) умиротворению национализма путем допуска Республики Ирландия к участию в делах Северной Ирландии (т. н. «ирландское измерение»). Однако реальная ситуация была такова, что «юнионисты могли бы согласиться в какой-то степени с первой целью, полностью игнорируя при этом вторую, в то время как националисты, без учета второй цели, отнеслись бы с большим недоверием к первой»25.

Более того, вопрос о создании местного правительства на основе пропорционального представительства являлся очень сложной задачей, так как юнионисты, считая британскую систему формирования правительства, основанную на принципе большинства (т. е. партия, получившая наибольшее количество мест в парламенте, и формирует правительство) более демократичной, возражали против любой другой системы. В частности, юнионисты были против образования правительства на основе пропорционального представительства (т. е. привлечения партий, представляющих различные общины), полагая, что этот способ является недемократичным и способным продуцировать лишь слабые правительства26.

Для достижения консенсуса по всем вышеназванным вопросам британское правительство разработало документ под названием «Будущее Северной Ирландии: дискуссионный доклад»27 (Green paper), который в октябре 1972 г. был передан государственным секретарем по делам Северной Ирландии Уильямом Уайтлоу на рассмотрение представителям Юнионистской партии Ольстера, Партии альянса и Лейбористской партии Северной Ирландии. Это были те три партии из семи, представленных в парламенте Северной Ирландии, которые приняли его приглашение участвовать в организованной в сентябре 1972 г. трехдневной конференции, посвященной обсуждению будущих направлений конституционных реформ в Северной Ирландии28. В дискуссионном докладе содержались предложения различных политических партий Северной Ирландии о будущем развитии этого региона, а также ставились вопросы формирования будущей Североирландской ассамблеи и местного правительства, разделения полномочий между Соединенным Королевством и Северной Ирландией, а также положения об «Ирландском измерении», которое предполагало возможность участия Республики Ирландия в делах Северной Ирландии.

Кроме того, в связи с тем, что в 1949 г. Ирландия, объявив себя республикой, вышла из Содружества, британский парламент принял Акт об Ирландии29 1949 г., определяющий отношения Соединенного Королевства и Республики Ирландия. Согласно этому акту Северная Ирландия оставалась частью доминионов Его Величества и Соединенного Королевства, и подтверждалось, что Северная Ирландия или любая ее часть ни при каких событиях не перестанут быть частью доминионов Его Величества и Соединенного Королевства без согласия парламента Северной Ирландии. Однако, поскольку в 1972 г. правительство Эдварда Хита временно приостановило деятельность Стормонтского парламента, необходимо было найти какой-либо способ для подтверждения статуса Северной Ирландии и поэтому было принято решение о проведении 8 марта 1973 г. соответствующего референдума30. В ходе референдума31 жители Северной Ирландии выразили свое отношение к вопросу о том, оставаться ли Северной Ирландии в пределах Соединенного Королевства или войти в состав Республики Ирландия. В силу того, что католики бойкотировали этот референдум, подавляющее большинство голосов (98,92% при уровне явки 58,66%) было отдано за то, чтобы Северная Ирландия оставалась в пределах Соединенного Королевства. Вместе с тем, несмотря на то, что референдум подтвердил статус этого региона, кризис в Северной Ирландии продолжался.

Вскоре, 20 марта 1973 г., британское правительство опубликовало Предложения по Конституционному устройству Северной Ирландии (White paper)32, которые были разработаны на основе дискуссионного доклада от 30 октября 1972 г. В документе предлагалось создание Совета Ирландии и новой Североирландской ассамблеи, которая должна была избираться на основе пропорционального представительства и заменить Стормонтский парламент. На основе этих предложений 3 мая 1973 г. британским правительством была учреждена Североирландская ассамблея и 28 июня 1973 г. проведены выборы ее членов, а 31 июля 1973 г. было проведено первое собрание Североирландской ассамблеи.

18 июля 1973 г. был введен в действие Акт о Конституции Северной Ирландии33, подтверждающий, что Северная Ирландия не будет отделена от Соединенного Королевства без согласия большинства населения, и референдум по этому вопросу не может проводиться чаще, чем один раз в 10 лет34. В Акте оговаривалось учреждение Североирландской ассамблеи, формировавшейся на основе пропорционального представительства, а также Совета Ирландии, в который входили бы представители не только Северной Ирландии, но и Республики Ирландия. Прежний парламент и пост губернатора были упразднены, а 21 ноября 1973 г.35 был учрежден исполнительный орган с пропорциональным представительством.

C 6 по 9 декабря 1973 г. в Саннингдейле (Англия)36 была организована трехсторонняя конференция для решения оставшихся трудных вопросов, касающихся учреждения исполнительного органа с пропорциональным представительством. В конференции участвовали премьер-министр Великобритании Эдвард Хит, премьер-министр Республики Ирландия Лиам Косгрейв, а также министры и представители Юнионистской партии Ольстера, Социал-демократической и лейбористской партии и Партии альянса Северной Ирландии.

