Рачья АРЗУМАНЯН
Политолог
Степанакерт
Введение. Исторический и стратегический контексты
Распад СССР привел к формированию постсоветского пространства, обладающего собственной логикой и грамматикой. Отсутствие состоявшихся политических элит, а также сложившийся в мире консенсус, когда постсоветское пространство рассматривалось в качестве пост-имперского, не давали молодым государствам возможности выйти за пределы предложенного фрейма при оценке национальных целей, вызовов и угроз. Проблемы армянской государственности, включая проблему Арцаха, также описывались в рамках постсоветского фрейма.
Конфликт вокруг Арцаха (Нагорного Карабаха) сформировался в нынешнем виде на этапе создания СССР. Преодолевая международную изоляцию и стремясь к международному признанию, СССР в рамках налаживания двухсторонних отношений с Турцией передал Арцах и Нахиджеван в состав Азербайджанской ССР. На части территории Арцаха в 1923 году была создана Нагорно-Карабахская автономная область (НКАО). В постсоветский период на территории бывшей Азербайджанской ССР образовались два государства: признанная международным сообществом Азербайджанская республика, заявившая себя правопреемницей Демократической республики Азербайджан 1918 года, и непризнанная Республика Арцах, с первых дней создания вынужденная решать задачи самообороны в экзистенциальной войне. Логика и грамматика постсоветского пространства, а также давление геополитических центров силы привели к тому, что в качестве фрейма армянской государственности была выбрана концепция двух государств, создававшая множество проблем, вытекающих из разорванности пространства армянской государственности.
Качественные изменения в мировой политической системе и среде безопасности приводят к растворению постсоветского пространства, становящегося частью политической истории. В настоящее время процессы на Южном Кавказе невозможно рассматривать в изоляции от процессов на Большом Ближнем Востоке, вынуждая постсоветские государства адаптировать свою политику и стратегию к формирующейся среде безопасности. Завершенность постсоветского периода ярко проявилась в случае Армении, ограниченность ресурсов которой, с одной стороны, и необходимость формирования отклика на экзистенциальные угрозы, с другой, привели к глубокому системному кризису и осознанию исчерпанности и опасности постсоветского фрейма. Бархатная революция 2018 года, ставшая возможной благодаря мобилизации армянского народа во время Апрельской войны 2016 года, стала откликом армянского народа на несостоятельность отстраненной от власти постсоветской властвующей элиты. В Армении начался процесс системных (революционных) реформ, разворачивание которых требует привлечения потенциала всего армянского народа.
Осознание завершенности постсоветского этапа армянской истории приводит к необходимости инициировать переходный период, в рамках которого будут преодолеваться негативные последствия постсоветского периода и создаваться условия для дальнейшего развития. Развитие армянской государственности в переходный период требует разработки фрейма переходного периода, в том числе преодолевающего разрывы в пространстве армянской государственности и позволяющего создать Объединенную Армению на основе двух армянских государств. В рамках данной работы рассматриваются именно данные аспекты фрейма переходного периода.
Объединенная Армения как элемент фрейма переходного период
Фрейм переходного периода должен создать условия для преодоления внешних и внутренних ограничений и достижения де-юре объединения двух армянских государств постсоветского периода. Учитывая сложность региональных и геополитических вызовов и угроз, фрейм предполагает усложнение архитектуры армянской государственности, когда Республика Армения и Арцах рассматриваются в качестве элементов объединенного государства. Можно говорить о трех основных формах объединения государств: конфедерация, федерация и унитарное государство. Создание федеративного государства Объединенная Армения с президентской формой правления представляется оптимальным решением в складывающихся условиях среды безопасности.
В процессе строительства Объединенной Армении армянская государственность будет иметь гибридный характер, что является следствием включения в будущую федерацию государств, имеющих различный статус на международной арене и различную организацию государственной власти. Объединенная Армения будет включать в себя признанную международным сообществом Республику Армения и де-факто существующий, но непризнанный Арцах. Кроме того, Республика Армения на сегодняшний день представляет собой государство с парламентской системой правления, а Арцах – президентской.
Таким образом, Объединенная Армения в рамках фрейма переходного периода – это гибридное федеративное государство, которое будет эволюционировать или трансформироваться, в зависимости от стратегии государственного строительства и складывающегося контекста среды безопасности. Разработка и внедрение фрейма переходного периода потребует создания органа – Рабочей группы, координирующего усилия всех ветвей власти обоих армянских государств. Наиболее естественным представляется создание Рабочей группы в рамках Советов безопасности РА и Арцаха. На определенном этапе разворачивания фрейма, возможно, потребуется создание Межгосударственной комиссии. Участие армянской диаспоры, равно как полномочия и функции Рабочей группы и Межгосударственной комиссии представляют собой политическую задачу, которая должна быть решена на этапе нулевого цикла разработки фрейма.
