Анна БАРСЕГЯН
Аналитик
Ереван
В 1986 году, когда Еврокомиссия пыталась выстроить паневропейскую идентичность, наряду с другими символами, 9 мая было провозглашено Днем Европы. Выбор дня был обусловлен заявлением министра иностранных дел Франции Роберта Шумана 9 мая 1950 года, которым предлагалось передать под контроль общего руководства угольную и стальную промышленность Франции и Западной Германии.
Это заявление было нацелено на формирование общих интересов европейских стран, что способствовало бы росту объемов сотрудничества и постепенно привело бы к политической интеграции. Предложение Шумана было принято канцлером Германии Аденауэром и анонсировало конец вековых франко-германских противоречий. И именно этот проект был заложен в основу идеи европейской интеграции.
Наряду с другими странами в Армении также с размахом празднуют День Европы. Более того, в Армении объявлен месяц Европы, который охватывает все марзы (области) и общины страны. В этом году из-за пандемии многие мероприятия были переведены в виртуальное пространство и отмечались в период с 8 по 22 мая. Европейский союз играет ключевую роль и в нашем регионе, поэтому предлагаю окинуть ретроспективным взглядом и подвести итоги первого десятилетия одного из основополагающих проектов ЕС — Восточного партнерства, со всеми его успехами и упущениями.
В июне 2020 года должен состояться саммит глав стран Восточного партнерства и членов Европейского союза, но, по всей вероятности, он будет отложен. В 2003 году Евросоюз запустил политику Европейского соседства (ПЕС), в которую были включены и все шесть государств Восточного партнерства – Армения, Азербайджан, Грузия, Украина, Молдова и Беларусь. Тем не менее различные страны ЕС строили свои планы, связанные со странами ПЕС. В частности, Франция была сторонницей укрепления связей с югом и продвигала идею создания Средиземноморского союза, что и было сделано в 2008 году. В ответ Германия была настроена на углубление отношений с восточными соседями. В результате в первой половине 2007 года Германия взяла на себя инициативу и предприняла более последовательные шаги в этом направлении.
В мае 2008 года Польша и Швеция, которые являются в ЕС ключевыми лоббистами углубления отношений с восточными соседями, выдвинули предложение о Восточном партнерстве (ВП). Оно включает в себя следующие положения: содействие социально-экономическому развитию стран ВП, заключение соглашения об Ассоциации, шаги, нацеленные на становление государственных структур, постепенная интеграция с ЕС, интеграция с агентствами ЕС, подключение ряда стран ВП к энергетическому сообществу, ежегодные встречи министров иностранных дел, создание четырех тематических платформ (демократия, экономическая интеграция-конвергенция, энергетическая безопасность, укрепление связей с гражданами) и ключевых (flagship) инициатив.
Запуск Средиземноморского союза сообщил дополнительный импульс для перевода отношений с соседями в новое пространство. 3 октября 2008 года был готов польско-шведский документ, которым оказывалась поддержка запуску Восточного партнерства в период председательства Чехии. 7 мая 2009 года было заложено начало Восточному партнерству. Одним из основных мероприятий ВП стали проводимые раз в два года саммиты, в которых принимают участие главы всех государств-членов и высшее руководство ЕС. Саммиты завершаются принятием деклараций и подписанием важных документов.
Второй саммит Восточного партнерства состоялся в 2011 году в Варшаве, в нем приняли участие главы 23 из 27 стран ЕС. Президент Беларуси отказался от участия. В центре внимания данного саммита были нарушения прав человека в Беларуси, а также преследование экс-премьера Украины Тимошенко. Было принято решение о старте переговоров по соглашению о глубокой и рамочной свободной торговле с Грузией и Молдовой. В качестве лидеров программы назывались Украина и Молдова, которые пытались уточнить перспективы своего членства.
