Айк ГАЗАРЯН
Журналист
Степанакерт
30 января решением премьер-министра РА Никола Пашиняна была создана межведомственная комиссия по координации работ по предотвращению распространения коронавруса нового типа во главе с вице-премьером Тиграном Авиняном. В Арцахе 18 февраля по аналогии была также сформирована межведомственная координирующая комиссия по предотвращению распространения пандемии во главе с госминистром Республики Арцах Григорием Мартиросяном.
По той же аналогии и в Армении, и в Арцахе готовились к всеобщему голосованию. В Республике Армения 5 апреля должен был состояться конституционный референдум, призванный решить вопрос прекращения полномочий председателя и членов Конституционного суда, а в Арцахе на 31 марта были назначены парламентские и президентские выборы.
В интернет-СМИ было не так много информаций по поводу созданной в Арцахе межведомственной комиссии. Ситуация изменилась, когда в рамках межведомственной комиссии был запущен Информационный штаб, который и стал координировать предоставление официальной информации СМИ, став единственной консолидированной информационной платформой об Арцахе.
Информацию о результатах отправляемых в РА тестов на коронавирус в Арцахе Информационный штаб стал распространять с 5 марта.
В те дни для соблюдения эпидемиологической стабильности в Арцахе предпринимались различные меры, к примеру, мерили температуру тем, кто проезжал через контрольно-пропускные пункты, дезинфицировались межгосударственные и внутригосударственные транспортные средства.
Рост заболеваемости верхних дыхательных путей
В Арцахе в январе-феврале наблюдался резкий рост заболеваемости верхних дыхательных путей. Скажем, по положению на 30 января в медучреждениях республики стационарное лечение с инфекционными заболеваниями верхних дыхательных путей получали 112 пациентов, в том числе 48 детей.
Даже 24 февраля в определенных районных школах и дошкольных учреждениях, а в Степанакерте – во всех школах были приостановлены занятия, несмотря на то, что на тот момент не было подтвержденных случаев заражения коронавирусом ни в РА, ни в Арцахе.
Позже в определенных кругах появились версии о том, что, якобы, в Арцахе коронавирус распространился раньше, чем в Армении, и люди успели обрести иммунитет. Эту версию опровергла, однако, начальник государственной гигиенической и противоэпидемиологической инспекции аппарата министерства здравоохранения Арцаха Офелия Арутюнян.
«До 7 апреля здесь коронавируса не было, был сезонный рост заболеваемости верхних дыхательных путей и грипп. А первый случай коронавируса на деле был подтвержден 7 апреля в результате лабораторных анализов. Отсюда и начинается статистика коронасируса. Этот случай был ввозным», – ответила она на вопрос «Этк» в ходе пресс-конференции 1 мая.
«Отсрочить выборы»
16 марта, когда предвыборная кампания в Арцахе была в самом разгаре, в Армении объявили чрезвычайное положение. Накануне объявления чрезвычайного положения в РА было 28 вирусоносителей, 300 изолировавшихся, 577 тестированных и 1 выздоровевший. В Арцахе подтвержденных случаев заражения не было.
Примерно с того времени пользователи Фейсбука стали настойчиво призывать отсрочить всеобщее голосование. Как в Армении, так и в Арцахе в условиях чрезвычайного положения референдумы и выборы не проводятся. Но если в РА закон О референдуме позволяет1 в условиях чрезвычайной ситуации отсрочить голосование, то в Избирательном кодексе Арцаха подобные механизмы не предусмотрены. Согласно Избирательному кодексу Арцаха, по завершении чрезвычайного положения или войны проводятся не состоявшиеся из-за чрезвычайной ситуации или войны очередные новые президентские выборы. То есть вместо механизмов заморозки или отсрочки установлен механизм отмены. Иными словами, после отмены чрезвычайного положения должен заново начаться избирательный процесс – назначение выборов, формирование избирательных округов и комиссий, составление избирательных списков, регистрация избирателей и так далее.