Неотъемлемой частью фрейма переходного периода являются принципы, стратегия, дорожная карта и процедуры, на основе которых будет происходить его разворачивание во времени. Ниже рассматриваются принципы реформирования конституционного поля армянской государственности, возможная структура и функции основных ветвей власти Объединенной Армении, а также принципы арцахского урегулирования в рамках рассматриваемого фрейма.
Принципы реформирования конституционного поля армянской государственности
В рамках фрейма переходного периода потребуется уточнение принципов, на основании которых создается конституционное поле Объединенной Армении.
Конституционное поле развивается на большом масштабе времени. В постсоветский период в Армении сложилась негативная тенденция, когда властвующая элита вносила изменения в конституционное поле, исходя из логики борьбы за власть, а не адаптации к сдвигам на мировой арене. Имеющийся мировой опыт недвусмысленно говорит, что такое отношение к Конституции, в конечном счете, приводит к деградации общества и государства. Разработка фрейма потребует изменения философии государственного строительства, когда изменения в конституционное поле и реформы разворачиваются на большем масштабе времени.
Создание условий для восстановления целостности конституционного поля армянской государственности. Конституционное поле армянской государственности в постсоветский период оказалось разорванным и описывается двумя конституциями, функционирующими на территории Республики Армения и Арцаха соответственно. В рамках фрейма переходного периода конституции армянских государств должны быть приведены к общей архитектуре и согласованы. Тем самым будут созданы необходимые условия для разработки конституции Объединенной Армении, восстанавливающей целостность конституционного поля армянской государственности.
Конституционное поле – это будущее Армении. Конституционное поле должно не только и не столько констатировать текущее состояние, но формировать будущее армянской государственности. В некотором смысле можно говорить о проецируемой активности и философии, когда конституционная активность не оформляет, а формирует поле армянской государственности, исходя из образа Армении 21 века.
Армянский народ на сегодняшний день представляет собой глобальное явление, когда до 80% народа проживает вне пределов Армении. Конституционное поле должно учесть права и обязанности данной части армянского народа по отношению к армянской государственности. Армянское конституционное поле также должно создать необходимые предпосылки для восстановления правопреемственности армянской государственности на основе решений Лиги Наций, других международных договоров, заключенных Первой Республикой, до ее аннексии со стороны СССР.
Таким образом, конституционное поле армянской государственности в рамках переходного фрейма должно быть в состоянии описать возможные изменения границ и статуса Армении в турбулентной среде Большого Ближнего Востока, без необходимости внесения изменений в его архитектуру. Конституционное поле должно быть в состоянии оформить как армянскую государственность, локализованную на Армянском Нагорье, так и наличие Спюрка, отражая реалии армянского народа 21 века. Армянское конституционное поле должно быть инклюзивным, а не эксклюзивным, поощряя и поддерживая открытость армянского общества и народа.
Структура и функции основных ветвей власти Объединенной Армении
Ниже кратко рассматриваются возможная структура и функции основных ветвей власти Объединенной Армении, а также вопросы взаимодействия и полномочия Республики Армения, Арцаха и Объединенной Армении в рамках фрейма переходного периода.
Исполнительная власть. Отношения между органами исполнительной власти Объединенной Армении, Республики Армения и Арцаха являются иерархическими. Разворачивание исполнительной власти Объединенной Армении происходит на основе соответствующих институтов Республики Армения за счет усложнения функций. Армянская государственность обладает уже соответствующим опытом на примере формирования Объединенных Вооруженных сил Армении на основе Армии обороны Арцаха и Вооруженных сил Республики Армения.
Представительская власть. Разворачивание федеративного государства потребует изменений в архитектуре представительской власти. Существующие структуры представительской власти Республики Армения и Арцаха должны быть дополнены органами Объединенной Армении, организованными в виде двух палат: Верховного собрания (нижней палаты) и Сената (верхней палаты). Верховное собрание Объединенной Армении представляет интересы граждан, проживающих на территории армянских государств. Сенат позволяет обеспечить целостность армянского народа, в том числе представляя интересы, права и обязанности армянской диаспоры в рамках армянской государственности.
Судебная власть. Система судебной власти Объединенной Армении должна быть единой. Существующая система судебной власти армянских государств нуждается в кардинальной реформе. Разработка и проведение судебной реформы, с целью создания системы судебной власти Объединенной Армении, является сложной проблемой, учитывая большой масштаб времени, на котором развивается такая система. Например, новая судебная система должна будет осуществить перераспределение полномочий между местными и верховными судебными инстанциями, обеспечивая баланс между целостностью и иерархичностью системы в целом, с одной стороны, и широкой автономией и независимостью судебных органов на локальном уровне, с другой.
