Хуан Баутиста Хименез Герра, в соавторстве с Паулем Риосом
Баскский конфликт
Для баскских националистов так называемый «баскский конфликт» — это конфликт, выросший из разногласий между баскским народом и испанским государством, а для политических партий Мадрида это конфликт между басками. Источник этих разногласий носит исторический характер и связан с идентификацией народа басков как отдельного, имеющего свои отличительные черты, чуждые испанскому народу, чья страна и люди характеризуются как враждебные баскам. Баскская проблема — это проблема территории, где половина населения не чувствует своей причастности к испанскому государству, которое, тем не менее, оказывает на них глубокое влияние, хотят они того или нет.
В условиях диктатуры генерала Франко в 1936-1975 годах в Стране Басков, или Эускади, возникла организация, которая стремилась противостоять государственному строю с помощью оружия, свергнуть автократию и провозгласить социализм в Стране Басков. Но еще до ее появления, в начале 1950-х годов, группа молодых националистов ЭКИН заявила о своем намерении возродить баскскую нацию и предотвратить ее размывание представителями других этносов, прибывавших из пограничных регионов.
Испания того периода состояла из различных регионов, таких как Страна Басков, Галисия и Каталония, и все они зависели от центрального правительства в Мадриде. 1950-60-е годы были временем интенсивной внутренней миграции. Бурное развитие промышленности в Стране Басков привлекало мигрантов из других регионов, например, Кастилии, Эстремадуры, и Лигалисии, которые ехали в Эускади в поисках новых экономических горизонтов. Именно в это время зародилась организация ЭТА (Euskadi Ta Askatasuna — «Страна басков и свобода»), которая на протяжении 50 лет играла ключевую роль в истории Страны Басков. ЭТА стремилась к достижению своих политических целей с помощью вооруженного насилия, но ее борьба оказалась тщетной и обернулась нескончаемыми жертвами.
Таким образом коренным отличием баскского конфликта от других территориальных или региональных конфликтов внутри Испании являлось использование террора в качестве метода борьбы.
Сегодня Страна Басков обладает более высоким уровнем самоуправления, чем остальные испанские сообщества или сообщества других стран, например, Шотландии. Но заслуга в достижении таких широких полномочий для Страны Басков принадлежит не ЭТА, а консенсусу баскских политических сил.
Политическая Карта
Прекращение деятельности ЭТА положило конец использованию насилия в качестве орудия достижения независимости. Для националистов наступило новое время, когда они добиваются нового, более обширного уровня самоуправления. При этом их конфликт с государством сохраняется, но он носит политический, а не вооруженный характер и уже не является приоритетным для Мадрида.
Разногласия между политическими партиями в Стране Басков касаются характера выдвигаемых ими требований: более широкой автономии, самоопределения или независимости.
Националистическое сообщество состоит в основном из умеренных националистов (Баскская националистическая партия) и радикальных националистов (СОРТУ), исторически связанны с организацией ЭТА. Вместе они могут образовать незначительное, но все же большинство.
Проблема националистов заключается в недоверии, которое складывалось на протяжении многих лет. Оба крыла борются за власть в своем регионе, а вопрос об отношениях с центром все больше отходит на дальний план.
Баскская националистическая партия никогда не выступала за радикальный разрыв отношений с Мадридом, в то время как левые радикальные националисты и ЭТА являются сторонниками такого разрыва.
По другую сторону находятся политические силы, связанные с проектами национального уровня. Их идеологии сильно отличаются друг от друга. Социалистическая партия и Народная партия являются главными защитниками идеи сохранения статус-кво. Социалистическая партия Испании имеет прогрессивный характер и сегодня выступает за федеративную модель Испании и за предоставление более широкой автономии Эускади и Каталонии. Народная партия в большей мере сопротивляется любым переменам и отказывается от конституционных поправок, которые могут привести к изменениям в отношениях между исторически сложившимися нациями и центральным правительством.
На сегодняшний день, согласно законодательству, управление в Стране Басков осуществляется согласно Статуту об автономии (1979), который был принят большинством и все полномочия в рамках которого так и не были полностью реализованы.
Статут адекватно регулирует вопросы общего характера, однако он так и не смог удовлетворить все политические требования.
ЭТА
Баскский конфликт мог бы остаться в истории одним из многочисленных конфликтов, вызванных вопросом о принадлежности территории, если бы на его счету не оказалось более 800 человеческих жертв.
