В этом году гражданские инициативы были не столь успешными

annaАнна МУРАДЯН
Фрилансер
Ереван

Проходящий год для гражданского сообщества Армении был полон многочисленных инициатив, которые касались самых различных сфер общественной жизни и затрагивали разного рода проблемы. Но если за прошедшие несколько лет было зарегистрировано два значительных успеха – сквер Маштоца и движение «100 драмов», то вряд ли то же самое можно сказать о 2014 годе. Единственной успешной инициативой, взявшей начало к концу предыдущего года и сформировавшейся в течение года, можно считать борьбу против сокращения пособий беременным женщинам, которая, в целом, достигла своих целей.

Против законопроекта «О пособиях по временной нетрудоспособности»

В ноябре этого года группа, которая боролась за пособия, выдаваемые матерям в предродовой и постродовой периоды, смогла добиться победы: парламент в первом чтении одобрил новый законопроект, согласно которому в течение 140 дней работающие матери могут получать пособия в полном размере своей зарплаты.

Женщины и ранее получали в течение 70 дней до родов и 70 дней после пособие в размере средней зарплаты. Однако, правительство разработало проект, согласно которому женщины, проработавшие на последнем месте работы менее года, могли получать только 40% средней зарплаты, при 1-3 годах стажа – 60%, а в случае, если проработали 3 и более лет – 80%. Кроме того, устанавливался верхний порог пособия, которого в действующем законе не было. В соответствии с данными поправками, фактически, не просто сокращалась сумма, выдаваемая во время декретного отпуска, но и страдали женщины, получающие высокие зарплаты, поскольку выплачиваемое им пособие было бы несоразмерно выплачиваемым ими налогам.

Данное предложение правительство обуславливало дефицитом бюджета, мотивируя также тем, что таким образом может сэкономить деньги, чтобы выплачивать с 2016 года пособия и неработающим матерям.

Данный законопроект поднял мощную волну возмущения среди женщин, которые по инициативе НПО «Женский ресурсный центр» и при участии юристов созвали публичные слушания и представили соответствующие предложения правительству. Женщины утверждали, что пособия неработающим матерям нужно выдавать не за счет работающих же матерей, а из госбюджета, они также требовали, чтобы женщины в установленный период получали 100% своей зарплаты.

«Мы считаем, что сокращать пособия в стране, где матери не являются самой обеспеченной категорией общества, является стратегической ошибкой, — говорит член инициативы Софья Манукян. – Кроме того, для работающих женщин необходимо предусмотреть компенсацию, а не пособие, поскольку беременность – это репродуктивная функция, данная женщинам, и устанавливать за это пособие – вместо полной компенсации зарплаты – просто дискриминация».

За очень краткое время в законопроект были внесены предложенные поправки, которые сохраняли 100-процентный размер пособия, хотя была определена верхняя планка в размере 1 млн. драмов, при прохождении которой дополнительная компенсация возлагается на работодателя.

Согласно официальным источникам, в Армении 110 тыс. зарегистрированных работающих женщин, и 99.65% смогут получить 100-процентную компенсацию, поскольку их зарплаты не превышают установленный порог, а более 1 млн. драмов в Армении получают всего 400 женщин.

Сохраним здание Клуба Африкянов

Расположенное по улице Терьяна, 11 в Ереване здание, которое известно как дом Африкянов с 130-летней историей, являло собой часть исторического наследия Еревана. В июне оно было по частям демонтировано, а 1 июля демонтировали также фасад здания: территория была признана зоной доминирующего общественного интереса и продана организации, которая осуществляет застройку многоэтажных элитных домов.

В Ереване возобновилась активность группы, которая боролась за сохранение культурно-исторического наследия и образовалась в 2009 году, когда стоял вопрос о демонтаже летнего зала кинотеатра «Москва». Эта группа крайне чувствительна к вопросу о сохранении культурного облика города, и когда стало известно о намерении снести дом Африкянов, была сразу же сформирована группа “Сохраним здание клуба Африкянов”, которая два месяца кряду боролась против сноса здания.

Член инициативы, архитектор Арсен Карапетян говорит, что здание переносится только в тех случаях, когда имеются неоспоримые аргументы, скажем, строительство водохранилища.

«Аргументом в случае с домом Африкянов являлось то, что здание выходит за рамки зоны, и нужно расширить улицу, но это не аргумент для переноса здания», говорит он.

Главный архитектор Еревана Тигран Барсегян утверждает, что здание демонтируют, потому что новым генпланом столицы предусмотрено соединение улиц Терьяна и Закияна.

Снос Дома Африкянов мотивировался и тем, что он включен в проект «Старый Ереван» и будет полностью восстановлен в другом месте.

