Арцахское урегулирование в 2013-ом

Масис МАИЛЯН
Председатель Общественного Совета
по внешней политике и безопасности
Степанакерт  

Минский процесс

2013-й год, как и предполагалось[1], не оказался активным периодом в плане мирного урегулирования нагорно-карабахского конфликта. После Сочинской встречи президентов Армении и Азербайджана, состоявшейся в январе 2012 года, переговорный процесс по Карабаху вошел в пассивную фазу, хотя и проводились встречи на уровне глав МИД.

Такая ситуация была обусловлена тем, что 2012-й и 2013-ые годы были электоральными как для стран-посредников, так и для Армении, Нагорного Карабаха и Азербайджана[2]. Примечательно, что все три президента стран региона были переизбраны. Что касается стран-посредников, то переизбранный президент США Б. Обама и вернувшийся на пост президента России В.Путин хорошо знакомы с карабахской проблематикой, и в этом отношении новичком считается французский президент Ф.Олланд.  Таким образом,  2013-й не внес значительных изменений в персональный состав руководителей государств-сторон в конфликте и стран-посредников.

19 ноября 2013 года, после почти двухлетнего перерыва, в Вене состоялась встреча президентов Армении и Азербайджана. По итогам саммита международные посредники выступили с заявлением, в котором отмечено, что «…президенты согласились придать импульс дальнейшим переговорам, направленным на достижение мирного урегулирования, и поручили своим министрам иностранных дел вместе с сопредседателями продолжить работу на основе того, что было сделано ранее, с целью интенсификации мирного процесса. Они договорились вновь встретиться в последующие месяцы»[3].

Таким образом, можно ожидать, что после завершения большого выборного цикла и решения внутриполитических задач, странам-сопредседателям и властям конфликтующих сторон в 2014-ом году придется более активно заниматься вопросом карабахского урегулирования.

Об этом свидетельствует и назначение посла Джеймса Уорлика (James Warlick) в качестве нового сопредседателя от США в Минской группе ОБСЕ. В связи с этим назначением, в августе 2013 года Государственный секретарь США Джон Керри заявил, что Джеймс Уорлик первоклассный дипломат, и выразил уверенность, что он сделает замечательную работу на этом важном посту[4]. Посол Уорлик ранее работал заместителем спецпредставителя президента США по  Афганистану и  Пакистану и  главным переговорщиком по двустороннему соглашению по безопасности между США и Афганистаном. До этого он занимал пост посла США в Болгарии (2009-2012) и работал на ответственных должностях в  госдепартаменте. В связи с первым визитом американского сопредседателя в регион, в сентябре 2013 года Барак Обама направил послания президентам Армении и Азербайджана. Президент США сообщил, что посол Уорлик в  качестве нового сопредседателя Минской группы ОБСЕ от США пользуется его полной поддержкой, и назначение на этот пост – серьезное подтверждение готовности Соединенных Штатов помочь сторонам карабахского конфликта в вопросе его мирного урегулирования[5].

Джеймс Уорлик уже высказался в пользу важности реализации мер по укреплению доверия и безопасности и инициатив «Track II diplomacy». Он отметил, что можно обновить усилия по всем видам программ «Track II»[6]. Это означает, что в 2014-м представители неправительственных организаций конфликтующих сторон будут чаще встречаться и проводить  обсуждения.

Новым шагом в направлении вовлечения общественности сторон в мирный процесс можно считать встречу представителей карабахских неправительственных организаций с американским и французским сопредседателями Минской группы ОБСЕ. Встреча состоялась 18 декабря 2013 года  в Степанакертском пресс-клубе. Участники встречи обсудили ход переговорного процесса. Представители карабахских неправительственных организаций высказались за необходимость изменения методологии и философии урегулирования. Особое внимание было уделено развитию связи между официальными переговорами и гражданским  миротворчеством[7].

Швейцария, которая будет председательствовать в ОБСЕ в 2014, намерена активно работать со сторонами и добиваться решения, пусть небольших, но конкретных вопросов.

