Анна БАРСЕГЯН
Аналитик
Ереван
Первая декада апреля ознаменовалась визитом в Турцию сразу двух высокопоставленных чиновников Европейского союза – президента Европейского совета Шарля Мишеля и главы Еврокомиссии Урсулы фон дер Ляйен. Уровень визита сам по себе является индикатором внимания Евросоюза в отношениях с Турцией, которые заметно обострились в последние месяцы. Но визит не прошел без инцидента, который стал предметом долгих дискуссий. На встрече с президентом Турции Реджепом Эрдоганом в столице Анкаре главе Еврокомиссии Урсуле фон дер Ляйен не нашлось стула рядом с политиками-мужчинами.
СМИ активно обсуждали недоуменный вид Урсулы фон дер Ляйен, когда Эрдоган и президент Европейского совета Жан Мишель уселись в приготовленные для них два кресла, а глава Еврокомиссии вынуждена была устроиться на диване, расположенном чуть дальше. Напротив нее на другой диван сел министр иностранных дел Турции Мевлют Чавушоглу. Так Эрдоган крайне символично показал ЕС, что, по его мнению, место женщины на кухне, в лучшем случае — на диване, но не наравне с мужчинами и не рядом с ними. Примечательно, что европейские чиновники не устроили дипломатического скандала из инцидента и продолжили визит согласно запланированной повестке. Европейских чиновников не остановило и то, что за несколько дней до визита Турция заявила о выходе из Стамбульской конвенции, которая направлена на защиту прав женщин и предусматривает механизмы предотвращения семейного насилия.
В последние месяцы и без того не безоблачные отношения ЕС и Турции усугубились после дерзких действий Анкары в Восточном Средиземноморье, где Турция приступила к активным разведывательным работам на шельфе, богатом энергоносителями.
Греческая и кипрская стороны утверждают, что Турция тем самым попирает их территориальную целостность, и призывают членов Евросоюза предпринять срочные меры для пресечения беззаконий Турции. Только недавно Турция чуть смягчила риторику, в большей степени по причине острого экономического кризиса, образовавшегося из-за обвала курса турецкой лиры. Еще одним фактором, повлиявшим на смягчение Турции, стала жесткая позиция администрации президента США Джо Байдена в отношении Турции. Учитывая сложившуюся ситуацию, турецкий лидер Эрдоган даже начал переговоры с руководством Греции.
Европейские чиновники прибыли в Анкару со следующей повесткой:
- Экономическое сотрудничество и уточнение по проблемам мигрантов;
- Решение проблем, связанных с модернизацией Таможенного союза;
- Обеспечение финансовых потоков для нашедших приют в Турции мигрантов;
- Предложение новых стимулов на основных направлениях отношений с Турцией;
- Обеспечение безопасности и стабильности в восточном Средиземноморье.
По завершении встречи было объявлено, что взамен на «конструктивную и позитивную политику» турецкой стороны Евросоюз обещает модернизировать созданный много лет назад Таможенный союз, активизировать процесс визовой либерализации и переговоры на высоком уровне по вопросу о вероятном членстве Турции, которые долгое время заморожены. В числе других обещаний ЕС заявил, что готов продолжить и пересмотреть заключенную в 2016 году сделку, в соответствии с которой Анкара согласилась предоставить приют порядка 4 млн сирийским беженцам взамен на содействие в размере 6 млрд евро. По словам Урсулы фон дер Ляйен, ЕС готов добавить финансов, если эти средства будут направлены на интеграцию беженцев и создание для них лучших условий проживания.
Напомним, что в 2015-2016 гг. ЕС пытался любым образом предотвратить поток нелегальных мигрантов к своим границам. В этом контексте ключевое значение имели переговоры ЕС-Турция. Совместная программа ЕС-Турция была принята 29 ноября 2015 года. Ее ключевые положения следующие:
- ЕС намерен нарастить политическое и финансовое сотрудничество с Турцией, которое должно иметь системный характер, включая организацию двух конференций в год;
- ЕС обязуется предоставить Турции предварительно 3 млрд евро дополнительных ресурсов для сирийских беженцев;
- Для реализации плана действий по вопросам беженцев обе стороны будут активно сотрудничать. Они предотвратят двусторонние миграции;
- Турция и ЕС завершат процесс визовой либерализации к октябрю 2016 года;
- На заседании межправительственной комиссии 14 декабря 2015 года будет открыта 17-я глава процесса членства.
В течение нескольких месяцев продолжались переговоры на высоком уровне по реализации плана действий. В конце концов, 18 марта 2016 года ЕС и Турция выступили с официальным заявлением следующего содержания
– Все новые мигранты будут возвращены с греческих островов в Турцию;
– Вместо каждого нелегального мигранта в ЕС будет перемещен один сирийский беженец;
— Когда нелегальная миграция будет пресечена, будет активирован механизм добровольно-гуманитарного приема;
– Визовые требования к гражданам Турции будут отменены до конца января 2016 года. Турция предпримет все возможные меры для соответствия всем требованиям для визовой либерализации;
– До конца 2018-го года ЕС предоставит Турции 6 млрд евро в качестве содействия для обеспечения необходимых условий для беженцев;
– До июня 2018 года необходимо возобновить 33-ю главу переговоров по членству Турции.
Как ни трудно было Евросоюзу пойти на компромисс с Турцией и обещать скорейшую визовую либерализацию и открытие 33-й главы переговоров по членству, союз вынужден был пойти на такой шаг. Но внутриполитическая повестка в Турции приготовила другой поворот. Именно летом 2016 года в Турции произошла попытка военного переворота, и было объявлено чрезвычайное положение. В Турции начались массовые аресты и факты применения недемократических методов, что и позволило ЕС маневрировать.
Для помощи сирийским беженцам в Турции ЕС предусмотрел следующий пакет мер:
- Общий бюджет составлял 6 млрд евро. Первый транш был перечислен в 2016-2017 гг., а вторые 3 млрд — в 2018-2019-х;
- Предусмотренные для 2016-2017 гг. транши были полностью перечислены, и в рамках этих средств осуществлено 72 проекта;
- По данным 2019 года, более 470.000 детей в рамках проектов данного финансового содействия посещали школу, 400.000 студентов прошли курсы турецкого языка, 43.000 студентов получили право на дополнительные занятия, 19.000 учителей прошли переквалификацию;
- Более 500.000 наиболее уязвимых сирийских беженцев получали ежемесячную финансовую помощь наличными.
После заключения данного соглашения прошло почти 5 лет, и ЕС вновь оказался на пороге обновления сделки.
“Мы протягиваем руку и надеемся, что Турция в свою очередь предпримет ответные шаги», – заявила в Анкаре глава Еврокомиссии после встречи с Эрдоганом за закрытыми дверями. – Турция обязана уважать нормы и стандарты международного права. Евросоюз не преминет заявлять о негативных тенденциях в этой сфере, а также об односторонних шагах против стран-членов ЕС, например, Греции и Кипра».
И все это было сказано после того, как главу Еврокомиссии не почтили как политического деятеля, а отнеслись к ней как бесправной женщине. Не случайно международные правозащитные организации осудили ЕС, отметив, что наряду с растущей дерзостью президента Турции, ЕС становится чересчур терпимым, закрывая глаза на действия исламистской Турции, все более отказывающейся от секуляризма. Турция превратила проблему сирийских беженцев в козырь и продвигает свои интересы и политику регионе, а Евросоюз, судя по всему, давно отказался от своей роли диктующего политику.