Участники обсуждали различные темы, однако основная дискуссия развернулась вокруг вопроса о т. н. «Ирландском измерении» будущего правительства Северной Ирландии. Предполагалось, что Совет Ирландии мог бы состоять из двух частей – Совета министров и Консультативной ассамблеи. В состав Совета министров, осуществляющего исполнительную и координирующую функции, могли бы входить семь членов североирландского исполнительного органа и семь членов ирландского правительства. Консультативная ассамблея могла бы выполнять консультативную и ревизионную функции и насчитывать тридцать членов Североирландской ассамблеи и тридцать членов нижней палаты парламента Республики Ирландия. По окончании конференции 9 декабря было опубликовано итоговое коммюнике37.

Однако большинство членов Юнионистской партии Ольстера выступили против этого соглашения, что, в конечном счете, привело к расколу этой партии и отставке ее лидера Брайана Фолкнера. 15 мая 1974 г., всего через день после одобрения Североирландской ассамблеей мер по образованию Совета Ирландии, началась забастовка протеста, организованная Рабочим советом Ольстера. В результате 28 мая 1974 г. исполнительному органу с пропорциональным представительством пришлось уйти в отставку, а 30 мая 1974 г. была приостановлена и деятельность Североирландской ассамблеи38.

Также без успеха завершилась деятельность Конституционного конвента, избранного в мае 1975 г. Поскольку его деятельность не получила широкого одобрения в обществе, британское правительство 9 марта 1976 г.39 распустило Конвент и объявило о продлении на неопределенный срок режима прямого правления.

Несмотря на эти неудачи, британское и ирландское правительства были полны решимости продолжать совместные усилия по урегулированию конфликта в Северной Ирландии в последующие годы. В этом контексте Англо-ирландское соглашение в Хиллсборо40 от 15 ноября 1985 г., подписанное премьер-министрами Республики Ирландия и Великобритании, Гарретом Фицджеральдом и Маргарет Тэтчер, является одним из наиболее важных документов.

Согласно первой статье этого соглашения между двумя правительствами:

  • «подтверждалось, что изменение статуса Северной Ирландии может произойти только в том случае, если этого пожелает большинство населения Северной Ирландии;
  • признавалось, что сегодня большинство населения Северной Ирландии не желает изменения существующего статуса;
  • заявлялось, что если в будущем большинство населения Северной Ирландии ясно изъявит свое желание и формальное согласие на создание единой Ирландии, то оба правительства

поддержат это желание и внесут соответствующий законопроект на рассмотрение обоих Парламентов для реализации этого решения»41.

На основе этого соглашения предполагалось созвать межправительственную конференцию, на которой ирландские и британские официальные лица могли бы обсуждать политические и иные вопросы, относящиеся к Северной Ирландии, а ирландское правительство представляло бы интересы североирландских католиков.

Это соглашение заложило крепкую основу для дальнейшего успешного сотрудничества правительств Соединенного Королевства и Республики Ирландия. Предоставив ирландскому правительству формальную консультативную роль в делах Северной Ирландии, британское правительство подтвердило, что конфликт в Северной Ирландии не только является внутренней проблемой Соединенного Королевства, но и оказывает глубокое воздействие на Республику Ирландия. Одновременно и ирландское правительством признало, что без согласия большинства населения региона невозможно изменить конституционный статус Северной Ирландии как части Соединенного Королевства42.

Тем не менее, этот документ вызвал возражения у юнионистов и представителей ИРА.

Юнионисты не были заинтересованы в вовлечении ирландского правительства во внутренние дела Северной Ирландии, тогда как ИРА опасалась сотрудничества правительств Великобритании и Республики Ирландия и видела в этом некоторую угрозу43. Приняв документ крайне негативно, юнионисты даже на некоторое время приостановили взаимодействие с британским правительством. Однако впоследствии они согласились участвовать наравне с другими партиями Северной Ирландии в проводимых британским правительством переговорах 1991 г. по трем измерениям, затрагивающим отношения политических структур внутри Северной Ирландии, в пределах всего острова Ирландия – между севером и югом, а также между Великобританией и Республикой Ирландия. На тот момент эти переговоры не дали положительного результата, однако идеи, обсуждаемые в них, нашли свое дальнейшее отражение в Белфастском соглашении 1998 г.

С годами Соединенное Королевство все больше стремилось к нейтралитету. С удивительной частотой сменяющиеся британские правительства строго придерживались «ключевой концепции согласия: Северная Ирландия должна сама определить свою судьбу. К тому же никогда не возникало мысли о том, что британское правительство должно «уговаривать» юнионистов, подталкивая их к объединению Ирландии»44.