Геополитика и конфликт

2013-й год мог стать губительным для конфликтующих стран и ряда соседних государств.   Разрастание кризиса в Сирии и, как продолжение, дестабилизация ситуации в Иране могли изменить международные параметры Карабахского конфликта и крайне негативно повлиять на ситуацию в зоне противостояния. Как известно, ИРИ – единственная страна в регионе, которая имеет общие границы со всеми тремя сторонами карабахского конфликта. Только  возможный приток беженцев из 75-миллионного Ирана, где имеются крупные азербайджанская и армянские общины, мог поставить страны региона на грань гуманитарной катастрофы. И это не говоря уже о других последствиях нанесения ударов по Исламской республике.

Начиная с сентября обстановка в Сирии несколько стабилизировалась, а после избрания в ИРИ нового президента наметилась тенденция к улучшению отношений между Западом и Ираном, достигнуты определенные договоренности по иранской ядерной проблематике[8]. То, что всем странам региона удалось избежать неминуемых потерь от дальнейшего обострения ситуации вокруг Ирана, уже достаточно позитивно. Что касается Арцаха, который имеет протяженную (около 140 км.), но пока еще закрытую границу с Ираном, то сближение отношений между Тегераном и странами Запада откроет для Степанакерта новые возможности, которыми однозначно следовало бы воспользоваться.

В сентябре 2013 года президент Армении заявил в Москве о решении властей Армении вступить в Таможенный союз (ТС) и включиться в процесс формирования Евразийского экономического союза (ЕврАзЭС) [9]. Данное заявление в армянском обществе было воспринято, мягко говоря, неоднозначно, поскольку с 2009 года Армения активно сотрудничала с Брюсселем в рамках программы «Восточное партнерство»[10] и готовилась к подписанию Соглашения об ассоциации с Европейским Союзом. Решение РА вступить в ТС закрыло возможность для парафирования Соглашения об ассоциации на саммите «Восточного партнерства», который состоялся в Вильнюсе в конце ноября.  Хотя представители властей РА и заявили о том, что Армения намерена продолжать сотрудничать с Европой в другом формате, подобная трансформация приведет к замедлению процесса реформирования, направленного на укрепление демократии, прав человека, верховенства закона, совершенствования эффективного государственного управления, судебной системы, борьбу с коррупцией.

С одной стороны, присоединение Республики Армения к Таможенному союзу как торгово-экономическому объединению не может непосредственно отразиться на Карабахском урегулировании. Опасность возникнет в случае, если Армения и Азербайджан станут частью некого нового политического союза наподобие бывшего СССР, и часть суверенитета будет передана новому центру или наднациональному органу. Тогда возможности РА и НКР влиять на процесс урегулирования будут ограничены, и нам может быть навязано неприемлемое решение. Такое развитие событий в течение времени может привести к разрастанию конфликта и новой войне. Подобный негативный опыт у нас уже имеется.

С другой стороны, намерение властей  Армении относительно вступления республики  в ТС, а затем и в ЕврАзЭС означает дальнейшее укрепление союзнических отношений между  Арменией и Россией. Как предполагается, новый уровень отношений должен,  как минимум, обеспечить повышение обороноспособности РА и НКР до такого уровня, который вынудит наших оппонентов отказаться от силовых методов решения политических проблем.

Примечательно, что вслед за решением властей РА вступить в ТС с “нестандартным” заявлением выступил командир 102-й базы Южного военного округа Вооружённых Сил Российской Федерации. Командир дислоцированного в Армении соединения отметил, что в случае принятия решения руководством Азербайджана по восстановлению юрисдикции над Нагорным Карабахом силовым путём, военная база может вступить в вооружённый конфликт в соответствии с договорными обязательствами Российской Федерации в рамках Организации Договора о коллективной безопасности[11]. Нельзя считать, что  подходы России и ОДКБ по части обеспечения военной безопасности НКР пересмотрены, поскольку слова командира базы не получили публичного подтверждения со стороны высшего руководства РФ. Единственной страной, гарантирующей безопасность и независимость НКР, остается Республика Армения.