ЭТА возникла 50 лет назад как движение, первоначально связанное с Баскской националистической партий и ее культурным окружением, которые стремились к защите баскского языка и права на отличную от остальной Испании идентичность. ЭТА создавалась не против Франко, но против Испании. Ее задачей была этническая, лингвистическая и идеологическая обособленность басков.
Баскский радикальный национализм всегда характеризовался утверждением своего особого места, сначала лингвистически («баск» значит «эускальдун», т.е. человек, который говорит на баскском языке, или «эускере», и имеет баскские корни), а затем идеологически («баск» значит «националист»).
Годы спустя ЭТА превратилась в стратегическое оружие радикального национализма, который в войне видел путь к независимости.
Но реальность была другой, и современная история Эускади характеризуется политическим плюрализмом, демографическим смешением, билингвизмом и сосуществованием различных территориальных единиц.
Сегодня центральные власти в Мадриде считают, что с окончательным прекращением деятельности ЭТА конфликт завершился. В то время как националисты полагают, что настал момент требовать большей автономии.
Радикалы видят в создании националистических альянсов путь к достижению государства басков, а прогрессисты требуют конституционных реформ, чтобы добиваться поставленных целей через поиск консенсуса.
А это значит, что все эти расколы и различия по-прежнему актуальны.
В программе националистических партий утверждается, что после проведения всеобщих выборов 2015 года возникнут новые большинства, которые проведут реформу конституции, чтобы изменить модель государственного устройства и таким образом удовлетворить политические требования Каталонии и Эускади.
Конец ЭТА
Правительство в Мадриде связывает окончание выше обозначенного баскского политического конфликта с завершением военной деятельности вооруженной организации ЭТА.
В 2011 году ЭТА объявила о прекращении вооруженной борьбы и встала на путь ликвидации своих арсеналов, но не выразила явного намерения распустить организацию. Она больше не собирается совершать теракты, но продолжает попытки оказывать влияние на стратегические политические изменения в крыле левых радикал-националистов, несмотря на явное требование последних воздерживаться от этих попыток.
Вооруженная борьба ЭТА закончилась ничем и оказалась болезненной для общества и бесполезной для осуществления политических намерений и целей группировки. Вместо этого ЭТА превратилась в главного врага испанской демократии и баскской автономии. Наконец, в 2011 году, после многих лет террористической борьбы, ЭТА решила положить конец насилию, исходя из конструктивных, а не этических, соображений.
Здесь уместно сделать небольшой экскурс в историю отношений ЭТА и ее политического крыла, в качестве которого выступали многие партии, от партии Батасуна (HerriBatasuna) до СОРТУ.
На протяжении всей своей истории ЭТА препятствовала адаптации, эволюции, участию в политике своего политического и социального движения, иными словами, всему тому, что присуще организации и движению, рожденным, чтобы выступать на политической арене, но лишенным этой возможности и приговоренным своими покровителями к незначительной роли под эгидой военного крыла. К концу века ЭТА оказалась ослаблена политическими и правовыми действиями властей. Такое бессилие ЭТА поставило ее политическое крыло Батасуну и ее преемников вне закона.
Сотрудник Университета Страны Басков Гурутс Хауреги так определяет эти отношения: «ЭТА и ее политическое крыло – это две организации, которые зависят друг от друга и дополняют друг друга, и в то же время они антагонистичны и противоречат друг другу. Одна не может существовать без другой; но при этом каждая из них несет в себе ген, который неизбежно разрушит другую». По словам выдающегося члена левых радикал-националистов Тасио Эркисиа, «насилие и парламентские игры несовместимы в долгосрочной перспективе». Левым радикал-националистам пришлось потратить более 30 лет, чтобы заставить ЭТА восстановить независимость, потерянную ими в переходную эпоху в 1975 году.
Прекращение террористической деятельности ЭТА не привело к смене идеалов, это было лишь изменение стратегии по достижению первоначальной цели — создание Баскского государства. Кроме того, прекращение вооруженной борьбы ЭТА не было связано с какими-либо переговорами с правительством Испании или достижением двустороннего мира. Процесс носил односторонний характер. Политические достижения ЭТА оказались значительно меньшими, чем результаты любых переговоров с прежними правительствами Испании. Если раньше ЭТА отказывалась обсуждать с властями мир в обмен на заключенных, то сегодня пенитенциарную политику диктует правительство Испании.
