Геворг АЙРАПЕТЯН
Глава отдела административных производств Агентства по защите персональных данных
Ереван
Свобода информации является одним из основополагающих прав человека. Право на свободу информации позволяет обращаться, например, к мэрам и главам сельских общин с требованием предоставить, скажем, бюджет города или села или любое решение главы муниципалитета, если это необходимо или просто вызывает интерес. Так, каждый имеет право обращаться в государственные органы и органы местного самоуправления с вопросами и получать на них исчерпывающие ответы.
Бывают случаи, когда человек желает получить в государственном или муниципальном органе данные, касающиеся лично его. Например, сколько ему предстоит выплатить налога на имущество или почему налог на имущество рассчитан в таком объеме. Итак, каждый имеет право затребовать информацию о себе самом.
Во-первых, поясним, какие данные считаются сведениями о человеке: это персональные данные, а также информации, касающиеся человека, в том числе, частной, семейной жизни, его имущества, прав, свобод, обязательств, ограничений прав или ответственности.
Если человеку известно, что о нем, в том числе, о принадлежащем ему по праву собственности имуществе, в государственных, муницпиальных органах или в государственных учреждениях с произвольным названием хранятся подобные сведения, то они должны быть доступны ему без обременения его дополнительными обязательствами, в том числе, оплаты. Это важно, потому что человек в необходимых случаях должен иметь возможность отстаивать свою честь и достоинство, защищатся как пользуясь данными сведениями, так и от неправомерного их использования, чтобы своевременно и подобающим образом реализовать свои права и выполнять обязанности. Так, любые сведения о личности должны быть доступны беспрекословно, без какой-либо оплаты[1] или выполнения иных условий или предусловий, безотносительно уровня секретности данных сведений: даже засекреченность сведений не может быть обоснованием для отказа личности в предоставлении персональных данных.
Это исходит из 1 и 3 частей статьи 34 Конституции РА: «Каждый имеет право на защиту данных о себе. Каждый имеет право ознакомиться с хранящимися в государственных и муниципальных органах данными о себе и затребовать корректировки этих данных, а также уничтожения незаконно приобретенных или лишенных правовых основ данных».
Важность права личности на получение сведений о себе отмечают и армянские правоведы и ученые. В научно-прикладных комментариях к Конституции РА они отмечают ряд подходов, которые напрямую указывают, насколько важна доступность персональной информации для личности. В комментариях к Конституции, в частности, отмечается, что сведения (информация) являются залогом прогресса. Высшей точки цивилизации достигают общества и государства, которые владеют наиболее качественной информацией, осваивают ее в наибольшем объеме и наиболее оперативно, плодотворно используя в соответствующих целях. Информации и осведомленность играют большую роль в реализации прав человека. Например, право на собственность не может быть реализовано в полной мере в условиях неопределенности и неосведомленности. Права потребителей также не могут быть претворены в жизнь без достоверной и полноценной информации о качественности товаров, без рекламы и антирекламы, без достоверной информации о сравнительном тестировании и пр.. Политические права также напрямую связаны с осведомленностью. Транспарентность данных, открытость, прогнозируемость политики управления являются важнейшими составляющими демократического процесса, без которых от власти народа остается только фикция.
Рассмотрим несколько примеров закрепления в законах РА права личности на получение информации о себе. Национальное собрание РА приняло закон «О содержании задержанных и арестованных лиц» (06.02.2002). Согласно ч. 1 ст. 13 данного закона, «Задержанное и арестованное лицо обладает правом получить на родном языке информацию о своих правах и обязанностях (…)». Данное законодательное проявление права на получение информации рассматривается в комментариях к Конституции РА как гарантия защиты чести и достоинства человека.
Право на получение персональной информации о себе отражено также в статье 5 Закона РА «О медицинской помощи и обслуживании населения РА», согласно которой «При обращении за медицинской помощью и получении медобслуживания каждый имеет право (…) быть осведомленным о своем заболевании (…)». В статье 7 того же закона подчеркивается, что «Каждый вправе получить в доступном режиме информацию о состоянии своего здоровья, результатах обследований, диагностике болезни и методах лечения, связанных с ними рисках, вероятных вариантах медицинского вмешательства, последствиях и результатах лечения».
Идея неограниченного права личности на получение данных о себе отражена также в недавно принятых законах. Так, статья 15 в принятом 18 мая 2015 года законе «О защите персональных данных» определяет право на получение персональной информации, отмечая, что: «Субъект данных вправе получить сведения о своих персональных данных, их обработке, основаниях и целях обработки, тех, кто обрабатывает, месте их нахождения, а также круге лиц, которым могут быть переданы персональные данные».
В проекте данного закона право на получение информации о персональных данных было не абсолютным, устанавливались ограничения, однако, учитывая вектор развития права, важность права личности быть защищенным, авторы законопроекта и законодатели отказались от упоминаний об ограничениях права на получение персональных данных.
Исходя из вышеперечисленного, закон РА «О свободе информации» не отражает в полной мере и в частности гарантированное статьей 34 Конституции РА и статьей 15 закона «О защите персональных данных» право на получение информации, и есть необходимость законодательных поправок.
К праву личности на получение персональных данных обратился также Конституционный суд решением ՍՎԴ-1256 от 23 февраля 2016 года. Конституционный суд РА отмечает, что законы (положения) должны устанавливать дифференцированный подход, когда сведения касаются персональных данных личности, иначе они будут противоречить статьям Конституции РА[2].
Следует отметить, однако, что в законодательстве РА есть упущения по части закрепления права человека на получение информации о себе. Право на получение информации, ограничения свободы информации, а также случаи, когда право на получение информации не может быть ограничено, определено в законе «О свободе информации». Этот закон был принят в 2003 году и тогда считался одним из лучших в мире законов о свободе информации. В контексте гарантий обеспечения принципа свободы информации и права на свободу информации закон предоставляет возможность получения информации о себе, однако напрямую не предусматривает данное право, в частности, не устанавливает, что в случаях, когда личность требует данные о себе, это требование не может быть отклонено.
Закон «О свободе информации» со дня принятия не менялся и не дополнялся. Несколько раз разрабатывались пакеты поправок, которые даже доходили до Национального собрания. Сейчас также разрабатывается проект поправок и дополнений, которые предусматривают закрепить право личности на получение данных о себе напрямую в законе.
[1] Это не относится к тем случаям, когда оплата в разумном объеме необходима, что связано с фактическими расходами для предоставления услуги.
[2] http://www.concourt.am/armenian/decisions/common/2016/pdf/sdv-1256.pdf, заключительная часть решения