Процесс признания

 В 2013 году нашел продолжение процесс признания НКР и права арцахцев на самоопределение. 10 апреля Палата Представителей и Сенат штата Мэн (США) приняли совместную резолюцию по признанию независимости НКР. Законодательный орган штата призвал Конгресс и Президента США поддержать право НКР на независимость и самоопределение[12].  23 апреля Окружной Совет города Фрезно (штат Калифорния) принял резолюцию, призывающую Конгресс и президента США признать независимость Нагорно-Карабахской республики и Геноцид армян[13]. 26 ноября было объявлено, что Городской совет Хайленда (штат Калифорния) признал независимость НКР и принял декларацию об установлении побратимских отношений между городами Бердзор (Кашатагского района Арцаха) и Хайлендом[14].

13 ноября 2013 года Национальное Собрание Армении в очередной раз отклонило проект закона «О признании Республикой Армения Нагорно-Карабахской Республики», представленный оппозиционной партией «Наследие».

В плане развития парламентской дипломатии важными событиями 2013 года стали:

— создание в Парламенте (Сеймасе) Литвы депутатской Группы дружбы Литовской Республики и Республики Арцах  (26 февраля);

— создание  группы дружбы с Литовской Республикой в НС НКР (20 марта);

— формирование в Париже «Круга дружбы с Нагорно-Карабахской Республикой (Арцах)», который объединил  политических деятелей, депутатов Парламента и сенаторов Французской Республики, представляющих основные политические силы страны (19 марта).

Кроме того, в 2013 году НКР посетили депутаты ряда зарубежных парламентов и отставные дипломаты.

Режим прекращения огня

 В 2013  году процесс карабахского урегулирования сопровождался многочисленными нарушениями режима прекращения огня. В результате перестрелок и диверсий были человеческие жертвы. Международным посредникам не удалось убедить азербайджанские власти отвести снайперов с линии соприкосновения и согласовать механизм расследования случаев нарушения режима прекращения огня.

Поставки оружия Азербайджану, власти которого открыто готовятся к новой вооруженной агрессии против НКР, противоречат интересам мира и безопасности в регионе. Дальнейшая милитаризация Азербайджана может нарушить сложившийся баланс сил, на котором, собственно, и держится многолетнее перемирие.

Пока сторонами и посредниками не найдена взаимоприемлемая формула разрешения конфликта, предотвращение новой региональной войны и укрепление режима прекращения огня остаются актуальными задачами.

Надо признать, что усилия по поддержанию режима прекращения огня, регулярные заявления президентов, министров иностранных дел стран-сопредседателей МГ ОБСЕ и Действующего председателя ОБСЕ о безальтернативности мирного разрешения проблемы играют определенную сдерживающую роль[15].

Посредники и стороны могли бы наметить реально достижимые цели и двигаться к ним. Тактика «малых шагов» способна снизить уровень напряженности в регионе конфликта и создать благоприятную атмосферу для продолжения диалога. В связи с проведением заседания Совета министров ОБСЕ в Киеве,  главы делегаций стран-сопредседателей Минской группы ОБСЕ призвали стороны рассмотреть меры, которые  снизили бы напряженность в регионе[16].

Существует достаточно длинный список предложений по мерам доверия, для реализации которых необходима политическая воля властей сторон.

В деле снижения напряженности велика роль средств массовой информации сторон. По мнению известного журналиста Гегама Багдасаряна, в условиях информационной войны бесперспективны как переговорный процесс, так и миротворческая деятельность. Поэтому посредники и международное сообщество должны уделять особое внимание воинствующей риторике. Пока идет информационная война, не следует всерьез воспринимать перспективы политического урегулирования проблемы.

Надо отметить, что азербайджанские власти, в отличие от грузинских[17], пока не отказались от силового метода решения конфликта. Заявление Баку об отказе в применении силы был бы сильным мессиджем и открыл бы новые возможности для диалога.

2014 год обещает быть динамичным как для официальной дипломатии, так и для представителей третьего сектора сторон. Насколько он будет результативным в плане урегулирования,  зависит от множества факторов.