Аваз ГАСАНОВ
Директор Общества гуманитарных исследований
Баку
После политических процессов, имевших место в арабском мире, возможность сохранения стабильности в бывших советских республиках и особенно на Южном Кавказе не могла не вызывать сомнений. Расширение майдановского движения в Украине в 2014 году, которое втянуло страну в политический кризис, способствовало пересмотру всеми соседними странами своей внутренней политики.
Азербайджанское общество последовательно следило за майдановскими событиями. Чтобы извлечь выводы, азербайджанские власти предпочитали следить за ошибками украинских властей, а политические партии и представители гражданского общества ежедневно следили за менявшимися событиями. Оппозиция, не обращая внимания на слабое течение политических процессов внутри страны, реагировала на происходящие события на украинском майдане более оперативно, посещая Украину. А это не могло не беспокоить власти, и в следующие месяцы мы стали свидетелями того, что выводы, которые извлекли власти, являлись результатом этого беспокойства.
В 2014 году после аннексии Крыма Россией некоторые источники стали открыто писать о том, что следующей мишенью станут все бывшие советские республики, особенно страны Южного Кавказа. Всем было ясно, что после аннексии Крыма Россия ускорит свои усилия, направленные на учреждение Таможенного Союза, и окажет влияние на выбор Азербайджана, чтобы привлечь его в этот союз.
В отличие от других южно-кавказских стран, в Азербайджане русская диаспора является самой крупной среди других диаспор. Однако это не свидетельствует о наличии в стране пророссийских политических сил или проведении пророссийской политики. Известно, что в нашей стране у России нет серьезных политических опор, и, несмотря на то, что Рустам Ибрагимбеков, кандидатура которого не была зарегистрирована во время президентских выборов 2013 года, получал поддержку от «союза миллиардеров» – конгресса, созданного азербайджанцами в России, в стране не существует политических сил, имеющих серьезное влияние на события.
С этой точки зрения Азербайджан тоже начал беспокоиться по поводу того, что евромайдановское движение в Украине в будущем может проникнуть и на его территорию. На самом деле этот год был годом испытаний и для Азербайджана. Во-первых, Украина является членом ГУАМ, и естественно, Азербайджан не мог демонстрировать согласие с аннексией другой страной территории государства, с которым он входит в коалицию. Поэтому, при обсуждении украинского вопроса на Генеральной Ассамблее ООН, Азербайджан поддержал Украину в вопросе территориальной целостности и оказал Украине помощь для ее выхода из финансового кризиса. Наряду с этим, он проголосовал против принятия санкций против России. На самом деле это было верное решение, которое застраховало страну от случая, когда приходится делать какой-либо выбор.
После насильственного свержения власти в Украине введение ограничений в Азербайджане на деятельность международных, особенно, американских доноров и на проекты тесно сотрудничающих с ними НПО, возможно, является самым запоминающимся событием прошедшего года. С апреля месяца финансовые операции, связанные с проектами, осуществляемыми НПО, были приостановлены Министерством юстиции под предлогом отсутствия уведомления. Ссылаясь на принятие новых правил, азербайджанское правительство до сих пор не разрешило выполнение этих проектов. Банковские счета всех организаций, работающих с международными донорами, заморожены, и неизвестно когда замораживание будет снято.
Кроме того, стартовавшие с апреля месяца аресты правозащитников и представителей НПО усилили чувство страха среди представителей гражданского общества. Большинство независимых организаций, покинув страну, ограничили свою деятельность. Прокуратурой был наложен арест на их банковские счета.
Однако правительство, объявив о том, что проекты азербайджанских НПО будут финансированы государством, заявило о желании уменьшить их полную зависимость от проектов, выделяемых для них международными донорами. Распоряжение о создании системы электронной регистрации, увеличении сумм, выделяемых на проекты из госбюджета, финансировании проектов НПО отдельными министерствами можно отметить как уступку государства в этом направлении. Оставшаяся до сих пор неопределенность по поводу того, как будут регистрироваться проекты, финансируемые международными донорами, и по каким правилам будет вестись этот процесс в будущем – это вопросы, которые интересуют каждого.
Принимая во внимание то, что этот год был последним для подписания ассоциативного соглашения стран Восточного партнерства, заранее было известно, что Азербайджан не подпишет данное соглашение. Опасаясь воздействия со стороны России, руководство страны решило не спешить с выбором интеграции в Европу, пытаясь выиграть определенное время. Подписано соглашение, направленное на упрощение визового режима с Европейским Союзом, и, параллельно этому, Азербайджан выдвинул «Программу модернизации», которая является альтернативой ассоциативному соглашению. Разумеется, Европейский Союз не отказался от предложенной новой программы, ныне его обсуждение и переговоры по поводу согласования его условий продолжаются.
Принимая во внимание то, что, в отличие от других стран Восточного партнерства, Азербайджан до сих пор не является членом Всемирной Торговой Организации, будет очень трудно прийти к соглашению по поводу Зоны свободной торговли. Несмотря на то, что наша страна имеет двустороннее соглашение с Европейским Союзом в области энергетической безопасности, она постоянно критикуется официальными лицами Европы из-за слабости реформ в области прав человека и демократии, что препятствует нахождению общего языка с Европейским Союзом и замедляет интеграционные процессы.