Третий саммит Восточного партнерства состоялся в ноябре 2013 года в Вильнюсе. Это был саммит, который состоялся, пожалуй, в самой взрывоопасной геополитической ситуации, когда предусматривалось подписание соглашений об Ассоциации с Арменией, Грузией, Молдовой и Украиной. Но незадолго до этого Армения, оказавшись на распутье, отказалась от парафирования соглашения и заявила о вступлении в Евразийский союз. Украина также отказалась от парафирования соглашения об Ассоциации, что и стало стартом событий на майдане в Киеве.
С учетом данной ситуации Польша, Дания, Швеция и Чехия представили предложение из 4 пунктов, которым предусматривалось сообщить импульс отношениям со странами ВП, создать зоны свободной торговли с шестью странами ВП, повысить визуальность ВП, включать в ежемесячные отчеты Совета ЕС по внешним сношениям вопросы, связанные с ВП.
Польша намеревалась продвигать в Вильнюсе перспективу предоставления странам ВП членства, но это было охарактеризовано другими членами ЕС как авантюра. Вильнюсский саммит стал словно холодным душем как для стран-членов, так и для ЕС, в недрах которого день ото дня нарастал спрос в сбалансированной внешней политике. ЕС извлек уроки и внес кардинальные изменения в политику Европейского соседства.
Саммит 2015 года состоялся в Риге, и его целью было сообщение нового импульса отношениям ЕС-ВП, а также обсуждение изменений в политике Европейского соседства. Ключевым было и намерение дать единую оценку Крымским событиям. В итоге была подписана декларация, в которой «признаются европейские амбиции и европейский выбор заинтересованных стран-членов». Но данная аморфная фраза ничего не говорит о перспективах членства. Именно в ходе этого саммита Армения и ЕС подписали совместную декларацию, в соответствии с которой была очерчена возможность подписания нового соглашения. В то же время ЕС отказался уточнять сроки либерализации визового режима для Украины и Грузии. Данный саммит выявил раскол между ЕС и ВП. К примеру, во время принятия общей декларации Армения и Беларусь выступили против выдвинутых ЕС формулировок, в которых указывалось на незаконную аннексию Крыма Россией.
В ноябре 2017 года в Брюсселе состоялся очередной саммит ВП, основной целью которого стало поддержание жизнеспособности формата. ЕС заявил о намерении установить в экономической сфере всех четырех стран европейские стандарты. Основным достижением стало подписание с Арменией Соглашения о комплексном и расширенном партнерстве. На саммите обсуждался также формат ВП+, который включал в себя создание таможенного союза, запуск специальных фондов по цифровым, энергетическим инвестициям. Одним из важных результатов встречи стал основной документ, названный «20 вложений в 2020» (“20 deliverables for 2020”), который включал в себя инструменты финансовой поддержки МСБ, расширение до 2030 года внеевропейской транспортной сети (TEN-T) на страны ВП, инвестиции в энергетическую сферу, расширение коммерческих привилегий в ЕС, снижение тарифов на роуминг, поддержку созданию рабочих мест в цифровой промышленности, создание форума Think Tank и принятие молодежного пакета.
В июне 2020 года ожидается очередной саммит глав ВП, но пока не ясно, состоится ли он или нет. Так или иначе, данный саммит станет решающим для будущего ВП. ЕС уже опубликовал документ, в котором очерчены приоритеты второго десятилетия ВП с акцентом на устойчивое развитие, экономическое благополучие, зеленые идеи, диджитализацию экономики и прочее. Но остается висеть в воздухе вопрос о планке политической интеграции. Являющиеся участниками ВП и подписавшие соглашения об Ассоциации три государства – Украина, Грузия и Молдова – ожидают перевода сотрудничества в иное пространство и создания имплементационной платформы для их интеграционных амбиций. ЕС не спешит с подобной повесткой, что вызывает разочарование данных стран.
Несмотря на критику в адрес ЕС, следует отметить, что за последнее десятилетие Евросоюз плавно, но твердо вступил в наш регион и стал краеугольным камнем множества позитивных перемен. Связь стран ЕС и Восточного партнерства крепка как никогда.