Звучало мнение, что отмена чрезвычайного положения и выборов приведет к конституционному кризису. Конституция Республики Арцах предполагает продление во время чрезвычайного положения полномочий президента и парламента, и тогда Национальное собрание и Бако Саакян просто пролонгировали бы свои полномочия. Вроде никакого кризиса тут нет. Но были другие аргументы в пользу проведения выборов «сейчас». «Мы не должны думать об отсрочке выборов, потому что сроки пандемии сложно предугадать, скажем, по прогнозам в США, пандемия может продлиться 18 месяцев, как долго мы можем откладывать – на 2 года, 1,5 года, 1 месяц?» – в беседе с 168.am задавался вопросом глава Международного центра человеческого развития Теван Погосян.
Ужесточение вместо «отсрочки»
24 марта секретарь Совета безопасности Армении Армен Григорян встретился в Степанакерте с президентом Арцаха Бако Саакяном и секретарем Совета безопасности Арцаха Аршавиром Гармяном, а 26 марта Саакян провел встречу с провластными парламентскими силами. Были обсуждены пути решения задач, связанных с вероятными дополнительными мерами в случае возникновения новых обстоятельств в борьбе с коронавирусом. После этих встреч появилась надежда, что Ереван вмешается, и будет объявлено чрезвычайное положение. Но 26 марта Полиция распространила сообщение о временном запрете въезда всех граждан в Республику Арцах, за исключением лиц с регистрацией в Арцахе, водителей грузового транспорта, а также лиц, осуществляющих наблюдательскую миссию, и журналистов (при наличии соответствующих документов). Стало ясно, что вместо объявления чрезвычайного положения решено ужесточить профилактические меры.
Выборы
31 марта состоялись всеобщие парламентские и президентские выборы в Арцахе. С целью предотвращения распространения коронавируса каждому избирателю предоставлялись пара перчаток одноразового использования, маска и ручка.
Несмотря на то, что к 31 марта в Армении было выявлено уже 532 случая заражения коронавирусом, 449 проходили лечение, а 3 пациента скончались, в Арцахе, тем не менее, в выборах приняли участие 72.7% избирателей.
Мирик
Многие арцахцы впервые услышали о расположенном на северном крыле Кашатагского района селе 7 апреля в связи с коронавирусом. Первым инфицированным в Арцахе стал житель Мирика 1957 года рождения. Он прибыл из Армении в Арцах накануне выборов– 30 марта, его изолировали 2 апреля, а тест отправили на анализ в Армению 6 апреля.
Возник естественный вопрос – участвовал ли житель Мирика в выборах? «Честно говоря, не знаю, поскольку цепочка зараженных по всему району сейчас уточняется. Мы скажем вам, когда появится полная информация. На данный момент изолированы также соседи и члены семьи», – так ответил координатор Информационного штаба при Межведомственной комиссии Арцаха по координации работ по профилактике распространения коронавируса Тигран Абрамян.
Прогнозы, что наряду с распространением коронавируса появится необходимость во втором туре выборов, стали реальностью.
Второй тур
Второй тур состоялся и в селе Мирик, а также в соседних с ним изолированных селах Мошатаг и Цицернаванк. «Избирательные комиссии сохраняют полномочия. Если избиратели и ответственные участковых избирательных комиссий смогут реализовать свое избирательное право, проблем не будет», – об этом 13 апреля в беседе с «Этк» заявила председатель Центральной избирательной комиссии Арцаха Србуи Арзуманян.
В день выборов данные участковые комиссии работали вовсе не формально. Правда, в селе Мирик, где проживал носитель вируса, из 118 избирателей в выборах приняли участие только 12, но в соседнем Цицернаванке из 73 избирателей проголосовали 50, а в Мошатаге — 59 из 182.
Во втором туре президентских выборов приняли участие 45% избирателей по всему Арцаху, и на таком результате сказался призыв не ходить на выборы прошедшего во второй тур президентских выборов кандидата Масиса Маиляна.