С  другой стороны, в Республике Ирландия ИРА считалась нелегальной организацией, и это также способствовало сближению позиций ирландского и британского правительств. Они оба имели единого противника, и этот фактор играл важную роль в урегулировании конфликта в Северной Ирландии. В отличие от начала 80-х годов, когда в 1980-1981 гг., после смерти 10 заключенных – членов ИРА в результате их голодовок в тюрьме Мэйз, националисты оказывали поддержку их действиям, в последующие годы озабоченность населения вопросами безопасности росла как в Северной Ирландии, так и в Республике Ирландия. «Фианна Файл – правящая партия Ирландской Республики – в ходе двукратных, вспомогательных и в основном зондирующих, но, тем не менее, секретных переговоров с Шинн Фейн стремилась довести до ее сведения мысль о недопустимости насилия для населения юга. Насилие не только раскалывало общественное мнение среди националистов на севере, но и вносило раскол между националистами к северу и югу от границы, а также между американцами ирландского происхождения»45.

Сприходом в июле 1989 г. на пост государственного секретаря по делам Северной Ирландии Питера Брука Великобритания стала выступать с рядом важных мирных инициатив. В частности, Брук не исключал возможности ведения прямых переговоров с Шинн Фейн в случае прекращения актов насилия и в 1990 г. «санкционировал повторное открытие неформального канала связи с участием сотрудника британской разведки Майкла Оутли и Дениса Брэдли – священника из Дерри, пользовавшегося доверием члена Шинн Фейн Мартина Макгиннесса»46.

Через год Питер Брук также заявил, что «Британия не имеет «своекорыстных стратегических или экономических интересов» в Северной Ирландии и готова согласиться с объединением Ирландии, если на то будет дано согласие ее населения»47. Это было очень важным заявлением, которое разрешило одно из главных противоречий между Социал-демократической и лейбористской партией и Шинн Фейн. Питер Брук также помог начать переговоры между конституционными партиями по всему комплексу вопросов48.

В октябре 1991 г. правительства Великобритании и Республики Ирландия начали разрабатывать концепцию совместной декларации, которая была подписана 15 декабря 1993 г. премьер-министрами этих стран – Джоном Мейджором и Альбертом Рейнольдсом. Эта декларация получила название «Декларации Даунинг-стрит»49 и представляет собой один из основополагающих документов по достижению мира и примирения в Северной Ирландии. По своему содержанию она во многом повторяла договоренности, которые были достигнуты между лидерами Социал-демократической и лейбористской партии и Шинн Фейн, и ставила цель убедить ИРА отказаться от насилия и перейти к политическим методам ведения борьбы.

Шинн Фейн, поддержав эту декларацию, отказалась от насильственных действий, а в августе 1994 г. ИРА объявила об одностороннем прекращении огня. Ведущие протестантские полувоенные группировки также объявили о прекращении огня в октябре 1994 г.

Одной из наиболее сложных задач в этот период являлась проблема разоружения полувоенных группировок, т. к. предполагалось, что вопрос о сдаче оружия необходимо решить прежде, чем такие группировки будут допущены к переговорам. Кстати, первоначально британское правительство настаивало на сдаче значительного количества незаконного оружия и взрывчатых веществ, прежде чем Шинн Фейн будет допущена к переговорам50. Однако не все группировки согласились с этим, и поэтому этот вопрос оставался главным препятствием на пути политического диалога между ирландскими республиканцами и британским правительством.

22 февраля 1995 г. британское и ирландское правительства внесли на рассмотрение общественности новый Рамочный документ51. Одним из положительных моментов этой совместной инициативы стала выработанная двумя правительствами система взаимодействия на трех уровнях: а) внутри Северной Ирландии (Североирландская ассамблея); б) в пределах всего острова Ирландия (Министерский совет по отношениям севера и юга); в) отношения между Великобританией и Республикой Ирландия (Британско-ирландский Совет; Британско-ирландская межправительственная конференция).

Наконец, 28 ноября 1995 г. премьер-министрами Республики Ирландии и Великобритании – Джоном Брутоном и Джоном Мейджором было принято совместное Англо-ирландское коммюнике52, в котором было заявлено о создании Международной комиссии по разоружению под председательством Джорджа Митчелла. В документе намечалось проведение параллельного процесса («twin-track»), в котором вопросы разоружения и многопартийные переговоры должны были проводиться одновременно. Таким образом, с созданием Независимой комиссии по разоружению этот конфликт интернационализировался.

Одновременно с приходом к власти в 1997 г. лейбористов во главе с Тони Блэром в Великобритании и правительства Фианна Файл во главе с Берти Ахерном в Республике Ирландия произошли заметные изменения в североирландском мирном процессе. Эти лидеры, обладающие незаурядной политической волей и стратегическим видением, внесли огромный вклад в урегулирование конфликта в Северной Ирландии. Два важнейших документа – Белфастское и Сент-Эндрюсское соглашения – были заключены во время их десятилетнего нахождения в должности (1997-2007 гг.).