Данное здание постановлением правительства в 2004 году было включено в Государственный перечень недвижимых памятников истории и культуры, и для его сноса необходимо разрешение Министерства культуры, которого не было. Разрешение на демонтаж дома было подписано мэром Еревана Тароном Маркаряном.

Соучредитель НПО «Урбанланд» Сарат Петросян, который был активистом группы, говорит, что демонтаж памятника был незаконным: «Тот, кто выдает разрешение на снос здания, совершает преступление».

После демонтажа дома Африкянов борьба переместилась в правовое пространство, и теперь сразу две организации – НПО «Урбанланд» и Антикоррупционный центр «Транспаренси интернешнл» — оспаривают в суде снос здания как нарушение европейской конвенции об архитектурном наследии.

Суверенная Армения

Группа «Суверенная Армения» была сформирована в декабре прошедшего года, и самым заметным мероприятием, организованным этой группой, стала акция 2 декабря прошлого года – в день визита в Армению президента РФ Путина: его встретили антипутинскими плакатами и лозунгами. Из вышедших в тот день на акцию протеста 2000 человек 110 были подвергнуты приводу, что довольно много – такое число людей никогда не подвергалось приводу за один день, даже 1 марта 2008 года.

Данная группа борется в основном против решения Сержа Саркисяна о присоединении Армении к Евразийскому союзу и ратует за Ассоциацию с ЕС. Член группы Заруи Ованнисян говорит, что при такой ориентации Армения может быть свободнее в своем выборе, а с точки зрения прав человека и демократического процесса сближение с европейскими структурами может обеспечить больший прогресс.

«А в случае присоединения к ЕАЭС экономическая и финансово-кредитная политика будет определяться в Москве, и будут серьезные ограничения», говорит она.

По мнению Ованнисян, «Суверенная Армения» — первое движение, которое, в отличие от других инициатив, имеет политический оттенок и представляет заявку на участие в определении внешнеполитического вектора Армении.

«Остальные инициативы внутриполитические и в основном занимаются социальными вопросами – транспорт, газ и прочее», говорит Ованнисян.

«Я против!»

После того, как к концу прошлого года стало известно о том, что с 1 января 2014 году вступит в силу положение об обязательной накопительной компоненте закона о пенсиях, началось мощное гражданское движение, которое выплеснулось за пределы Еревана и распространилось и в регионах.

Широкие гражданские массы протестовали против 5-процентной обязательной накопительной компоненты: согласно положению закона, средства накапливались на счетах частных фондов – под контролем Центробанка РА. Люди утверждали, что данный закон еще более усугубит социальное положение народа. Власти выдвигали следующий аргумент: население Армении стареет, и нынешнее поколение не может обеспечить пенсию старикам, в пенсионном фонде колоссальный дефицит, который с каждым годом наращивается (в 2012 году он составил 67 млрд. драмов).

Оппозиция утверждала, что ответственным за социальную жизнь населения является государство, и не нужно отстраняться, перевалив ответственность на частные компании. Кроме того, люди были убеждены, что никогда не получат накопленные средства.

Обязательная накопительная компонента распространяется примерно на 250 тыс. человек, которые составляют порядка 25% всех работающих в Армении. Остальные не включены в систему – это около 500 тыс. фермеров и представители иных категорий, установленных законом.

Движение «Я против!» оспорило целый ряд положений закона в Конституционном суде и выиграло иск. В этом деле их поддержали четыре парламентские фракции – «Наследие», «Армянский национальный конгресс», Дашнакцутюн и «Процветающая Армения», которые и представили Движение в суде. Но внешне казавшаяся позитивной победа повела Движение к спаду, поскольку в закон были внесены поправки для того, чтобы признать его конституционным, в итоге закон все же был принят и ныне действует. С одной лишь разницей – сейчас он распространяется только на сотрудников государственной системы, а для частного сектора он начнет действовать через два года, то есть, итогом борьбы стала отсрочка действия закона на частный сектор.

Заруи Ованнисян негативно расценивает подобный поворот событий, потому что «Я против!», будучи серьезным процессом, политизировалась, что и повело движение к спаду.

Инициатива или движение?

Как считает этнограф Агаси Тадевосян, стартовавшие с 2009 года гражданские инициативы должны сформировать мощное гражданское движение, но процесс уперся в тупик. «Есть востребованность в формировании стратегической задачи, которая пребывает в методологической плоскости, — говорит он. – Думаю, существует дефицит решений, и нужно ставить задачи нового типа, для формулировки которых человеческий ресурс ограничен – с количественной и качественной точек зрения, не хватает также знаний».

Тадевосян говорит, что задача состоит не в смене власти, а в трансформации типа власти, чего многие инициативы не понимают, и группы, занятые локальными проблемами, методологически к этому не подходят, хотя уже имеющиеся достижения должны были повести к смене субъекта власти, что стало бы важным элементом модернизации общества.

Share

Comments are closed.