Чрезвычайные выборы
12 апреля, когда оставался всего день до голосования по второму туру президентских выборов, под давлением общественности президент Бако Саакян объявил режим чрезвычайной ситуации вместо чрезвычайного положения. К 12 апреля число зараженных коронавирусом в Арцахе достигло 6, появился новый источник заразы – Карвачар.
Согласно принятой в 2017 году Конституции, существуют три режима – военное положение, чрезвычайное положение и чрезвычайная ситуация. Если при двух первых выборы и референдумы не проводятся, то при третьем ограничения не предусмотрены.
Руководить комендатурой Бако Саакян назначил госминистра Григория Мартиросяна, возглавлявшего межведомственную комиссию по профилактике распространения коронавируса.
Несуществующий правовой режим
В связи со сложившейся ситуацией возник целый ряд вопросов: во-первых, о самом правовом режиме чрезвычайной ситуации (на деле это совокупность правил, регулирующих те или иные сферы) не принят специальный закон. Есть закон о гражданской обороне в условиях чрезвычайного положения, который определяет основы и порядок организации гражданской обороны в чрезвычайных ситуациях, но в нем нет ни слова о порядке объявления чрезвычайной ситуации и содержании указа президента. Вопрос этот в Фейсбуке поднимали арцахские юристы Вагарш Агабекян и Гагик Тавадян.
16 апреля в ходе видео-брифинга я спросил коменданта Арцаха, госминистра Григория Мартиросяна: «Если нет закона о чрезвычайной ситуации, то в соответствии с каким законом вы осуществляете координацию работ комендатуры и выполняете свои полномочия? У президента таких полномочий нет».
«Такой закон есть, он называется «О гражданской обороне в чрезвычайных ситуациях». И комендант, и комендатура действуют в рамках этого закона и указа президента», – ответил госминистр.
Об ограничении конституционных прав или полномочиях коменданта и комендатуры нет ни слова в означенном госминистром законе «О гражданской обороне в чрезвычайных ситуациях». Согласно статье 6 Конституции Арцаха, государственные и муниципальные органы и должностные лица уполномочены осуществлять только те действия, которые установлены Конституцией или законом.
Ситуация сейчас
Угроза обошла нас стороной – ни после первого, ни после второго тура вспышки заражения не было. Но ситуация меняется с каждым днем, появляются новые источники заражения. Не стоит забывать, что Арцах связан с Арменией пуповиной.
Детский хирург детского медобъединения «Аревик» Мери Григорян периодически писала о том, что число изолированных в сравнении с зараженными подозрительно невелико. Скажем, по данным 11 июня было подтверждено 68 случаев заражения, из которых 43 уже выздоровели. То есть, на 25 зараженных приходится только 79 изолированных.
«Если учесть, что в Арцахе нет ограничения на свободное перемещение, почти все учреждения и предприятия работают в полную силу, то практически невозможно, чтобы инфицированный общался только с 1 или 2 лицами», – говорит она.
По положению на 13 июня, согласно графику распространения коронавируса, составленному «Нью-Йорк таймс», среди 215 стран Армения по смертности в расчете на 100 тыс. населения занимает 32-е место (9 летальных исходов на 100 тыс. населения), а по числу зараженных – 16-е место (518 случаев на 100 тыс. населения).
Достойно внимания и открытие в Арцахе 15 июня Лаборатории полимеразной цепной реакции, которая позволяет проводить анализы по обнаружению различных микробов и вирусов, в том числе вируса COVID -19.
Кстати, в Арцахе вновь ожидаются выборы – 5 июля состоятся внеочередные выборы мэра города Мартуни.
1 https://www.arlis.am Назначенный, но отмененный из-за военного или чрезвычайного положения референдум проводится не раньше, чем через 50 и не позже, чем через 65 дней после отмены военного или чрезвычайного положения. Президент республики назначает референдум в течение трех дней после отмены военного или чрезвычайного положения.
