Владимир ЕВСЕЕВ
Заведующий отделом Кавказа Института стран СНГ
Бурные событий в Абхазии, казалось, даже смогли отвлечь внимание международного сообщества от гражданской войны на востоке Украины. Для многих они произошли неожиданно, так как считалось, что здесь все спокойно. На самом деле внутренние проблемы постоянно накапливались. Периодически это приводило к массовым митингам, но мнение оппозиции так и не было услышано. В частности, президента Анкваба упрекали в неспособности управления национальной экономикой, так как свыше 66% бюджета республики составляли дотации из РФ.
Следует учитывать, что за последний год экономика Абхазии оказалась в глубоком кризисе. Банковский долг Абхазии составил 800 млн руб., а еще 500 млн – это недополученные доходы в результате отмены пошлин на торговлю с Россией. При этом следует учитывать значительный дисбаланс экспорта и импорта: до 87% стоимости внешней торговли Абхазии приходится на ввозимые товары.
В 2013 г. доходная часть бюджета страны составила 7,5 млрд руб. Из них на финансовую помощь России пришлось 4,5 млрд руб., а собственные доходы бюджета Абхазии – всего 3,0 млрд руб. В результате республика продолжает жить за счет России, чья финансовая помощь, как считают в оппозиции, недостаточно эффективно используется.
Уже в конце апреля представители координационного совета оппозиционных партий и общественных организаций Абхазии потребовали от президента отправить в отставку кабинет министров, в течение месяца сформировать и согласовать пакет поправок к конституции о передаче части полномочий президента парламенту и правительству республики, а также освободить от должностей генерального прокурора и руководителей администраций нескольких районов. Тогда президент Анкваб посчитал указанные требования неприемлемыми и непродуктивными.
По-видимому, вопрос о переходе от президентской к президентско-парламентской форме правления) не является первоочередным. При необходимости может быть сформирована соответствующая конституционная комиссия, рекомендации которой могут служить основанием для внесения изменений в конституцию страны путем общереспубликанского референдума.
Нужно учитывать, что в Абхазии борьба с Александром Анквабом велась достаточно давно. Он был сильным соперником абхазского лидера и первого президента Владислава Ардзинба. Затем покинул республику, вернувшись туда вместе с Сергеем Багапшем. Как следствие, команда Ардзинба была отстранена от рычагов управления страной. При этом лидером оппозиции стал Рауль Хаджимба – человек, которого Владислав Ардзинба видел своим преемником.
Спусковым крючком для происшедших событий стала проблема паспортизации, то есть приема в абхазское гражданство лиц грузинской национальности, проживающих в юго-восточной Абхазии: Очамчырском, Ткуарчальском и Гальском районах. Этот процесс имеет не только социальные (новые граждане Абхазии получают права на абхазские пенсии, пособия и т.п.), но и политические последствия, так как этнические грузины получают право голосовать на выборах, в том числе президентских. Как следствие, в приграничных с Грузией районах Абхазии образуется достаточно мощная политическая сила, численность которой оценивается в 60 тыс. чел. при общем количестве населения порядка 240 тыс. чел. Причем до 26 тыс. грузин уже получили абхазское гражданство.
Сторонникам такой паспортизации являлись представители абхазской власти во главе с президентом Александром Анквабом и руководство Гальского района республики. Они полагали, что мингрельские жители юго-восточной Абхазии, которые никуда уезжать не собираются, готовы быть лояльными гражданами страны в обмен на политические и социальные права.
Противникам такой паспортизации являлись члены партии Форум народного единства Абхазии во главе с Раулем Хаджимба. К ним примыкали некоторые другие оппозиционные группы и, что более важно, бывший секретарь Совета Безопасности Абхазии Станислав Лакоба. С их точки зрения, у большинства паспортизируемых мингрелов есть гражданство Грузии. Продолжение этого процесса создавало угрозу того, что рано или поздно этнодемографический баланс сложится в пользу грузин, что приведет либо к отделению Гальской зоны от Абхазии, либо к реинтеграции всей Абхазии в Грузию. Среди оппозиции полагали, что власти Абхазии стремились использовать мингрельский электорат в своих целях.
В вину властям республики ставилось также открытие пяти КПП по реке Ингур, общее облегчение трансграничного сообщения, запуск автобуса Гал – Зугдиди и т.д. Это происходило на фоне того, что ЕС поддерживало ориентированные на Абхазию проекты грузинского правительства, связанные с образованием и здравоохранением. При этом гражданам республики предлагались заманчивые варианты при условии наличия у них грузинского гражданства. Одновременно со стороны Тбилиси предпринимались соответствующие действия, связанные с обработкой проблемных категорий населения Абхазии (наркоманов, лиц, имеющих судимости и т.д.).
В качестве реакции на складывавшуюся ситуацию была создана парламентская комиссия по проверке законности выдачи мингрельским жителям абхазских паспортов. По итогам ее работы 4 апреля 2014 г. Народное Собрание Абхазии приняло постановление, согласно которого фактически аннулировались паспорта мингрельского населения Абхазии и заново определялся их политико-правовой статус на основе проекта Закона Республики Абхазия «О правовом положении иностранных граждан».
Такой подход являлся спорным, так как интеграция мингрелов в абхазское общество необходима хотя бы для того, чтобы в Тбилиси прекратили спекулировать на теме гальцев. Последние, в отличие от бывших грузинских жителей Сухума, Гудауты или Гагры, живут на этот территории десятки лет. Причем многие из них являются ассимилированными абхазами.
