Арам ЗАКАРЯН
Журналист
Ереван
Согласно принятому 21 мая 2009 года правительством РА постановлению за номером 562-Ն «Об утверждении порядка оценки работы, выполненной марзпетами (губернаторами) Республики Армения, а также определения параметров оценки», ежегодно осуществляется оценка деятельности марзпетов.
Оценка деятельности марзпетов проводится с целью определения эффективности выполнения полномочий марзпетов, определенных в соответствии с указом президента РА за номером ՆՀ-728 от 6 мая 1997 года. Деятельность марзпета в каждой сфере оценивает уполномоченный в этой сфере государственный орган. Деятельность марзпетов оценивается ежегодно, и оценки публикуются до 1 февраля следующего года. Это цитата из официального сообщения министерства территориального управления и инфраструктур.
За прошедшие 10 лет деятельность марзпетов-губернаторов должны были оценить как минимум 10 раз, но сделано это было только 6 раз в – в 2009, 2010, 2011, 2012, 2013 и 2017 годах. В период 2009-2019 годов в Армении сменилось 4 премьер-министра –Тигран Саркисян, Овик Абрамян, Карен Карапетян и Серж Саркисян. Действующий премьер Никол Пашинян пятый. Порядок оценки марзпетов был утвержден в бытность премьером Тиграна Саркисяна, и в этом плане он был наиболее последователен, потому что только в его время деятельность марзпетов оценивалась. Все остальные премьеры, в том числе действующий, игнорировали постановление правительства за номером 562-Ն от 21 мая 2009 года.
Тот же Тигран Саркисян, подводя итоги оценки деятельности марзпетов в 2009 году, сказал: «Мы впервые проводим подобную оценку деятельности марзпетов в соответствии с утвержденной правительством методологией и пытаемся комплексно оценить работу. Я хочу, чтобы мы прошлись по всем конкретным показателям и заслушали разъяснения марзпетов и оценки, в частности, по тем параметрам, которые ниже в сравнении с республиканскими. И попытались понять причины».
И хотя в статье 160 Конституции РА четко зафиксировано, что «Правительство осуществляет свою территориальную политику в марзах (областях) посредством марзпетов. Марзпетов назначает и освобождает Правительство. Марзпеты координируют деятельность территориальных подразделений органов государственного управления», органы государственного управления также не проявляли особую прыть при оценке марзпетов и после 2013 года ничего не делали. Между тем, плохая координация со стороны марзпета может сказаться на эффективности работы органов государственного управления.
В соответствии с порядком оценки, определено 60 параметров: выполнение бюджетов общин, полноценность надзорных функций, которыми наделены марзпеты, уровень поддержки экономического развития, работы в сфере сельского хозяйства, объем работ в сфере социальных инфраструктур, выполненных на негосударственные средства, работы с привлечением средств частных инвесторов и создание новых рабочих мест, сотрудничество с международными организациями и двусторонние отношения и так далее. Максимальное количество баллов – 100. До 60 баллов означает оценка неудовлетворительная, 60-85 – удовлетворительная, выше 85 – хорошая. Оценивать работу марзпетов должны министерства и другие государственные ведомства. Порядок также устанавливает, что если марзпет не согласен с той или иной оценкой по параметру, то он может представить свое мнение оценщику, который обязан передать его правительству, а оно должно выслушать стороны и может изменить оценку. В ходе всех 6 оценок ни один марзпет не оспорил ни одну оценку.
К сожалению, после Бархатной, ненасильственной, демократической революции 2018 года оценка работы марзпетов не проводилась. Революционное правительство не отменило постановление правительства за номером 562-Ն «Об утверждении порядка оценки работы, выполненной марзпетами (губернаторами) Республики Армения, а также определении параметров оценки» от 21 мая 2009 года. Но успело дважды за год сменить марзпетов в одной губернии. К примеру, после избрания Никола Пашиняна премьер-министром, 1 июня 2018 года правительство назначило марзпетов – Романоса Петросяна (Котайк), Карена Саруханяна (Ширак), Ашота Симоняна (Арагацотн), Гарика Саркисяна (Арарат), Ваге Галумяна (Тавуш), Ишхана Сагателяна (Гегаркуник), Арагаца Сагателяна (Вайоцдзор), Гранта Маркаряна (Лори) и др. Спустя 5-6 месяцев правительство сменило 6 из 8 назначенных тогда губернаторов, и не за плохую работу, а по причине политических разногласий.
И поскольку деятельность марзпетов не оценивалась, граждане не знают, кого винить или хвалить за качество своей жизни. Понятно, что деятельность марзпета полностью обусловлена работой аппарата областной администрации. А за последний год меняли в основном губернаторов, и лишь в редких случаях – глав управлений администраций. И поскольку деятельность марзпетов не оценивалась, граждане РА не знают, какие марзпеты работали хуже – республиканские или революционные, проблема в структуре или системе областной администрации, или есть иные причины, например, республиканское и революционное правительства назначают плохих менеджеров во главе хорошей системы.
Ответов на эти вопросы нет. Если это утешит революционеров, то можем констатировать, что в период с 2009 по 2013 гг. оценки деятельности марзпетов как минимум вызывают удивление. К примеру, в 2010 году руководители сел Сюникского марза просили правительство предпринять меры для спасения сел от опустошения. А правительство оценило деятельность марзпета Сюника на 96,08 баллов из 100 возможных, и это высшая оценка по республике.
Революционеры утверждают, что искоренили и искореняют оставшиеся в наследство от прежней системы порочные явления – коррупцию, протекционизм, злоупотребление должностным положением и рычагами, наглость и чванство бывших чиновников и их родственников и прочее.
Но пока что сами игнорируют постановления Правительства.