Вклад внешних акторов в североирландский мирный процесс 

В 1973 г. с вхождением Соединенного Королевства и Республики Ирландия в Европейское экономическое сообщество начался новый этап в развитии этих государств. За прошедшие сорок лет ЕС активно помогал этим странам и «оказывал щедрую финансовую помощь в целях улучшения условий жизни в Северной Ирландии и создания там более нормальной обстановки»53. Так, ЕС был одним из основных спонсоров независимой организации «Международный фонд для Ирландии» (International Fund for Ireland,МФИ),созданной совместно британским и ирландским правительствами в1986г.вкачестве канала распределения иностранной финансовой помощи. Европейское сообщество ежегодно выделяло этому фонду 15 млн евро54 на межобщинные и трансграничные проекты для стимулирования мирного процесса и осуществления устойчивого развития и социальной сплоченности этого региона с 1989 по 2010 годы55.

Кроме того, в 1995 г. Европейским сообществом была создана специальная программа по миротворчеству и примирению, которая осуществлялась в Северной Ирландии и приграничных регионах Республики Ирландия. Она была нацелена на усиление прогресса в формировании мирного и устойчивого общества и содействие примирению в регионе. Большая часть этого финансирования реализовывалась местными неправительственными организациями, которые побуждали людей, разделенных конфликтом, работать вместе на уровне общин. Средства, предназначенные для осуществления второй фазы этой программы (2000-2004 гг.), составили 708 млн евро56.

Таким образом, общая сумма денежных средств, полученных из США, ЕС, Канады, Австралии и Новой Зеландии и аккумулированных в МФИ57, составила 890 млн евро. За эти годы организация, чья деятельность сосредоточена в Северной Ирландии, а также в южных графствах Республики Ирландия (Каван, Донегол, Литрим, Лаут, Монахан и Слайго), профинансировала более 5 800 проектов.

Одновременно вхождение Соединенного Королевства и Республики Ирландия в ЕС способствовало дальнейшему улучшению и сбалансированности их двусторонних отношений. Благодаря частым визитам и регулярным контактам официальных лиц, их участию в различных совместных мероприятиях и встречах в рамках ЕС, изменялся и контекст англо-ирландских отношений. По мере развития рабочих отношений росло обоюдное уважение58, что положительно сказывалось и на ходе переговорного процесса по урегулированию конфликта в Северной Ирландии.

США являются еще одним внешним актором, активно способствовавшим североирландскому мирному процессу. В частности, МФИ получил от США с момента своего создания в 1986 г. финансовую помощь в размере 500 млн долларов, что составляет половину бюджета этой организации59. США также вкладывают крупные инвестиции в экономику Северной Ирландии: в частности, с 2002 по 2007 годы американскими компаниями в Северной Ирландии было вложено более 1,1 млрд долларов США и открыто более 4 тыс. рабочих мест. C 2009 по 2011 годы экономический представитель США по Северной Ирландии способствовал развитию экономических связей между США и Северной Ирландией и поддерживал мирный процесс, содействуя экономическому процветанию этого региона. В октябре 2010 г. в Вашингтоне была организована экономическая конференция, нацеленная на привлечение крупных американских инвестиций в Северную Ирландию60.

По словам лорда Олдердайса, помощь США включала в себя экономическое, экспертное и посредническое содействие. Для североирландских политиков были организованы визиты в другие регионы мира для ознакомления с опытом разрешения похожих конфликтов61.

Особо следует отметить личный вклад экс-президента США Билла Клинтона в североирландский мирный процесс. Клинтон был первым американским президентом, посетившим Северную Ирландию. Во время этого визита он, выступая 30 ноября 1995 г. в здании городского совета Белфаста, говорил о пользе и значимости североирландского мирного процесса. В этой речи он назвал террористов «людьми вчерашнего дня»62. Знаменательно, что благодаря выдаче в 1994 г. въездной визы в США Джерри Адамсу, лидеру партии Шинн Фейн, являющейся политическим крылом ИРА, Билл Клинтон в определенной степени оказал содействие одностороннему прекращению огня со стороны ИРА в августе 1994 г. и признанию Шинн Фейн в глазах мирового сообщества в качестве политической партии, а не террористической организации.

За день до визита Билла Клинтона в Соединенное Королевство, т. е. 28 ноября 1995 г., в рамках Англо-ирландского коммюнике, принятого британским и ирландским правительствами, было объявлено о создании Международной комиссии по разоружению под председательством бывшего американского сенатора Джорджа Митчелла. Комиссия должна была изучить и дать рекомендации по этому вопросу до середины января 1996 г. Эта инициатива была поддержана Биллом Клинтоном, который впоследствии назначил Джорджа Митчелла Специальным представителем США по Северной Ирландии. Митчелл и два других члена Международной комиссии по разоружению – бывший премьер-министр Финляндии Харри Холкери и канадский генерал Джон де Частелейн – в январе 1996 г. обнародовали доклад, в котором поддержали мнение, что сдача полувоенными группировками незаконного оружия должна происходить параллельно с многопартийными переговорами63.

