Давид СТЕПАНЯН
Журналист
Ереван
Произошедшая год назад в Армении в результате “бархатной революции” смена власти, безусловно, внесла определенные коррективы если не во внешнеполитический курс республики, то в методы и механизмы его формирования. И одним из примеров в пользу данного утверждения представляется достаточно серьезная заявка Еревана на отношения с Иерусалимом в условиях наращивания уже имеющихся отношений с Ираном…
В начале марта Израиль посетила армянская делегация, возглавляемая заместителем министра иностранных дел Армении Григором Ованнисяном. В ходе визита был обсужден вопрос открытия посольства в Израиле “с целью вывода отношений на новый, более высокий уровень”. В Иерусалиме армянская делегация также обсудила организационные вопросы, связанные с предстоящим визитом премьер-министра Армении Никола Пашиняна и министра иностранных дел Армении Зограба Мнацаканяна в Израиль. Примечательно, что информация о новом витке отношений между Ереваном и Иерусалимом появилась буквально через несколько дней после официального визита армянского премьера в Иран. Учитывая степень вражды между Исламской республикой, рассматривающей Еврейское государство в качестве врага номер один, представляется, что намечающийся рывок в отношениях с Израилем Пашинян, так или иначе, но согласовал с южным соседом. Это, безусловно, придает будущему израильско-армянских отношений дополнительные перспективы.
Предыстория
Дипломатические отношения между Арменией и Израилем имеют достаточно обширную историю. Они были установлены на заре обретения Арменией независимости в 1992 году. Однако посольствами две страны за все эти годы так и не обменялись. С 1993 по 2007 гг. в Армении по совместительству аккредитовались послы Израиля в Грузии, начиная же с 2007-го послы Израиля аккредитуются в Армении с резиденцией в Иерусалиме. Следует также отметить отсутствие каких-либо значимых событий в двусторонних отношениях за все эти годы. Тем не менее, отношения Армении с Израилем заметно активизировались в 2017 году с визитом в Израиль министра иностранных дел Эдварда Налбандяна. В этот же год Армению посетили с визитами израильские делегации различного уровня. В 2018-м, поздравив Никола Пашиняна с избранием на пост премьер-министра Армении, израильский коллега Биньямин Нетаньяху выразил готовность Израиля к расширению и укреплению армяно-израильского партнерства. Представляется, что пренебрегать подобной готовностью для политического истеблишмента Армении – непозволительная роскошь. Особенно на фоне медленного, но последовательного ухудшения отношений Израиля с Турцией и периодически углубляемого военно-технического сотрудничества Израиля с Азербайджаном. И, конечно, стратегического характера союзнических отношений Израиля с США, последним проявлением чего стало подписание президентом США Дональдом Трампом прокламации о признании суверенитета Израиля над Голанскими высотами. И, судя по частоте появления израильских визитеров в Ереване и ответных визитов армянских дипломатов в Иерусалим, у Армении также есть что предложить Израилю.
Сдвиг с места
Посетил Армению и главное Арцах в 2017 году с особой неофициальной миссией и израильский публицист, общественный деятель и политолог Авигдор Эскин. Несмотря на данную по итогам визита пресс-конференцию, визит и главное его цели остались вне внимания армянских журналистов и практически не освещались. Меж тем Эскин привез в Ереван целый пакет предложений в направлении развития отношений между двумя странами. И в числе всего прочего этот пакет учитывал отношения Армении с Ираном. Еще тогда Эскин в беседе с автором данной статьи выразил убежденность в отсутствии любых помех на пути установления полноценных дипломатических отношений между Арменией и Израилем. Он отметил, что подобной помехой не должны являться как продажа израильских вооружений Азербайджану, так и близость между Арменией и Ираном. “Очень важно понимать, и мы это понимаем, что армяно-иранская дружба не направлена против Израиля. Точно так же нужно понимать, что не направлены против Армении и отношения Израиля с Азербайджаном”, — подчеркнул Эскин. Тем не менее в 2017-м израильский визитер уехал из Армении и Арцаха практически ни с чем. Углублять отношения с Израилем тогдашняя армянская элита посчитала для себя слишком большим и неоправданным риском. В первую очередь ввиду возможных последствий подобного сотрудничества с Израилем для отношений с Ираном и Россией…
Несмотря на периодические выкрики из лагеря “бывших” (назвать которых оппозицией не поворачивается язык) о том, что в Армении после смены власти де ничего не изменилось, в реальности изменилось многое. Во всяком случае, во внешней политике. И сдвиг с места накрепко примерзших на протяжении последних 25 лет отношений с Израилем тому лучшее подтверждение. Так, по итогам визита в Израиль армянской делегации, возглавляемой замглавы МИД Армении Григором Ованнисяном, по словам того же Эскина, помимо открытия посольства и консульства, ожидается также открытие в Иерусалиме армянского культурного центра. И, по его прогнозам, ответные шаги Израиля в направлении дипломатического присутствия в Армении не запоздают. Более того, израильский политолог оценивает как прорывный уже существующий уровень отношений.
