Сергей МАРКЕДОНОВ
Приглашенный научный сотрудник Центра стратегических и международных исследований (CSIS)
Вашингтон
Тема «НАТО и Армения» представляется актуальной по нескольким причинам. Во-первых, в российском политическом и экспертном сообществе любые движения бывших республик СНГ в сторону НАТО вызывают если не опасения, то подозрительность. Армения же — особый случай.
На сегодняшний день — это единственная республика Южного Кавказа, которая рассматривает российское военно-политическое присутствие на территории своей страны, не как «аннексионистские проявления», а как гарантию безопасности. Напомню, что в 1995 году между РФ и Республикой Армения был подписан Договор о создании на армянской территории российской военной базы в Гюмри на границе с Турцией сроком на 25 лет.
Начиная с 1996 года, на российской военной базе могут проходить действительную военную службу граждане Армении. В этого ходе визита президента РФ Дмитрия Медведева в Армению в августе 2010 года Москва и Ереван подписали протокол, продлевающий срок пребывания российской военной базы до 2044 года. Протокол также вносил изменения в Договор о размещении базы. Согласно принятым поправкам российская военная база должна обеспечивать безопасность не только Российской Федерации, но и Армении совместно с ее национальной армией. В 1992 году между РФ и Арменией был подписан Договор о совместной охране внешних границ СНГ (1992 г.). Российские военные принимают участие в подготовке военных кадров для национальной армии Армении. В 1997 году в Москве был заключен Договор о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи между РФ и Арменией. Армения- член ОДКБ и страна-наблюдатель в ЕврАзЭС. Поэтому участие Еревана в НАТО-вских проектах вызывает ревность у Кремля. Заметим попутно, что российские лидеры разделяют понятия «стратегический союзник» (так называют Армению) и «стратегический партнер» (этого титула Азербайджан удостаивается не в первый раз). В Ереване подобные заявления вызывают такую же ревность, как и в Москве любые движения в сторону НАТО (а также США, ЕС).
Между тем, следует отметить, что в Армении контакты с НАТО начались далеко не вчера. 28 января 2007 года в Ереване с большим размахом отмечался 15-летний юбилей создания армянской национальной армии. В своей торжественной речи, посвященной юбилею, тогдашний министр обороны Армении (а ныне президент и недавний гость брюссельской штаб-квартиры) Серж Саркисян обратил внимание не только на сотрудничество Армении с Россией и участие в проекте ОДКБ, но и на партнерские отношения его страны с Северо-Атлантическим Альянсом. По словам Саркисяна, «большое значение имеет сотрудничество с НАТО, результатом чего стала разработка и утверждение программы IPAP, где обрисован процесс сотрудничества на последующие 10 лет. Сотрудничество способствовало модернизации армии и внедрению международного опыта, и ныне этот процесс продолжается. И все усилия направлены на оборонные реформы. Боеспособность армии заметна на проводимых каждый год военных учениях, где проявляется коэффициент вероятности победы на войне». За несколько дней до празднования юбилея 25 января 2007 года Правительство Армении одобрило предложение о подписании Соглашения между Минобороны республики, Пентагоном и Европейским командованием США о проведении на территории Армении учений «Совместное усилие-2007». А в ноябре 2006 года в Армении даже прошла специальная конференция по планированию учений НАТО «Совместные стремления-2007» (в ней участвовали представители государств-членов НАТО, кроме Турции). Более того, там же был озвучен тезис о том, чтобы Армению сделать основной странном для проведения совместных с НАТО учений. 3 октября 2007 года Верховное командование союзнических сил Европы удовлетворило заявку Армении о проведении на ее территории учений в рамках программы НАТО «Партнерство во имя мира».
Вообще же официальный Ереван традиционно стремился (и стремятся) проводить диверсифицированную политику. Исходя из соображений национальной безопасности, а не тостов за российско-армянскую дружбу. Для Еревана поддержка двух или трех столиц важнее, чем односторонняя помощь. Тем паче, что роль РФ на Южном Кавказе снижается (Грузия — откровенный оппонент Москвы, с Азербайджаном отношения намного лучше, но противоречий и «болевых точек» немало, взять хотя бы эксплуатацию Габалинской РЛС). В этой связи у Армении возникают опасения остаться еще в большей изоляции. Вообще же контакты с НАТО или США — это не стремление Армении чего-то кому-то доказать. Армянская диаспора на Западе (США, Франция) достаточно многочисленна (совокупная численность армян в этих двух странах равна полутора миллионам человек). Это не просто представители армянского этноса, но и серьезные политические, медийные и экономические лоббисты интересов независимой Армении, чье влияние нельзя игнорировать. Следовательно, контакты с ЕС (в целом, и отдельными странами Европейского Союза), США для Еревана недостаточны. НАТО также важна, как влиятельная военно-политическая структура (хотя сегодня и не слишком эффективная).
Для Армении на сегодняшний день главной проблемой является преодоление отнюдь не блестящей изоляции (закрытые сухопутные границы с Турцией и Азербайджаном, конфликт из-за Нагорного Карабаха, отсутствие общей границы с союзником Россией). В этой связи складывать все яйца только в одну российскую корзину с точки зрения национальных интересов Армении было бы неверно. Сегодня тот же Азербайджан стремится к более тесной интеграции с НАТО. Так в феврале нынешнего года Спецпредставитель Генсека Североатлантического Альянса Джеймс Аппатурай в ходе своего визита в Баку подчеркнул, что через Азербайджан проходит почти треть всех грузов НАТО. В декабре 2011 года Азербайджан заменил грузинскую авиакомпанию «Sky Georgia» в процессе грузоперевозок для Альянса из Европы. «Сейчас наступает период, когда в течение двух-трех лет НАТО будет не только ввозить, но и вывозить грузы из Афганистана. Ильхам Алиев заверил меня, что Азербайджан поддержит НАТО в этом вопросе», — резюмировал натовский чиновник.
Не так давно шеф Пентагона Леон Панетта заявил о том, что американские войска завершат свою миссию в Афганистане ориентировочно к середине следующего года. Нельзя исключать, что Вашингтон попытается на афганском примере повторить сценарий Ирака, когда присутствующие в этой ближневосточной стране войска были выведены на 16 месяцев ранее запланированного графика. И, развивая свои интеграционные проекты с НАТО, Армения не позволяет Баку занять в Североатлантическом Альянсе эксклюзивное положение. Цель Еревана такова: Брюссель не должен выбирать между «натовским Азербайджаном» и «анти-натовской Арменией». А потому сегодня два соперника на Южном Кавказе идут в выполнении программ НАТО «ноздря в ноздрю». Так, уступая Азербайджану в вопросах логистики, армянские военные получают высокие оценки Пентагона за свою службу в афганском Кундузе.
Таким образом, Армения снова доказывает чрезвычайно важный для всей Евразии тезис. Внешнеполитические устремления независимых государств, бывших республик СССР зачастую не являются выбором между Западом и РФ. Это стремление умножать выгоду от контактов с разными центрами силы, ориентируясь, прежде всего, на собственный национальный интерес и даже национальный эгоизм. Прагматизм, таким образом, становится превыше всех иных соображений.