Одновременно была рекомендована идея о проведении выборов в Североирландский политический форум и избрание депутатов, из которых стороны конфликта впоследствии смогли бы выдвигать своих делегатов на последующие многопартийные переговоры. Международная комиссия по разоружению также предложила следующие шесть принципов (т. н. «принципы Митчелла»), обязательные для всех участников переговоров:

  • приверженность демократическим и исключительно мирным средствам разрешения спорных политических вопросов;
  • полное разоружение всех военизированных группировок;
  • согласие с тем, что такое разоружение подлежит проверке, удовлетворяющей независимую комиссию;
  • отказ со своей стороны и противодействие любым попыткам со стороны других применять силу или угрожать применением силы, дабы воздействовать на ход или исход многопартийных переговоров;
  • согласие соблюдать условия соглашения, достигнутого на многопартийных переговорах, и прибегать к демократическим и исключительно мирным средствам с целью изменить любой аспект этого исхода, с которым они не согласны;
  • призыв прекратить убийства и избиения в целях «наказания» и предпринять действенные шаги по предотвращению подобных действий64.

Все предложения Международной комиссии по разоружению были приняты британским правительством и впоследствии реализованы.

Одновременно с 10 июня 1996 г. Джордж Митчелл в качестве старшего независимого сопредседателя вместе с Харри Холкери и Джоном де Частелейном начали официальный переговорный процесс с участием десяти партий и двух правительств – Великобритании и Республики Ирландия. Эти переговоры успешно завершились 10 апреля 1998 г. подписанием премьер-министрами Республики Ирландия и Великобритании Берти Ахерном и Тони Блэром Белфастского соглашения65 (т. н. «Соглашение Страстной Пятницы») о мирном урегулировании конфликта в Северной Ирландии. Соглашение поддержало большинство политических партий Северной Ирландии (единственной политической партией, выступившей против этого соглашения, была Демократическая юнионистская партия во главе с Иэном Пейсли).

Этим соглашением были заложены основы новых органов власти в Северной Ирландии, включая законодательную ассамблею и исполнительную власть на межпартийной основе. В рамках соглашения также предполагалось создание совместных учреждений с участием представителей администрации Северной Ирландии и представителей правительства Республики Ирландия66.

Белфастское соглашение еще раз подтвердило, что конституционный статус Северной Ирландии может быть изменен только с согласия большинства населения этого региона. Оно также предусматривало внесение специальных поправок в Конституцию Республики Ирландия относительно территориальных претензий на Северную Ирландию и в британский Конституционный акт по Северной Ирландии 1920 года, который ограничивал полномочия органов местного самоуправления в регионе.

В связи с этим одним из важных элементов реализации Белфастского соглашения стало проведение 22 мая 1998 г. двух референдумов. В Северной Ирландии итоги Белфастского соглашения поддержали 71,1% голосовавших (при явке в 81,1%)67, а в Республике Ирландия за проведение изменений в конституции страны в соответствии с Соглашением высказалось 94,39% голосовавших (при явке в 56,26%)68. Таким образом, референдум, проведенный в Республике Ирландия, исключил из конституции этой страны притязания на территорию Северной Ирландии.

Однако реализация Белфастского соглашения на практике столкнулась с рядом проблем, решение которых растянулось на несколько лет. Наиболее сложными среди них были вопрос о разоружении незаконных полувоенных групп, прежде всего ИРА, а также порядок реформирования правоохранительной и судебной систем. Хотя по Белфастскому соглашению разоружение незаконных полувоенных группировок Северной Ирландии предполагалось завершить в течение ближайших двух лет после проведения референдума, на практике это заняло гораздо больше времени, и полного разоружения этих группировок, включая ИРА, удалось достичь только в 2005 г.

Позитивную роль в этом процессе сыграла администрация Дж. Буша, которая после террористических актов 11 сентября 2001 г. начала широкомасштабную кампанию по борьбе с международным терроризмом. Именно в этот период значительно возрос интерес США к скорейшему урегулированию конфликта в Северной Ирландии69. Каждый из преемников Джорджа Митчелла в должности Специального представителя США по Северной Ирландии – Ричард Хаас (2001-2003 гг.), Митчелл Райс (2003-2007 гг.), Пола Добрянски (2007-2009) и Деклан Келли (2009-2011 гг.) – внес свою лепту в североирландский мирный процесс, способствуя дальнейшему разоружению ИРА и других полувоенных группировок, а также установлению баланса сил между юнионистами и республиканцами70.