Арцах и оружейные проблемы
Однако, наряду с прорывными перспективами, на пути углубления армяно-израильских отношений есть и проблемы. Основной из них является продажа Израилем вооружений противнику Армении Азербайджану. Данная тема является традиционно чувствительной для армянского общества, в первую очередь в отношениях со стратегическим союзником Армении и по совместительству поставщиком вооружений Азербайджану № 1 Россией. Арцахский конфликт продолжает оставаться неурегулированным, а угрозы военно-политического руководства в Баку в отношении Арцаха и Армении лишь крепчают. И агрессия, предпринятая Азербайджаном в отношении арцахцев в апреле 2016 года, лишь усилила чувствительность данной тематики для Еревана. Вторгшиеся на территорию Арцаха азербайджанские военные активно применяли так называемые дроны-камикадзе, другие новейшие израильские технологии. И пренебрегать данным обстоятельством, просчитывая перспективы и выгоды будущего армяно-израильского сотрудничества, было бы ошибочным. Соответственно, оружейная тематика и Арцах, так или иначе, являются частью повестки армянской дипломатии в направлении Израиля. В целом же, Иерусалим занимает в отношении карабахского конфликта достаточно сбалансированную, нейтральную позицию. Так, по оценкам сопредседателя международного общественного форума «Израиль-Армения» доктора Александра Цинкера, Израиль, в любом случае, устраивает вялотекущий, однако исключительно мирный процесс вокруг Карабаха. Без каких-либо серьезных потрясений наподобие имевшего место в апреле 2016 года. И, учитывая степень израильско-азербайджанского военно-технического сотрудничества, логика подобной позиции, в целом, понятна.
Примечательно, что на пути к новому уровню отношений с Израилем Ереван никоим образом не выставляет Иерусалиму каких-либо предусловий в связи с прогрессирующим военно-техническим сотрудничеством с Азербайджаном. Так, находясь в Израиле, замглавы МИД Армении Григор Ованнисян заявил в интервью The Jerusalem Post, что стремление Армении прекратить израильские поставки вооружений Азербайджану никоим образом не являются условием для улучшения отношений с Израилем. При этом он подчеркнул, что Ереван также не исключает возможности сотрудничества с оборонным сектором Израиля. По оценкам советника президента Армении Тевана Погосяна, Ереван должен стремиться к уровню отношений с Иерусалимом, исключающим продажу израильских вооружений Азербайджану. Соответственно, ставить этот вопрос еще на стадии переговоров в направлении углубления собственных отношений с Израилем Армении, по его мнению, не следует. Еревану необходимо приложить все возможные усилия с целью прекратить поставки израильских вооружений в Азербайджан. Однако лишь посредством дипломатии, повышения собственной значимости и, как результат, – значимости дипломатических отношений. По оценкам Погосяна, сегодня открытие армянского посольства и активная работа в Израиле полностью исходят из интересов Армении. Аналогичной позиции, на его взгляд, придерживаются и в Израиле, тем более что обе страны уже давно имеют аккредитованных послов. В свете этого советник уверен, что открытие армянского посольства в Израиле повлечет за собой ответный шаг Иерусалима.
