Месроп АРУТЮНЯН
Медиаэксперт
Ереван
В двух армянских государствах – Армении и Арцахе – в течение недели состоятся два (а точнее, три) важных политических события: 31 марта состоятся президентские и парламентские выборы в Арцахе (то есть, сразу два события), а спустя всего пару дней, 5 апреля, в Армении будет проведен референдум по вопросу о поправках в Конституцию.
Естественно, в центре внимания масс-медиа в марте будут именно эти события. Причем агиткампания в Армении будет, по сути, длиться полтора месяца, с 17 февраля по 5 апреля включительно, а в Арцахе официальный старт агитации будет дан 26 февраля и завершится она 29 марта.
В обоих политических событиях важную роль играют СМИ. Как они будут работать в столь напряженной обстановке? Попытаемся представить, а затем и выразить свое пожелание.
Законодательное регулирование в Армении и в Арцахе, по сути, идентично. Причем, согласно статье 18 закона РА «О референдуме», «При агитации посредством масс-медиа, а также агитационных плакатов, печатных и других агитационных материалов применяются установленные конституционным законом РА «Избирательный кодекс» правила для агиткампании при выборах в Национальное собрание, если данным законом иной порядок не установлен. Порядок и сроки предоставления бесплатного и платного эфира в СМИ определяет Центральная избирательная комиссия».
Этот закон определяет также количество эфирного времени на Общественном телевидении и радио Армении, предоставленного участникам агиткампании.
«Избирательный кодекс» Арцаха, который был принят 22 июля 2019 года, также устанавливает порядок и условия предвыборной агитации, обеспечивая бесплатный и платный доступ кандидатам в президенты и участвующим в парламентских выборах партиям к эфиру Общественного телевидения и радио Арцаха на паритетных условиях. В Избирательном кодексе Республики Арцах четко обозначено: «В отношении избирательной кампании кандидатов в президенты и принимающих участие в выборах в Национальное собрание партий (блоков) в передачах Общественного телевидения и радио предоставляется беспристрастная и лишенная оценок информация» (статья 20). Положение о беспристрастности в Избирательном кодексе РА распространяется и на частные телерадиокомпании. В Арцахе таковых нет, и очевидно, что воздействие Общественного радио и телевидения на избирателя будет велико.
Помимо Общественного телевидения и радио в Арцахе функционируют также государственная газета «Азат Арцах», партийная «Аспарез» и ряд частных сайтов, к примеру, Арцахпресс и Арцахинфо, а также журнал «Аналитикон».
Как правило, до выборов в Армении появляются новые СМИ. Возможно, так случится и в Арцахе: в ходе предвыборной кампании могут возникнуть новые онлайн-медиа, поддерживающие того или иного кандидата.
Если бы референдум в Армении не был назначен на тот же период, что и выборы в Арцахе, СМИ Армении, возможно, уделили бы выборам в Арцахе больше внимания. Причем, не будучи скованными регуляциями Избирательного кодекса Арцаха, эти СМИ могли бы освещать предвыборную кампанию по собственному усмотрению, влияя на арцахских избирателей, которые имеют к ним широкий доступ.
Но следует полагать, что армянские СМИ, особенно, телеканалы, будут уделять больше внимания конституционному референдуму в Армении, лишь по ходу освещая кампанию в Арцахе.
Можно также полагать, что кампании в Арцахе, параллельно референдуму в Армении, больше внимания уделят онлайн-СМИ в Армении. И поскольку таковых в Арцахе мало, а люди привыкли получать информацию из интернета, то армянские сайты могут оказать определенное воздействие на предпочтения арцахских избирателей.
В Армении уже накоплен достаточный опыт освещения кампаний к выборам и референдумам, и можно предположить, что все будет происходить в основном в рамках закона. Возможно, позитивную роль в обеспечении этического аспекта выборов могут сыграть и принципы этики, закрепленные, к примеру, в статье 7 «Кодекса этических норм СМИ и журналистов Армении», разработанном Наблюдательным органом по этике СМИ Армении «Справочнике по освещению выборов и референдумов» и Меморандуме по освещению парламентских выборов 2018 года, принятом по инициативе Ереванского пресс-клуба. Ереванский пресс-клуб будет проводить мониторинг агиткампании референдума, и итоги укажут на характер работы СМИ.
Что касается Арцаха, то здесь все сложнее, поскольку впервые действующий президент не только не стал баллотироваться, но и не заявил (во всяком случае, публично), кого он намерен поддержать или кого предпочел бы видеть в роли своего наследника. То есть борьба, особенно, на президентских выборах, будет действительно жаркой. И общественные вещатели Арцаха, как и государственная газета должны сделать все, чтобы остаться в рамках регуляций закона и не делать предпочтений в пользу того или иного кандидата.
Это станет сложной задачей особенно для Арцахского телевидения и радио: к такому выводу мы пришли по опыту наблюдения за работой телевидения.
Тем не менее, учитывая в особенности внешние вызовы, хотелось бы, чтобы в ходе предвыборной кампании соблюдалась корректность, были исключены взаимные оскорбления, распространение анонимных информаций в стиле черного PR-а, тиражирование фейковых и раздутых сведений о собственном рейтинге, опять же без ссылки или анонимно (это уже наблюдалось в ряде публикаций, появившихся задолго до официальной агитации), и, главное, не использовались для этого печатные и интернет-СМИ Армении.
Основанием для оценки выборов в Арцахе, особенно, со стороны международных наблюдателей, станет также работа масс-медиа. Так что для обеспечения нормального хода официальной агитации кандидатам в президенты и участвующим в парламентских выборах партиям, а также функционирующим в Арцахе СМИ следует подписать трехсторонний меморандум с целью исключить вышеупомянутые явления в ходе кампании. Думаю, с такой инициативой могли бы выступить кандидаты в президенты.
Меморандум должен включать в себя добровольные обязательства кандидатов в президенты, баллотирующихся на парламентских выборах политических сил касательно уважительного отношения к конкурентам и соблюдения корректности. И главное, освещающие кампанию арцахские СМИ возьмут на себя обязательства оставаться в рамках закона, исключить дискриминационное отношение к кандидатам и освещать кампании всех кандидатов и партий на условиях паритета.
В частности, раздел 7 «Кодекса этических норм СМИ и журналистов Армении» – «Честность при освещении выборов и референдумов», разработанный Наблюдательным органом по этике СМИ Армении «Справочник по освещению выборов и референдумов» и Меморандум по освещению парламентских выборов 2018 года, принятый по инициативе Ереванского пресс-клуба и подписанный рядом СМИ, могут служить образцом для заключения упомянутого выше меморандума по освещению агиткампании и выборов в Арцахе.