В марте 2007 г. были проведены новые выборы в Североирландскую ассамблею, что стало возможным в результате Сент-Эндрюсского соглашения71, выработанного во время переговоров, состоявшихся в Шотландии 11-13 октября 2006 г. с участием премьер-министров Республики Ирландия и Великобритании Берти Ахерна и Тони Блэра, а также всех североирландских партий, включая Демократическую юнионистскую партию и Шинн Фейн. Таким образом, 8 мая 2007 г. после пятилетнего перерыва была возобновлена работа Североирландской ассамблеи, сформирована новая исполнительная власть Северной Ирландии, а реформа правоохранительной и судебной систем Северной Ирландии получила поддержку Шинн Фейн.

Последующие правительства Брайана Коуэна (Ирландия) и Гордона Брауна (Великобритания), основываясь на достигнутых успехах, продолжили работу над реализацией второго этапа передачи власти местным правоохранительным и судебным органам. Однако в марте 2009 г. отколовшимися от ИРА группировками был совершен ряд террористических актов, что обострило ситуацию в Северной Ирландии72.

Понимая сложность текущего момента для североирландского мирного процесса, США постарались предотвратить возможные негативные последствия. В день св. Патрика, 17 марта, президент США Барак Обама встретился в Белом Доме с ирландским премьер-министром Брайаном Коуэном, с первым министром Северной Ирландии Питером Робинсоном и замещающим первым министром Мартином Макгиннесом. Государственный секретарь США Хилари Клинтон также встретилась с лидером партии Шинн Фейн Джерри Адамсом. Во время встреч президент Обама призвал всех поддержать мир в Северной Ирландии, несмотря на совершенные акты насилия73.

Наконец, трудные переговоры о передаче власти правоохранительным и судебным органам Северной Ирландии, продолжавшиеся больше десяти лет74, были завершены заключением Соглашения в Хиллсборо от 5 февраля 2010 г.75 Вслед за этим, 9 февраля 2010 г., Ирландская национальная освободительная армия (ИНОА), «официальная» ИРА и Ассоциация защиты Ольстера, базировавшаяся на территории юго-восточного Антрима, объявили о своем разоружении76.

Согласно ст. 1 Соглашения в Хиллсборо вопрос о передаче власти местным правоохранительным и судебным органам надлежало представить на межобщинное голосование в Североирландской ассамблее 9 марта 2010 г. Это решение было успешно реализовано, и 12 апреля 2010 г. правоохранительные и судебные полномочия были переданы под юрисдикцию Белфаста. В тот же день в Североирландской ассамблее посредством межобщинного голосования был избран новый министр юстиции.

Таким образом, совместные и преемственные усилия двух правительств – Великобритании и Республики Ирландия – по урегулированию конфликта в Северной Ирландии, предпринятые в последние десятилетия в тесном сотрудничестве с администрацией США и ЕС, привели к политическому урегулированию конфликта в Северной Ирландии.

Заключение 

Несмотря на все сложности поиска всеобъемлющего политического решения затяжного этнотерриториального конфликта в Северной Ирландии, в целом есть все основания полагать, что основные проблемы остались позади.

Тем не менее, как справедливо отмечал лорд Олдердайс, «понадобилось шесть лет дипломатической активности, чтобы усадить за один стол политиков, представляющих обе стороны конфликта в Северной Ирландии. Даже тогда партии, имеющие связи с полувоенными группировками, не были на них представлены, и для того, чтобы привлечь к переговорам эти партии, понадобилось еще пять лет. На протяжении этого периода, независимо от того, какой премьер-министр или партия была у власти в Лондоне или в Дублине, мирный процесс продолжался. Маргарет Тэтчер, Чарльз Хоги, Гаррет Фицджеральд, Альберт Рейнольдс, Джон Мейджор, Джон Брутон, Тони Блэр, Берти Ахерн – все они возглавляли различные правительства в Лондоне и Дублине, и каждый из них относился к мирному процессу как к национальному обязательству и интересу, не зависящему от политических приоритетов конкретной партии»77.

В этой связи важное символическое значение имел также проходивший с 17 по 20 мая 2011 г. государственный визит королевы Елизаветы II в Ирландию по приглашению президента этой страны Мэри Макэлис78. Во время визита королева Елизавета II возложила венки и к мемориалу в дублинском Саду поминовения, посвященному памяти погибших в ходе борьбы за независимость страны от Великобритании, и к мемориалу «Island Bridge» в Дублине, где захоронены ирландцы, сражавшиеся во время Первой мировой войны на стороне Британии.

На торжественном ужине в Дублинском замке британская королева выступила с речью, в которой упомянула о непростом прошлом в отношениях между Ирландией и Великобританией, признав, что обе страны испытали «сердечную боль, нестабильность и потери»79. Несмотря на то, что представители отдельных политических сил выступали против этого визита, многие полагают, что первый визит британского монарха в Ирландию после обретения ею независимости в 1922 г. был успешным и стал одним из переломных моментов в непростой истории британско-ирландских отношений.