С другой стороны, одновременное гражданство нескольких государств создало в юго-восточной Абхазии «серую зону», в которой достаточно свободно действовал не только криминал, но и агентура иностранных спецслужб, а грузинские органы образования контролировали мингрельские школы в Гальском районе.
По мнению ряда российских экспертов, сейчас невозможно создание в республике института двойного (абхазского и грузинского) гражданства, поэтому нужно использовать дифференцированные политико-правовые подходы: предоставить гражданство тем, кто помнит о своих абхазских корнях или воспринимает себя мингрелами, а не грузинами, другим – предложить вид на жительство сроком на три или пять лет.
Вторая по важности проблема Абхазии связана с религиозной принадлежностью местного населения, где имеют место как христианство и ислам, так и язычество. При этом процессу укрепления православия в Абхазии препятствует формальная принадлежность этой республики к канонической территории Грузинского патриархата. Руководство Русской православной церкви не заинтересовано в изменении этой ситуации, так как Грузинская православная церковь ее активно поддерживает в длительном конфликте с Константинопольским патриархатом. Все усугубляется тем обстоятельством, что от «московской ориентации» отказалось большинства епархий и клириков Украинской православной церкви.
Определенное беспокойство вызывала также деятельность в Абхазии международных и неправительственных (прежде всего британских) организаций. Деятельность миссий ООН и ее различных структур концентрировалась, помимо Сухума, именно в Гальском районе, что некоторыми представителями оппозиции увязывалось с «прогрузинской» политикой властей республики. Это трактовалось как «ползучая сдача суверенитета».
Результатом этого и многих других причин стало то, что 1 июня президент Абхазии Александр Анкваб ушел в отставку. По его словам, это решение было принято после многочисленных консультаций с представителями общественности, избирателями и соратниками и в целях сохранения стабильности в стране.
31 мая Народное собрание – Парламент Республики Абхазия на внеочередном заседании проголосовал за проведение внеочередных президентских выборов 24 августа 2014 г. и принял решение о назначении исполняющим обязанности главы государства спикера Народного собрания Валерия Бганбу. Это решение поддержали 24 из 25 присутствующих на заседании депутатов. Это говорит о достижении по этому вопросу квалифицированного большинства, так как парламент страны состоит из 35 депутатов. Однако вначале нужно было дождаться отставки действовавшего президента или добиться этого согласно конституции страны на основе решения Верховного суда Республики Абхазии.
Быстрая отставка Александра Анкваба стала возможна по следующим причинам. Во-первых, как утверждается на него 27 мая готовилось покушение, которое должно было осуществиться после захвата оппозицией президентской администрации. Поэтому он был вынужден покинуть Сухум и переехать на российскую военную базу в Гадауте. Учитывая это, сейчас в парламенте республики обсуждается законопроект о предоставлении экс-президенту личной неприкосновенности.
Во-вторых, отсутствовало единство в рядах команды Александра Анкваб, которая не была готова идти до конца.
В-третьих, на президента Анкваба было оказано серьезное давление со стороны оппозиции.
В-четвертых, Александр Анкваб потерял поддержку со стороны Москвы, которая не стала делать ставку на одну из противоборствующих сил. Ранее, в ходе президентских выборов 2004 г., Россия поддержала премьер-министра Абхазии Рауля Хаджимбу и фактически проиграла. Теперь в этом не было потребности, так как и Рауль Хаджинба, и Александр Анкваб выступали за пророссийский вектор развития страны.
2 июня, вслед за президентом Анквабом, в отставку ушел премьер-министр Абхазии Леонид Лакербая. Временно его обязанности стал выполнять вице-премьер, министр финансов Владимир Делба. В отставку ушли и другие представители команды Александра Анкваба.
Указанные события российское руководство восприняло как внутриабхазское дело. Как следствие, помощник президента РФ Владислав Сурков отметил: «Нет никаких препятствий для нашей совместной работы. Россия продолжает сотрудничество с братской Абхазией по всем направлениям. Мы активно работаем с исполняющим обязанности президента, с парламентом и обновленным правительством республики. Россия обеспечит оказание финансовой и военной поддержки абхазскому народу в полном объеме».
В качестве возможных кандидатов на пост президента Абхазии сейчас рассматриваются Рауль Хаджимба, Сергей Шамба и бывший секретарь Совета Безопасности республики Станислав Лакоба.
По мнению некоторых представителей оппозиции, к концу лета будет готов пакет предложений о реформе системы управления Республики Абхазия. Предполагается, что в будущем президент будет лишен исключительных полномочий. Однако на практике поправки в конституцию страны могут быть инициированы только избранным президентом, а не исполняющим его обязанности. В результате новый глава государства получит все те же полномочия единоличного руководителя страны, и уже потом должен будет выполнить обещание о конституционной реформе.
Таким образом, Абхазия оказалась на перепутье. Она уже не может согласиться с неограниченной властью президента республики, продолжать жить исключительно за счет России и довольствоваться низким жизненным уровнем. Ей крайне нужно устойчивое экономическое развитие, но как этого добиться при сохранении жестких ограничений на покупку недвижимости для иностранцев, острой нехватки не только квалифицированных, но и вообще трудовых ресурсов, нерешенности вопроса с паспортизацией местного населения и сохранении церковного раскола. Именно от решения этих проблем зависит будущее Абхазии, как суверенного и независимого государства.
http://www.materik.ru/rubric/detail.php?ID=17985&print=Y
(Статья была подготовлена до проведения внеочередных президентских выборов, на которых победил Рауль Хаджимба – Ред.)
