Анна ПАМБУХЧЯН
Аналитик
Ереван
1 января 2018 года исполнится 3 года вступлению Армении в Евразийский экономический союз. Не затрагивая достижения и ущерб от членства Армении в ЕАЭС с экономической точки зрения, рассмотрим демократические тренды после вступления Армении.
Наименее авторитарная среди авторитарных
В конституциях всех стран-членов ЕАЭС отмечается, что государственное управление в их странах зиждется на демократии. Статья первая Конституции Армении гласит: «Республика Армения – суверенное, демократическое, социальное, правовое государство»[1]. Статья первая Конституции РФ в свою очередь утверждает, что «Российское государство – Россия – демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления»[2]. Почти такие же формулировки присутствуют в конституциях Беларуси[3], Казахстана[4] и присоединившегося позже к союзу Кыргызстана[5]. Тем не менее реальное положение дел вовсе не отражает того, что закреплено в конституциях.Согласно ежегодным докладам международного центра «Freedom House» «Нации в переходный период», в 2014 году, к моменту вступления в ЕАЭС, индекс демократии в Армении составлял 5.36 из 7, где 1 – положительная оценка, 7 — отрицательная[6]. Причем, «Freedom House» относил Армению к полуавторитарным странам. Индекс демократии России в 2014 году, согласно тому же докладу, составил 6.75,[7] Беларуси – 6.71,[8] Казахстана – 6.61[9]. Фактически во всех трех странах ситуация с демократией была в 2014 году плачевной. Для сравнения достаточно отметить, что самая авторитарная страна в мире – Северная Корея – имела к тому времени индекс 7.
Ситуация сейчас не особенно изменилась. Причем, все страны-учредители ЕАЭС относятся к тотально консолидированным авторитарным режимам, то есть с формальными выборами, где власть сосредоточена в руках одного человека или одной политической группы, гражданское общество подвергается гонениям, коррупция имеет государственные масштабы, а судебная система контролируется режимом. К моменту вступления в ЕАЭС, в 2015 году, Кыргызстан имел индекс 5.93 и, подобно Армении, был отнесен к полуавторитарным странам. За прошедшие два года демократия в этой стране претерпела упадок. В 2017 году индекс демократии в Кыргызстане составил уже 6 баллов, и он был отнесен к ряду консолидированных авторитарных режимов[10].
Примерно такая же картина в ежегодном Индексе демократии влиятельного британского исследовательского и консалтингового центра «Economist Intelligence Unit». Согласно докладу, в 2015 году страны-учредители ЕАЭС считались авторитарными системами. Тогда как Армения и Кыргызстан были отнесены к гибридным режимам, то есть, государственным системам, находящимся между демократией и авторитаризмом[11].
Фактически, Армения, согласно индексам «Freedom House» и «Economist Intelligence Unit», со своими 5,36 баллами и полуконсолидированной авторитарной или гибридной системой, была «самой демократичной» среди стран ЕАЭС.
Восполнить брешь
Сравнительно демократичная к моменту вступления Армения, однако, за два года восполнила брешь. Через год после членства Армении «Economist Intelligence Unit» в докладе об индексе демократии под названием «Месть гнусных» отнесла Армению уже к авторитарным странам. Зафиксированный «Economist Intelligence Unit» спад демократии в Армении и констатированный «Freedom House» тот же процесс в Кыргызстане доказывают, что наряду с волнами демократии могут существовать и волны авторитаризма. Согласно широко распространенным в международных отношениях теориям демократических волн, практики демократического правления имеют свойство распространяться подобно волнам на соседние государства и носят региональный характер. Лучшим тому примером могут служить страны Восточной Европы в 1990-х, когда после распада СССР многие социалистические страны перенимали демократические практики в Западной Европе или друг у друга и эффективно их применяли, тогда как Армения и Кыргызстан после вступления в ЕАЭС стали так же эффективно применять авторитарные практики, которые прежде не применяли вообще или делали это изредка.
1.Конституционные изменения
В 2013 году Армения отличалась от стран ЕАЭС важным свойством. В Армении до тех пор ни разу не проводились конституционные реформы с целью продления власти правящей особы или партии, но 6 декабря 2015 года состоялись конституционные реформы, которые полностью изменили ситуацию. Примечательно, что концепция конституционных реформ была обнародована на следующий после заявленного евразийского пути день – 4 сентября 2013 года. Легитимность конституционного референдума в свою очередь вызывает сомнения, учитывая зафиксированные в ходе референдума насилие и подлоги.
Референдум в Армении, по подобию Беларуси и Кыргызстана, изменил Конституцию ради бессрочного продления власти правящей особы (в случае с Арменией – партии). В отличие от трех стран-учредителей ЕАЭС, которые во главе с Путиным, Назарбаевым и Лукашенко встали на путь единоличного авторитарного правления, Армения пошла по пути авторитарного правления конкретной партии, доказательством чему стали парламентские выборы 2017 года. Примечательно, что в Казахстане в 2016 году также произошли конституционные реформы, которые расширили полномочия премьера.