В заключение, оценивая вклад в урегулирование конфликта в Северной Ирландии британского и ирландского правительств, а также внешних акторов, следует особо отметить следующие факторы:

  • вхождение Соединенного Королевства и Республики Ирландия в ЕС способствовало сбалансированности их двусторонних отношений;
  • ведущую роль в процессе урегулирования сыграли британское и ирландское правительства, объявившие, что согласятся с волеизъявлением большинства населения Северной Ирландии, a также будут относиться с уважением к национальным интересам и территориальной целостности друг друга;
  • США как независимый и объективный посредник, сумели на многих этапах урегулирования помочь сторонам конфликта в преодолении практических трудностей, особенно связанных с разоружением полувоенных группировок;
  • финансовая помощь США и ЕС содействовала снятию социально-экономических противоречий в зоне конфликта, осуществлению ряда гуманитарных проектов, направленных на формирование атмосферы доверия между участниками конфликта.

 

 

—————————————————————————

14  Excerpts of the Articles of Agreement for a Treaty between Great Britain and Ireland as signed in London, 6 December 1921, in Documents on Irish Foreign Policy Volume I, 1919-1922. URL:  http://www.nationalarchives.ie/topics/anglo_irish/dfaexhib2.html

15  S. Farren, The Northern Ireland Experience. Does changing the question make agreement more possible? In Caucasus International. Vol. 1, no. 1, Summer 2011, p.156.

16  Тамже; см. также Constitution of Ireland (1937), URL :

 http://en.wikisource.org/wiki/Constitution_of_Ireland_(original_text)

17 J. Powell, Great Hatred, little room. Making Peace in Northern Ireland, London: The Bodley Head, 2008, p.53.

18  Government of Ireland Act, 23 December 1920. 10 & 11 George 5 Ch. 67. URL:  http://www.bailii.org/nie/legis/num_act/1920/192000067.html

19  В поисках равновесия. Мирный процесс в Северной Ирландии. Accord. Conciliation Resources, 1999, №

8, с. 23. URL:  http://www.c-r.org/sites/c-r.org/files/08_Northern%20Ireland_1999_RUS_F.pdf

20 Там же.

21  Там же.

22  По результатам первого расследования этих событий ответственность за происшедшее была возложена на демонстрантов, что вызвало протест со стороны родственников убитых и пострадавших. Лишь после второго расследования, длившегося 12 лет (1998 –2010 гг.), было признано, что стрельба по демонстрантам не имела законных оснований, а 15 июня 2010 г. премьер-министр Великобритании Дэвид Кэмерон официально извинился от имени государства за «Кровавое воскресенье».

23  Northern Ireland Constitutional Convention – Background Information. URL:

 http://cain.ulst.ac.uk/events/convention/back.htm

24  S. Farren, p. 159.

25  Northern Ireland. In Democracy and deep-rooted Conflict: Options for Negotiators, ed. by P. Harris and B. Reilly. Handbook Series, IDEA, 1998, p.126.

26  S. Farren, p.159.

27  The Future of Northern Ireland: A Paper for Discussion (Green Paper; 1972) URL:  http://cain.ulst.ac.uk/hmso/nio1972.htm

28  S. Wolff, Context and Content: Sunningdale and Belfast Compared. URL:  http://www.stefanwolff.com/files/sunningdaletobelfast.pdf

29  Ireland Act, 1949. URL:  http://cain.ulst.ac.uk/hmso/irelandact1949org.pdf

30  V. Bogdanor, Western Europe. In Referendums around the world: the growing use of direct democracy, ed. by D. Butler, A. Ranney, AEI Press, 1994, pp. 37-38.

31  Referendum (‘Border Poll’) (NI) – Thursday 8 March 1973. URL:

 http://cain.ulst.ac.uk/issues/politics/election/ref1973.htm

32  Northern Ireland Constitutional Proposals (White Paper; 1973). URL:  http://cain.ulst.ac.uk/hmso/cmd5259.htm

33  Northern Ireland Constitution Act 1973. URL:  http://cain.ulst.ac.uk/hmso/nica1973.htm

34  Однако референдумы не проводились ни в 1983 г., ни в последующие десятилетия.

35  A Chronology of the Conflict – 1973. URL:  http://cain.ulst.ac.uk/othelem/chron/ch73.htm

36  The Sunningdale Agreement (December 1973). URL:

 http://cain.ulst.ac.uk/events/sunningdale/agreement.htm

37 Там же.

38  A Chronology of the Conflict – 1974. URL:  http://cain.ulst.ac.uk/othelem/chron/ch74.htm

39  Northern Ireland Constitutional Convention – A Chronology of Main Events. URL:  http://cain.ulst.ac.uk/events/convention/chron.htm

40  Anglo-Irish Agreement 1985 between the Government of Ireland and the Government of the UK. URL:

 http://cain.ulst.ac.uk/events/aia/aiadoc.htm

41  Там же.

