Анна БАРСЕГЯН
Аналитик
Ереван
Возобновившаяся в Арцахе в апреле Четырехдневная война и последовавшие за ней события позволили еще раз прочувствовать вес мировых держав в регионе и механизмы их воздействия на проблему. Несмотря на деятельность Минской группы ОБСЕ и наличие сопредседательства, могло показаться, что основным актором, оказывающим влияние на Арцахский конфликт, является Россия, президент которой одним звонком может остановить разворачивающиеся на границах военные действия и вернуть стороны за стол переговоров.
Сопредседателем Минской группы ОБСЕ являются также США, действия которых за последние годы были, судя по всему, нацелены на повышение собственной роли и вовлеченности в процессы урегулирования. Примечательным среди предпринятых США шагов можно назвать презентацию американским сопредседателем Минской группы ОБСЕ Джеймсом Уорликом 5 мая 2014 года в Международном фонде мира Карнеги текста Соглашения о мире по карабахскому урегулированию, которое состоит из 6 пунктов.
Заявление было действительно беспрецедентным, поскольку представитель страны-сопредседателя выразил мнение не Минской группы, а своей собственной страны, США, которое, кстати, отличалось от общего подхода сопредседателей.
Первым пунктом американский сопредседатель отметил важность признания права Нагорного Карабаха на самоопределение: «Учитывая сложную историю Нагорного Карабаха, сторонам нужно прийти к соглашению о том, что окончательное определение правового статуса должно произойти путем взаимосогласованного и имеющего юридическую силу волеизъявления в будущем. Это не избирательный вариант. Промежуточный статус будет временным».
Второе, как считает Уорлик, территория в границах бывшей Нагорно-Карабахской Автономной Области, которая не контролируется Баку, должна получить международный статус, для которой должны быть как минимум обеспечены гарантии безопасности и самоуправление. Третьим пунктом американский сопредседатель отмечает важность проявление уважения к суверенитету Азербайджана, без которого не может быть урегулирования, четвертым – закрепить важность связывающего Нагорный Карабах с Арменией безопасного коридора.
Пятый пункт относился к внутренне перемещенным лицам и беженцам – должно быть закреплено право их возвращения в прежние места проживания. «И, наконец, шестое, урегулирование должно быть обеспечено международными гарантиями безопасности, что должно включать в себя миротворческую операцию. Нет таких сценариев, при которых мир может обеспечиваться без хорошо продуманной и пользующейся всеобщим доверием миротворческой операции».
Таким образом, США предъявили заявку в рамках Минской группы, в то же время, выйдя за ее пределы, на более активное участие в мирном урегулировании конфликта. Но в конце июля и в августе того же года в Арцахе вспыхнула первая микровойна, и состоявшаяся 10 августа по инициативе президента РФ Владимира Путина встреча доказала, что наибольшим влиянием на конфликтующие стороны пользуется пока Россия. В ответ на данный шаг РФ, в сентябре в Нью-Порте госсекретарь США Джон Керри организовал встречу Саргсян-Алиев, которая должна была стать намеком России, что институт сопредседательства не утерял силу, и нужно считаться с американской стороной.
Следующим примечательным шагом, нацеленным на урегулирование Арцахского конфликта, стал созыв закрытого заседания Комитета по внешним сношениям Конгресса США по Карабахской проблеме, которое состоялось 6 января этого года по инициативе конгрессмена Ройса при участии американского сопредседателя МГ Джемса Уорлика. Ранее Эд Ройс и вице-председатель Комитета, демократ Элтон Энгель направили в Госдепартамент письмо по карабахскому урегулированию, к которому присоединились 85 конгрессменов. Они представили предложения с конкретными шагами по предотвращению насилия на линии соприкосновения азербайджанских и карабахских сил. В письме содержался призыв отвести от передовой линии снайперов, разместить на линии соприкосновения контролируемые ОБСЕ системы мониторинга, которые позволят выяснить, с какой стороны произошло нападение, а также нарастить число наблюдателей Минской группы ОБСЕ, что позволит четко фиксировать случаи нарушения режима перемирия.
Спустя всего несколько дней после этого в Армению и Азербайджан прибыл главный советник президента США Барака Обамы по вопросам Европы, ответственный Совета нацбезопасности США по вопросам Европы Чарльз Купчан. Несмотря на то, что информация о визитах была крайне скудной, судя по официальным сообщениям, Купчан представил американские предложения и уточнил отношение к ним обоих президентов.