2.Всеобщее недоверие к институту выборов
Парламентские выборы 2 апреля 2017 года состоялись в атмосфере политической апатии. Местные и международные наблюдательские миссии зафиксировали масштабные факты подкупа. Так, например, в докладе Бюро демократических институтов и прав человека отмечается, что достоверные сведения о подкупах и давлении на гражданских служащих и сотрудников частных компаний способствовали отсутствию в обществе доверия к выборам. К этому можно добавить также недостаточную осведомленность общества об избирательной системе, установленной новым конституционным порядком. Более того, в докладе Совета Европы по поводу состоявшихся 14 мая 2017 года выборов Совета старейшин Еревана также отмечается рост апатии в Армении и исходящий из этого невысокий интерес к муниципальным выборам[12].
Подобное недоверие к выборам и потеря доверия к ним как к инструменту государственного строительства для Армении, пожалуй, новость. Апатия и недоверие к парламентским и муниципальным выборам в апреле и мае 2017 года в Армении беспрецедентны для независимой Армении. Данный процесс подчеркнуто антидемократичный, поскольку выборы формализировались. Примечательно, что в странах-учредителях ЕАЭС выборы давно уже превратились в формальный механизм. Так, к примеру, в РФ власть не менялась уже 17 лет (если не считать формальной рокировки Путин – Медведев на посту президента и премьера), в Казахстане – 26 лет, в Беларуси – 23 года. Исключение составляет Кыргызстан, но упомянутые выше конституционные изменения и расширение полномочий премьера создают соответствующую почву для повторения подобных сценариев и там.
3.Рост насилия в отношении мирных манифестаций и протестов
Механизмы разгона мирных манифестаций, последовавших после захвата в июле 2016 года полка ППС, также свидетельствуют об укреплении авторитарных трендов в Армении. В частности, в июле были в массовом порядке применены спецсредства, причем несоразмерно и неправомерно[13]. 20 июля и в ночь на 30 июля применением спецсредств был нарушен ряд процессуальных норм, что в свою очередь привело к грубейшим нарушениям прав человека. Решениями Специальной следственной службы РА пострадавшими от действий полиции 29-30 июля 2016 года признаны 152 гражданина.
В период с 17 по 30 июля 2016 года полицией были подвергнуты приводу 726 граждан, в том числе случайные прохожие и водители с прилегающих к месту собрания улиц, которые оказывали помощь гражданам, пострадавшим в результате применения спецсредств полицией[14].
Растет также общее число подвергнутых приводу с митингов и шествий. В 2015 году это число составило 380, а в 2016 – около 1000. Между тем в 2014 году, до вступления в ЕАЭС, полиция подвергла приводу с митингов и шествий всего 52 человека. Нет нужды также напоминать, что подобные практики уже многие годы применяются в Беларуси, Казахстане и России и чуть реже в Кыргызстане.
Перечень применения данных антидемократических практик можно расширить и включить в него пропаганду против гражданского общества, рост числа политзаключенных, разработку антидемократических законопроектов, как, к примеру, новый вариант закона о Свободе информации, но упомянутых примеров уже достаточно, чтобы понять – годы членства в ЕАЭС для Армении с точки зрения соблюдения демократических принципов не были положительными.
О непосредственной обусловленности антидемократических практик членством в ЕАЭС говорить пока рано, но одно можно утверждать однозначно – есть явные обобщения и определенные схожие тренды, которые наносят ущерб демократическим принципам в Армении и Кыргызстане.
[1]Конституция Республики Арменияhttp://www.parliament.am/parliament.php?id=constitution
[2]Конституция РФ http://www.constitution.ru/10003000/10003000-3.htm
[3]Конституция Беларуси http://pravo.by/pravovaya-informatsiya/normativnye-dokumenty/konstitutsiya-respubliki-belarus/
[4]Конституция Казахстана http://www.akorda.kz/ru/official_documents/constitution
[5]Конституция Кыргызстана http://www.gov.kg/?page_id=263&lang=ru
[6]Нации в переходный период, доклад, 2014, Армения https://freedomhouse.org/report/nations-transit/2014/armenia
[7]Нации в переходный период, доклад, 2014, Россия https://freedomhouse.org/report/nations-transit/2014/russia
[8]Нации в переходный период, доклад, 2014, Беларусь https://freedomhouse.org/report/nations-transit/2014/belarus
[9]Нации в переходный период, доклад, 2014, Казахстан https://freedomhouse.org/report/nations-transit/2014/kazakhstan
[10]Нации в переходный период, доклад, 2014, Кыргызстан https://freedomhouse.org/report/nations-transit/2017/kyrgyzstan
[11]Индекс демократии, Economist Intelligence Unit, https://infographics.economist.com/2017/DemocracyIndex/
[12]Доклад о выборах в Совет старейшин Еревана (14 мая 2017 года), https://rm.coe.int/information-report-on-the-elections-to-the-council-of-elders-of-the-ci/1680750a5a
[13]Армения, Несоразмерное применение силы со стороны полиции в ходе акций протеста, https://www.hrw.org/hy/news/2016/08/04/292771
[14]Զեկույց «Մարդու իրավունքների խախտումները Հայաստանում 2016 թվականի հուլիսի 17-30» http://prwb.am/new/hy/2017/06/08/human-rights-violations-armenia-july-30-2017/
