Анна БАРСЕГЯН
Аналитик
Ереван
В декабре 2020 года внешнеполитический арсенал ЕС пополнился важным инструментарием, который позволяет установить санкции в отношении политических кругов тех стран, которые допустят нарушения прав человека. Инструментарий включен в принятый министрами иностранных дел стран ЕС «План действий по правам человека и демократии» и уже удостоился со стороны правозащитников названия европейского «акта Магнитского».
Еще 14 декабря 2012 года президент США Обама подписал известный закон, именующийся «актом Магнитского». Этот закон предусматривает санкции для российских чиновников, подозреваемых в грубых нарушениях прав человека, запрет на их въезд в США и замораживание счетов в американских банках.
Акт был принят почти через три года упорной борьбы, которая началась после убийства в 2009 году в российской тюрьме адвоката Сергея Магнитского. Он был арестован и около года содержался в камере предварительного заключения из-за обвинений в преступном сговоре между российской полицией и налоговыми органами. В итоге инвестиционная компания, которую представлял Магнитский, и правительство России потеряли 230 млн долларов.
После того, как правительство отказалось всерьез расследовать обвинения Магнитского и обстоятельства, приведшие к его смерти, американский партнер Магнитского – Билл Браудэр – предпринял формирование широкого фронта правозащитников, настроенных против Путина российских политиков и вашингтонских консерваторов, скептически настроенных к России, с целью добиться принятия в Конгрессе новых санкций против России. По ходу акт расширялся, получив глобальный характер.
И вот, выдвинутый в ЕС механизм предложено назвать именем Навального.
«По примеру американского акта Магнитского мы можем получить санкционный режим Навального, что станет хорошей возможностью резюмировать произошедшее и сделать так, чтобы имя Навального ассоциировалось с ответственностью за правонарушения», в свое время заявил глава дипломатического ведомства ЕС Жозеп Боррель.
Тем не менее акт не получил имя Навального.
Принятие подобного санкционного режима – важный шаг со стороны ЕС, который может показать реальный градус приверженности правам человека, а не декларативность. Принятые прежде ЕС почти все документы, которые касались нарушений прав человека, в основном имели декларативный характер и не служили политике защите прав человека за пределами ЕС. Многие страны-члены ЕС избегают применения санкций в отношении отдельных стран, поскольку страдают от этого не только правонарушители, но и прежде всего граждане данных государств. Вот почему ЕС не особо был склонен применять санкции против России или Ирана, с которыми у него тесные торгово-экономические отношения.
Согласно новому законодательству «в стиле Магнитского», ЕС может ограничить въезд правонарушителей в ЕС и заморозить банковские счета проживающих в ЕС лиц, корпораций и государственных структур, которые виновны в грубых нарушениях прав человека. Даже если виновная сторона не представлена в Европе, санкции позволяют запрещать другим лицам или компаниям предоставлять им средства или экономические ресурсы. Благодаря глобальной экономической мощи ЕС этот подход позволяет осуществлять защиту прав человека даже в странах, которые не являются членами Совета Европы.
Новый глобальный режим правозащитных санкций имеет широкий спектр применимости, включая случаи геноцидов, преступлений против человечества, пытки, рабство, внесудебные убийства, насильственное умыкание людей, волюнтаристские аресты, трафикинг людей, сексуальное и гендерное насилие, попрание права на мирные собрания, свободу слова и вероисповедания. Как видите, спектр имплементации довольно обширный, начиная с поощрения демократии и защиты прав человека и кончая частными преступлениями: нужна только политическая воля.
Тем не менее следует отметить, что в перечень не вошли другие важные положения – коррупция, которая является серьезной проблемой для части авторитарных стран. Кроме того, несмотря на обширный спектр санкций, не предусмотрены профилактические меры, которые могли бы предотвратить нарушения прав человека. Неужели на глазах ЕС должен быть осуществлен геноцид, чтобы потом ЕС мог вмешаться? В век современных информационных технологий довольно просто получать информацию о намерениях грубого нарушения прав человека и предотвратить их до того, как они будут реализованы.
Основной целью режима санкций могут стать физические или юридические лица, которые несут ответственность за упомянутые выше нарушения прав человека. Еще одной важной стороной документа является то, что он может включать как государственных, так и негосударственных акторов, независимо от того, допускают ли они нарушения и злоупотребления в своем государстве или за его пределами. Американский вариант «акта Магнитского» не карал глав государств. Скажем, санкции были установлены в отношении лиц, аффилированных с саудовским принцем Мухаммедом бин Салманом, главой Мьянмы Аун Сан Су Джи, но не глав их государств. Посмотрим, какую политику изберет ЕС.
Само по себе применение санкций не является новой практикой для ЕС. Скажем, за последние 25 лет ЕС применял санкции в отношении лиц, прибывших из Беларуси, которые ответственны за подавление прав и фальсификацию итогов выборов. Тем не менее основная критика против ЕС была направлена на то, что не было политического инструмента, который можно было бы применить против тех, кто попирает права человека. Ситуация изменилась после парламентских выборов 2019 года в ЕС. В сравнении с Еврокомиссией под руководством Жан-Клода Юнкера, которая могла проводить внешнюю политику, исходя из принципиального прагматизма, новое «правительство» ЕС в существенной мере сосредоточило внимание на роли ЕС как оплота демократии и прав человека. В декабре 2019 года, спустя всего пару месяцев после состоявшихся в том же году выборов, Совет ЕС приветствовал подготовительные работы по установлению санкций против нарушений прав человека со стороны Высокого представителя ЕС по внешней политике и безопасности Жозепа Борреля.
Поскольку предложение инициировал архитектор внешней политики ЕС, это продемонстрировало, что вопросы прав человека вновь находятся в числе приоритетов ЕС. Более того, новый режим санкций стал частью плана действий ЕС по Правам человека и демократии на 2020-24 гг., который является императивным документом для применения в отношениях с другими странами с целью стимулирования защиты прав человека и демократии.
Документ устанавливает амбиции и приоритеты ЕС по пяти взаимосвязанным направлениям:
- Защита личности и ее усиление
- Построение устойчивых, инклюзивных и демократических обществ
- Стимулирование глобальной системы прав человека и демократии
- Новые технологии: использование возможностей и преодоление вызовов
- Доставка при совместной работе.
Таким образом, можно заметить, что ЕС сейчас вновь пытается стать флагманом нормативной силы. Примечательно, что применение нового режима санкций совпало с окончанием Второй Арцахской войны, когда наиболее авторитарная сила в регионе допустила многочисленные нарушения международного гуманитарного права и международных норм по защите прав человека. Многие из этих действий, в соответствии с международным правом, подпадают под квалификацию преступлений против человечества, а также военных преступлений. В их числе безразборчивый обстрел гражданских населенных пунктов, таргетирование гражданских объектов ракетными и беспилотными средствами, бесчеловечное отношение к пленным и заложникам, пытки и убийства, прицельное уничтожение культурных объектов и прочее. Сейчас мяч на стороне Армении: использует ли Армения эту площадку как возможность?