В этом году исполнилось 20 лет подписанию соглашения о прекращении огня в контексте нагорно-карабахского конфликта. Естественно, заранее не было запланировано проведение каких-то официальных мероприятий или памятных церемоний. Поскольку отношение сторон конфликта к прекращению огня различно, его результаты воспринимаются неоднозначно. Азербайджанская сторона, ссылаясь на то, что прекращение огня не принесло мира, не считает для себя приемлемым сохранение статус-кво и заинтересована в осуществлении более динамичного процесса урегулирования.
В этом году мы стали свидетелями того, что события, связанные с нагорно-карабахским конфликтом, стали более напряженными и нестабильными. Ситуация стала напряженной после того, как имевшая место 27-28 мая перестрелка на фронтовой территории Физулинского района привела к гибели двух азербайджанских солдат – Фикрета Мамедова и Худаверди Абилова, а с нагорно-карабахской стороны — Эрика Гаспаряна.
В июле месяце в результате пятидневной перестрелки на армяно-азербайджанской границе, приведшей к потерям среди военных обеих стран, усилия сторон, приложенные в течение долгих лет для сохранения стабильности на Южном Кавказе, были сведены на «нет». Противостояние, приведшее в целом к гибели 18 человек, ограничило возможности миротворческих процессов, проводимых до сих пор как на уровне государств, так и на уровне гражданского общества.
Июльские и августовские события породили новые подходы к вопросам укрепления приграничных регионов и обеспечению безопасности местного населения как в Азербайджане, так и в Армении. При обращении внимания на то, что же получили стороны от этого противостояния, можно заметить, что Азербайджан и Армения, а также Россия, которой удалось приостановить их, пытались использовать эти события для реализации своих целей.
При посредничестве президента Российской Федерации Владимира Путина И. Алиев и С. Саргсян встретились 10 августа в Сочи, пришли к соглашению об отказе от применения насилия и решили приступить к подготовке к парижской встрече. Странно, что, несмотря на возникновение проблем среди стран-сопредседателей Минской группы ОБСЕ, пока им удается демонстрировать единую позицию в нагорно-карабахском вопросе. С этой точки зрения встреча президентов в Уэльсе 4 сентября, сразу после сочинской встречи, при посредничестве госсекретаря США Джона Керри, увеличила надежды на мирное урегулирование конфликта после столкновений на линии фронта, приведшей к гибели 18 солдат.
Накануне встречи президентов Азербайджана и Армении специальный представитель Парламентской Ассамблеи ОБСЕ по южному Кавказу Жоао Суареш тоже отметил, что «ухудшение ситуации безопасности в Нагорном Карабахе и прилегающих территориях и нынешняя эскалация еще раз продемонстрировали, что мир не может принять то, что конфликт более 20 лет находится в «замороженном» состоянии. Все стороны должны воздержаться от актов насилия и провокаций, особенно в отношении гражданских лиц, и немедленно должны подтвердить свою приверженность дипломатическому урегулированию».
Состоявшаяся 27 октября в Париже совместная встреча президента Азербайджанской Республики Ильхама Алиева и президента Республики Армения Сержа Саргсяна с сопредседателями Минской группы ОБСЕ оценивалась многими как встреча, которая не приведет к какой-либо серьезной новизне. Миссия этой встречи была характерна тем, что государства-сопредседатели напомнили сторонам конфликта о своей роли. Наряду с тем, что сторонам было рекомендовано продолжать свои усилия в направлении мирного урегулирования конфликта, было предложено также продолжать работу по решению имеющей очень важное значение гуманитарной проблемы по поиску пропавших без вести людей, и приступить к подготовке «большого мирного соглашения».
На фоне всей политической напряженности страна не воздержалась от выполнения проектов, направленных на интеграцию в мировое сообщество, которые она хотела реализовать. В частности, несмотря на внутреннюю и внешнюю критику, процесс подготовки к Европейским играм, которые пройдут в июне месяце будущего года, продолжается, и принимаются меры для прибытия в Баку 6000 спортсменов, в том числе спортсменов из Армении. Европейские игры, помимо организации саморекламы, воспринимаются также как хорошая возможность для демонстрации заинтересованности в углублении интеграции в Европу. В европейских странах отношение к Азербайджану различно, но вместе с тем, страны, пользующиеся энергетическими ресурсами Азербайджана, заинтересованы в сотрудничестве. В частности, подписанный в этом году с Турцией проект по новому Южному газовому коридору, увеличивает возможности будущего сотрудничества и имеет серьезное значение в отношении снижения зависимости европейских потребителей от российского газа.
2014 год также является годом проведения муниципальных выборов в Азербайджане. Хотя за этот год серьезного сдвига относительно полномочий муниципальных институтов не наблюдалось, ожидания людей от муниципальных выборов в этом году были более конкретны. Наконец-то, в середине года президент дал распоряжение о нормализации законодательной базы, направленной на неприкосновенность частной собственности. У людей появилась надежда на документирование земель, которые были распределены и реализованы муниципалитетами. Это приводит к увеличению интереса у людей к полномочиям муниципалитетов. Однако ожидать что-либо от выборов, которые пройдут в конце этого года, не следует.
Разумеется, наряду с процессами, происходящими вокруг Азербайджана, наблюдается, прежде всего, увеличение внимания к повышению материального благосостояния людей. Фактически, в 2014 году мы стали свидетелями проектов, направленных на обновление в стране инфраструктуры, открытие новых сфер производства и повышение социального благосостояния.
