Война и перспективы демократии в Армении

ArmenАрмен ГРИГОРЯН

Аналитик

Ереван

 

Апрельская война еще раз выставила на всеобщее обозрение пороки в системе управления Армении. Война вывела на поверхность недостатки оборонной и политической систем, которые требуют незамедлительных решений: в противном случае в долгосрочной перспективе невозможно будет противостоять агрессии Азербайджана.

 

Необходимость демократии

 

Исторический опыт после Второй мировой войны указывает, что шанс вести долговременную войну и победить имеют только демократические системы. В Холодной войне США и СССР 1947-91гг. победу одержали США со своей эффективной системой управления. Израиль со дня своего создания именно благодаря демократической системе сумел выдержать долговременное противостояние и выйти из навязанной войны с победой.

В современном мире долгосрочное благосостояние смогли создать тоже демократические системы. Наиболее высокие показатели ВВП на душу населения зафиксированы в демократических странах. Именно государства, избравшие такую модель, сумели создать наибольшие блага, одновременно укрепив систему безопасности.

Основанный на нефтедолларах военный бюджет Азербайджана, который в 2015 году составил 4,8 млрд. долларов, превысил весь государственный бюджет Армении (2,9 млрд.). Разница в военных бюджетах Азербайджана и Армении стала проявляться с 2011 года, в результате чего возросла эскалация на границах, которая в апреле 2016 года вылилась в военные действия.

Для восстановления нарушенного военно-технического баланса Армении необходимо осуществить реформы в ряде отраслей.

 

Вопрос бюрократии

 

Во все времена в деле­ формирования государственных институтов важную роль играли войны. Известная теория Чарьза Тилли, согласно которой государства порождаются войнами и порождают войны, отражает процесс формирования государственности Армении. Порожденная войной бюрократия не может реформироваться и становиться эффективной.

По мнению американского политолога Френсиса Фукуямы, в Европе войны сыграли важную роль в формировании государственных бюрократий. Из-за войн государства вынуждены были сформировать мощные бюрократии, чтобы суметь создать необходимый для войны ресурс и управлять им. Впоследствии в Европе сформировался средний класс, который сыграл важную роль в деле контроля над бюрократией. В итоге европейцы получили в наследство правовую систему, сформировали гражданское общество на основе ценностей, эффективную государственную систему, которая открыла широким массам общества доступ к государственным ресурсам.

Апрельская война в Армении оставила на бюрократии шоковое воздействие, поскольку война продемонстрировала неэффективность действующей системы в условиях войны. Война еще раз подтвердила серьезную необходимость трансформации бюрократии, в противном случае она не в состоянии будет противостоять следующей войне и создаст серьезные угрозы существованию армянской государственности.

С этой точки зрения Армения также вынуждена повышать эффективность государственного аппарата, поскольку сегодняшняя бюрократия не может эффективно обеспечивать безопасность. Во-первых, она раздута, кроме того, она препятствует созданию конкурентной экономики. Из-за коррумпированности действующая бюрократия не позволяет эффективного использования имеющихся ресурсов.

А поскольку отношения с Азербайджаном не скоро выправятся, Армении необходима эффективная система управления, которая будет способна не только распоряжаться имеющимися ресурсами, но и создавать добавочную стоимость  для укрепления системы самообороны.

 

Необходимость свободных рыночных институтов

 

Помимо эффективной бюрократии важны также реформы экономики, которая должна быть конкурентной и создавать ресурсы, необходимые для сопротивления в долговременной войне. Конкурентная экономика может стать важным стимулом для реформирования демократических институтов.

Нынешние монополии не создают добавочный продукт, эту работу делают конкурирующие организации. Именно конкуренция в экономике является базой для инноваций и развития. В Армении лишь некоторые отрасли можно назвать конкурентными, но даже отдельные примеры указывают на эффективность конкуренции. Например, упразднение монополии “Арментел” в сфере коммуникаций не только привело к снижению тарифов, но и создало за небольшой период времени 1800 новых рабочих мест, а также нарастило ресурсы отрасли.

После Апрельской войны общественность стала активнее обсуждать проблемы коррупции в Армении. С этой точки зрения важно учитывать опыт демократических систем. Большинство стран с низким уровнем коррупции имеют демократические системы. Например, согласно Индексу восприятия коррупции — 2015 организации Transparency International, 18 из 20 показавших лучшие результаты стран имеют высокий уровень демократии. То есть для успешной борьбы с коррупцией необходима сначала демократическая борьба. Если в Армении состоятся демократические институты, снизится также уровень коррупции.

Форсированная демократизация Армении важна и с другой точки зрения. Поскольку Армения – страна маленькая, и большая часть населения вовлечена в дело обороны страны, решения должна принимать власть, сформированная народом. Формирование местных и государственных органов демократическим путем позволит сформировать атмосферу высокого доверия, а также привлечь общественность не только к военным действиям, но и принятию важных решений.

 

Демократические выборы

 

Поскольку свободные и конкурентные выборы являются основой демократии, становление избирательной системы важно с этой точки зрения. Снятие избирательных фальсификаций является важной предпосылкой демократических процессов. Без свободных, транспарентных и конкурентных выборов становление других демократических институтов невозможно. Демократические выборы – это ключевое предусловие.

 

Заключение

 

Эффективная бюрократия, свободная рыночная экономика и демократические выборы являются важными инструментами, которые могут позволить противостоять азербайджанским нефтедолларам. У Армении нет альтернативы созданию мощного государства, потому что у нее нет иных ресурсов, кроме человека, а единственным вариантом использования человеческого ресурса является эффективная система управления. Если Армения не сумет использовать упомянутые выше инструменты, дисбаланс сил усугубится, что сообщит Азербайджану большую дерзость для предприятия новых авантюр.

Share

Comments are closed.