42  S. Farren, p.164.

43  В поисках равновесия. Мирный процесс в Северной Ирландии, с. 24.

44  В поисках равновесия. Мирный процесс в Северной Ирландии, с. 40.

45  Там же, с. 28

46  Там же, с. 29.

47  Там же.

48  Там же.

49 The Joint Declaration of 15 December 1993 (Downing St. Declaration). Department of Foreign Affairs and Trade. Ireland. URL:  http://www.foreignaffairs.gov.ie/home/index.aspx?id=8734

50  Там же, с. 34.

51  Тhe Framework Documents. 22 February 1995. A New Framework for Agreement. URL:  http://cain.ulst.ac.uk/events/peace/docs/fd22295.htm

52  British and Irish Governments. Joint Communiqué, 28 November 1995. URL:  http://cain.ulst.ac.uk/events/peace/docs/com281195.htm

53  В поисках равновесия. Мирный процесс в Северной Ирландии, с. 18.

54  The 11th Dudley Senanayake Memorial Lecture on the topic Risks, Rights and Respect Essential Elements of the Irish Peace Process given by Lord John Alderdice, 24 September 2008, p. 12. URL: http://www.lordalderdice.com/sitebuildercontent/sitebuilderfiles/srilankalecturesept2008.pdf

55  Community Transformation. Strategic Framework for Action 2012-2015. URL:

 http://www.internationalfundforireland.com/images/stories/documents/Strategic_Framework/ifi_strategic_fr  amework_for_action.pdf

56  The 11th Dudley Senanayake Memorial Lecture, p. 12.

57  International Fund for Ireland. URL:  http://www.internationalfundforireland.com/background/47 background

58  The 11th Dudley Senanayake Memorial Lecture, p. 6.

59  U.S. Department of State, Background Note: Ireland, November 2011; Акт 1986 г. оподдержкеангло-ирландского соглашения (P.L. 99-415) санкционирует материальное участие США в МФИ.

60  K. Archick, Northern Ireland: The Peace Process, Congressional Research Service, January 10, 2013, p.14

61  The 11th Dudley Senanayake Memorial Lecture, p. 7.

62  Bill Clinton and the Northern Ireland Peace Process. Presidential History Geeks. URL:  http://potus geeks.livejournal.com/294798.html

63  В поисках равновесия. Мирный процесс в Северной Ирландии, с. 41.

64Тамже.

65Agreement reached in the multi-party negotiations (10 April 1998). URL:  http://cain.ulst.ac.uk/events/peace/docs/agreement.htm

66В поисках равновесия. Мирный процесс в Северной Ирландии, с. 4.

67  The 1998 Referendums. URL:  http://www.ark.ac.uk/elections/fref98.htm

68 Referendum on the Nineteenth Amendment of the Constitution Bill 1998 (British-Irish Agreement). In: Referendum results 1937 – 2012, Published by the Department of the Environment, Community and Local Government, Dublin, p. 59. URL:  http://www.environ.ie/en/LocalGovernment/Voting/Referenda/PublicationsDocuments/FileDownLoad,1894,e  n.pdf

69  D.W. Brady, C. Volden, Revolving Gridlock. Politics and Policy from Jimmy Carter to George W. Bush, Boulder & Oxford: Westview Press, 2006, р. 191.

70  M.-A Clancy. The United States and Post-Agreement Northern Ireland, 2001-6, Irish Studies in International Affairs, 2007, Vol. 18,р. 173.

71  Agreement at St. Andrews. URL:

 https://www.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/136651/st_andrews_agree  ment-2.pdf

72 Real IRA claims’ murder of soldiers in Northern Ireland. The Guardian, 8 March 2009. URL:  http://www.theguardian.com/uk/2009/mar/08/northern-ireland-soldiers-killed-antrim

73  Obama to meet Irish leaders, emphasize peace. USA today, 17 March 2009. URL:  http://usatoday30.usatoday.com/news/washington/2009-03-17-obama-st-patricks-day_N.htm

74  Timeline: Devolution of policing and justice. BBC News Channel, 5 February 2010. URL:

 http://news.bbc.co.uk/2/hi/uk_news/northern_ireland/8457650.stm 75Agreement at Hillsborough Castle. 5 February 2010. URL:

 http://www.nidirect.gov.uk/castle_final_agreement15__2_-3.pdf

76  The Hillsborough Agreement. URL:  http://www.parliament.uk/briefing-papers/SN05350.pdf

77  The 11th Dudley Senanayake Memorial Lecture on the topic Risks, Rights and Respect Essential Elements of the Irish Peace Process given by Lord John Alderdice, 24thSeptember, 2008, p.7

78  Ireland ‘will remember Queen’s symbolic visit’  http://www.bbc.co.uk/news/uk-13473379

79  Queen’s Ireland state banquet speech  http://www.bbc.co.uk/news/world-europe-13450099

Share

Comments are closed.