Израиль официально поставляет оружие Азербайджану с 2012 года. Согласно последним данным отдела оборонного экспорта Министерства обороны Израиля, 13% от общего израильского экспорта вооружений в $9,1 млрд в 2017 году пришлось на Азербайджан. Тем самым Азербайджан занял третье место (после Индии и Вьетнама) среди импортеров израильских вооружений. Таким образом, Израиль является вторым после России партнером Азербайджана на мировом оружейном рынке, лишь на миллиард уступая общим российским оборонным контрактам с Баку в $5 млрд. Баку в основном закупает у Израиля БПЛА, бронетехнику, средства радиоэлектронной разведки, ПВО, противотанковые ракеты. В начале июня 2018 года в Баку прошла презентация израильского оперативно-тактического комплекса LORA с максимальной дальностью действия в 300 км. А израильская компания Aeronautics и министерство оборонной промышленности Азербайджана с 2018 года реализуют совместный проект AZAD Systems по созданию на территории Азербайджана беспилотной авиатехники. Последним израильским приобретением Баку стали 50 ракет к 4 пусковым установкам LORA и 100 легких, ударных беспилотников «Sky Striker».
Обозримые перспективы и возможности
Тем не менее особо торопиться с развитием армяно-израильских отношений не стоит. В первую очередь в силу внутриполитических импульсов в Израиле. По оценкам того же доктора Цинкера, израильский визит премьер-министра Армении состоится лишь после окончательного подведения политических итогов прошедших в стране 9 апреля парламентских выборов. В частности, после завершения формирования премьер-министром нового правительства. На его взгляд, настроенность сторон на серьезный разговор с соответствующими результатами предполагает в вопросе организации визита Пашиняна в Израиль неторопливость. В свете этого на первом этапе с целью сдвига отношений с места политолог ожидает приезд главы МИД Зограба Мнацаканяна. В этом, по его оценкам, есть насущная необходимость для планируемых встреч, учитывая довольно низкий уровень дипломатических и экономических отношений. В частности, правительству Израиля, по его мнению, должно быть интересно, какой будет региональная и внешняя политика Армении после смены руководства. Особенно в свете недавнего визита Пашиняна в Иран, по итогам которого просматривается, как минимум, планируемое развитие отношений между странами в сфере экономики.
Таким образом, в Ереване, судя по всему, формируется видение, согласно которому углубление отношений с Ираном не помеха углублению аналогичных отношений с Израилем. И, учитывая вышеупомянутую хронологию событий, подобный оптимизм имеет определенные предпосылки. В частности, в контексте возможной роли Армении в качестве “транзитной” страны, через которую Израиль мог бы согласовывать определенные вопросы с Ираном, а Иран с Израилем. Таким образом, Еревану совершенно не нужно демонстрировать направленность к Ирану, поскольку это не исходит из армянских национальных интересов. Наоборот, способность Еревана работать параллельно и с частью западного мира – Израилем, страной, имеющей наиболее короткий выход на США, в этом случае будет исходить из интересов Тегерана. Иными словами, в параллельных отношениях с Ереваном сегодня заинтересованы как в Иерусалиме, так и в Тегеране.
И здесь на первый план вновь выходит такая категория, как доверие. Несмотря на все последние перемены в международных отношениях, слом статус-кво, опирающегося на ялтинские, потсдамские и другие международные договора, доверие все еще остается политической категорией. Судя по всем последним шагам правительства Никола Пашиняна и, главное, реакции на эти шаги различных стран-партнеров, представляется, что как минимум на данном этапе правительство Армении подобным доверием облечено. Доверием, которого были лишены по меньшей мере двое из трех предшественников Пашиняна. Крайне важно, что подобного доверия, как минимум со стороны Ирана, лишен и президент Азербайджана Ильхам Алиев. Израиль по понятным причинам всегда проявлял интерес к окружавшим Иран странам. Отсюда интерес и соответствующий уровень отношений с Грузией, Азербайджаном, странами Центральной Азии.
Соответственно, лишь доверие в отношении правительства Пашиняна может являться для Тегерана определенной гарантией невозможности использования Израилем территории Армении с целью контроля ситуации внутри Ирана. Доверие, подкрепленное конкретными шагами Еревана в направлении Тегерана как соседней страны-партнера. И судя по итогам февральского визита армянского премьера в Иран и его готовящегося визита в Израиль, подобным доверием Ереван уже облечен со стороны Тегерана. Таким образом, можно констатировать, что сегодня Армения имеет все возможности и перспективы для углубления отношений с Ираном с параллельным налаживанием отношений с Израилем. Со всеми вытекающими для себя геополитическими, экономическими и политическими выгодами.