На фоне всего этого, когда были особенно велики ожидания того, что США проявят определенную инициативность в Арцахском урегулировании, заявления Вашингтона после Апрельской четырехдневной войны показались довольно неожиданными. Пока министры иностранных дел и обороны России наведывались в Армению и Азербайджан, а президент РФ Владимир Путин звонил своим коллегам, из США прозвучали разве что дежурные заявления. Так, в заявлении, распространенном Госдепартаментом США, говорится, что конфликт не имеет военного решения. Госдеп призвал стороны воздержаться от дальнейшей эскалации. Позднее, 4 апреля госсекретарь США Джон Керри имел телефонный разговор с главой МИД России Сергеем Лавровым, по итогам которого прозвучал призыв к немедленному прекращению боевых действий. Примечательным в этих заявлениях стало разве что то, что официальный представитель Госдепа Марк Тонер указал на необходимость учета при урегулировании карабахского конфликта права народов на самоопределение.
А вот с президентом РА госсекретарь США поговорил по телефону только спустя 20 дней после завершения боевых действий, но имевший место в Ереване взрыв в автобусе оттенил и это событие, хотя, как сообщается на официальном сайте президента РА, «было отмечено, что мирное урегулирование конфликта не имеет альтернативы, и необходимо найти взаимоприемлемые механизмы на базе основополагающих принципов. Была отмечена важность роли сопредседательства Минской группы ОБСЕ, учитывая, что это единственный международно признанный формат урегулирования».
Несмотря на то, что подчеркивается формат Минской группы ОБСЕ, позиция США и Франции свидетельствуют, судя по всему, о том, что поскольку конфликт происходит в зоне влияния России, западные страны избегают практических шагов. Примечательно, что американские чиновники также признают, что процесс находится под единоличным контролем России. На вопрос радио «Голос Америки», должна ли американская сторона взять на себя более значимую роль в урегулировании нагорно-карабахской проблемы и установлении мира, американский конгрессмен Фрэнк Паллоун ответил следующим образом: «Я прежде хотел бы убедиться, что мы являемся участниками переговоров. Порой кажется, что монополия на это предоставлена России. Наша цель – повышение роли Минской группы, поскольку именно она должна играть главную роль, участием всех своих сопредседателей».
Учитывая проявленную несколько месяцев назад инициативность США и их недавнее пассивное поведение, экспертное сообщество стало все более склоняться к мнению, что между США и Россией заключена некая внутренняя договоренность, которая связана также с решением Путина от 14 марта о выводе российских войск из Сирии. Согласно распространенному мнению, возможно, США и Россия в ходе закулисных переговоров заключили сделку, в соответствии с которой взамен на вывод российских войск из Сирии США обязуются не проявлять активность в региональных, в частности, Арцахском и Донбасском конфликтах. Согласно некоторым оценкам, при наличии подобной сделки Россия получила бы монопольные права в переговорном процессе.
Но последние события продемонстрировали, что США не то что отказались от своей инициативной политики и согласились с решающей ролью России в карабахском урегулировании, исходя из геополитического расклада и договоренностей, а просто в очередной раз серьезно проанализировали ситуацию и перспективы развития событий и подготовились к очередной инициативе. Об этом свидетельствуют многие обстоятельства встречи в Вене 16 мая. Госсекретарь США Джон Керри, министр иностранных дел России Сергей Лавров и госсекретарь Франции по европейским вопросам Арлем Дезир, которые представляли страны-сопредседатели Минской группы ОБСЕ, встретились 16 мая с президентами Армении и Азербайджана Сержем Саргсяном и Ильхамом Алиевым, чтобы продвинуть процесс мирного урегулирования карабахского конфликта.
Об инициативе США свидетельствует ряд деталей встречи, видимых невооруженным глазом. А о том, что эта инициативность, мягко говоря, была не бесплодной, свидетельствует текст итогового заявления. Там прописано решение давно уже обсуждаемых задач.
Пока эти решения остаются только на бумаге, и многое будет зависеть от применения все еще существующего дестабилизирующего потенциала конфликтующих сторон и посредников. Но если учесть, что буквально за несколько дней до встречи подписание подобного документа казалось просто невозможным, то можно утверждать, что в процессе урегулирования наблюдаются определенные подвижки.