Принципы арцахского урегулирования в рамках фрейма переходного периода
Создание Объединенной Армении позволяет упростить процесс арцахского урегулирования, приблизив его описание и интерпретацию к сложившейся реальности. Конфликт вокруг Арцаха, будучи наследием СССР, эволюционировал в постсоветский период, адаптируясь к изменяющейся среде безопасности. Создание Объединенной Армении позволяет международному сообществу оперировать с одним актором с армянской стороны, сохраняя возможность достичь урегулирования в рамках различных сценариев, в зависимости от того, каким образом будут развиваться процессы на международной арене и каким образом будет эволюционировать формат урегулирования арцахской проблемы. Ниже рассматриваются два возможных сценария арцахского урегулирования и каким образом они описываются в рамках фрейма переходного периода.
Сценарий 1. Признание сторонами конфликта сложившейся реальности. В рамках данного сценария признается долгосрочность сложившейся ситуации динамического статус-кво, предпринимаются усилия по восстановлению искаженного формата переговоров и возвращения Арцаха за стол переговоров в качестве одного из основных сторон конфликта наряду с Азербайджаном. Республике Армения возвращается статус гаранта безопасности Арцаха, но не участника конфликта.
В рамках фрейма переходного периода и создания Объединенной Армении Арцах принимает участие в обсуждении проблем урегулирования и сохраняет за собой необходимые внешнеполитические функции, в целом передаваемые МИД Объединенной Армении. Урегулирование вокруг Арцаха в этом случае сводится к решению проблемы уточнения границ между Азербайджаном и Арцахом как двух государственных акторов, образовавшихся на территории Азербайджанской ССР в результате развала СССР.
Арцахское урегулирование в рамках данного сценария ограничивается территорией бывшей Азербайджанской ССР и позволяет избежать увеличения масштаба проблемы и количества акторов, вовлеченных в его разрешение. Международное сообщество при этом не должно находить способы оформления статуса Арцаха как государственного образования в рамках международного права, в силу вхождения Арцаха в состав Объединенной Армении и ее правопреемственности Республике Армения.
Основной проблемой данного сценария является убеждение или принуждение Азербайджана международным сообществом вновь согласиться с признанием Арцаха в качестве стороны конфликта и основного государственного актора, с которым он ведет переговоры без развязывания широкомасштабных военных действий, как это было в 1992-94 годы.
Сценарий 2. Признание сторонами конфликта необходимости восстановления статус-кво анте. В рамках данного сценария возникает проблема определения точки возврата и уточнения акторов, являющихся сторонами конфликта и участвующих в процессе урегулирования. Констатируя завершение постсоветского периода, представляется целесообразным осуществить откат к точке, находящейся до возникновения СССР. В этом случае процесс урегулирования выстраивается на международных договорах, подписанных после окончания Первой мировой войны и решениях Лиги Наций. Азербайджан, признавая себя правопреемницей Демократического Азербайджана, апеллирует к данному базису. Согласие Объединенной Армении перейти к тому же базису создаст необходимые правовые предпосылки для разворачивания данного сценария.
В этом случае существующая постановка проблемы Арцаха, являющегося результатом решений, принятых в рамках СССР, оказывается снята. Сторонами конфликта становятся Объединенная Армения и Азербайджан, а сама проблема сводится к уточнению границ и подписанию мирного договора между данными акторами. Республика Арцах в составе Объединенной Армении сохраняет за собой право вето на принимаемые акторами решения, если они не учитывают интересы арцахского общества.
В рамках данного сценария происходит генерализация арцахской проблемы в качестве элемента международного Армянского вопроса, когда должны быть уточнены границы между Объединенной Армений и Азербайджаном не только на арцахском направлении, но, например, статус Нахиджевана. Кроме того, расширяется круг акторов, непосредственно вовлеченных в процесс урегулирования. С другой стороны, достижение урегулирования в рамках данного сценария позволит достичь долгосрочного мира с неизбежным пересмотром роли и места геополитических и региональных центров силы на Южном Кавказе.
Выводы
Реформа армянской государственности требует привлечения к разработке фрейма переходного периода и создания Объединенной Армении потенциала всего армянского народа. Причем большое и порой решающее значение будет играть способность новой армянской власти синхронизировать процессы в рамках общей философии реформ. Разработка и реализация столь масштабного проекта потребует системного целостного подхода, соответствующих навыков и компетенций. Приобретенный при этом опыт целесообразно сохранить в рамках Армянского института системного анализа и проектирования, аккумулирующего возможности армянского народа и кадры, способные заниматься государственным и геополитическим проектированием будущего армянской государственности.