Пока ЭТА завоевывала себе «печальную славу» все новыми жертвами, которые должны были проложить путь к потенциальным переговорам, баскское и испанское общества поднимались и захватывали улицы. В былые времена улицы были исключительно сферой влияния левых радикал-националистов. Теперь такие гражданские движения, как Движение за мир, Элькарри или Форум Эрмуа, стали движущей силой общества, уставшего от насилия и доведенного до отчаяния бессмысленными действиями группировки ЭТА.
Баскские политические партии достигли первых соглашений за столом переговоров в Ахурия Энеа (12 января 1988 года), подписав договор о мире с приложением о разногласиях. Левые радикал-националисты понимали, что эти соглашения наносят им политический ущерб, тем не менее, избиратели продолжали голосовать за них, несмотря на то, что они следовали политике ЭТА.
В это время стали появляться и первые ассоциации жертв, такие как Ассоциация жертв терроризма (AVT) в 1981 году. До этого момента они носили разрозненный характер и практически не располагали поддержкой властей, хотя счет политических жертв начался еще в 1968 году.
Выбранная ЭТА стратегия — причинение как можно больших страданий через покушение на политических деятелей — в итоге уничтожила ее саму. Последовавшая реакция со стороны властей в виде закона о политических партиях в итоге разрушила партию левых радикал-националистов. Мадрид объявил партию Батасуна вне закона и показал, что следующим этапом будет тюремное заключение.
Путь к примирению и сосуществованию
Термины «примирение» и «сосуществование» вызывают серьезные политические споры в Стране Басков, однако нет сомнения в том, что после прекращения насилия ЭТА баскское общество переживает социальную трансформацию, главные цели которой — залечить раны, признать жертвы, сохранить память, воспитать уважение к плюрализму и различиям, закрепить перемирие и создать культуру, которая позволит в будущем избежать повторения страданий и конфликтов.
В решении этого вопроса баскское общество имеет преимущества по сравнению с другими обществами, находящимися в состоянии конфликта. В самые тяжелые годы конфликта именно общественные организации добивались заключения мира и не давали главным действующим лицам, органам власти и партиям смириться с положением дел. Сначала «Движение за мир» (GestoporlaPaz), проводившее молчаливые митинги против насилия, затем «Элькарри», выступавшая в защиту диалога и взаимопонимания, помогли создать мощную социальную сеть, действующую в пользу заключения мира. Это стало ключевым фактором, который помог предотвратить серьезный раскол в баскском сообществе и сохранить связи. Несмотря на то, что внутри отдельных сообществ в небольших населенных пунктах возникли значительные расхождения, в целом баскское общество сохранило внутреннюю сплоченность, которая позволила ему быстрее достичь примирения, даже и при сохраняющихся по сей день трудностях.
Главными препятствиями на пути к примирению остаются следующие моменты:
— Борьба за официальную версию произошедшего. В процессе создания исторической памяти соревнуются разные версии, во многом несовместимые друг с другом: 1) во всем виноваты ЭТА, левые радикал-националисты и национализм; 2) насилие – это результат конфликта между Страной Басков и Испанией; 3) ЭТА совершила много актов насилия, но и государство должно признать свою роль в нарушениях права человека.
— Признание жертв. Государство признает и защищает только жертв вооруженной деятельности ЭТА, однако в Стране Басков также были жертвы деятельности так называемых народных дружин и сил безопасности. По крайней мере, баскское правительство уже начало работу по признанию жертв пыток.
— Этическая и критическая оценка прошлого. Большинство политических партий просит левых радикал-националистов выступить с критикой собственных действий в прошлом, когда они выступали в поддержку вооруженного насилия, однако в данный момент они отказываются это делать.
В это же время в данном контексте возникают различные инициативы, которые пытаются способствовать примирению. Баскское правительство приступило к осуществлению амбициозного плана мира, который регулирует такие вопросы как реабилитация заключенных, память, признание жертв, участие граждан в мирном сосуществовании и воспитание культуры мира. Помимо этого предпринимаются общественные инициативы по проведению встреч жертв и преступников, собраний жертв и участников сопротивления или людей, продвигавших идею мирного сосуществования на местном уровне.
Прошлое ЭТА
В 1977 году одно из отделений ЭТА приняло решение о роспуске. В те времена у власти в Испании находился Союз Демократического Центра (UCD), коалиция правоцентристских партий, которая руководила страной в «свинцовые» годы, прозванные так из-за количества совершаемых каждый день убийств.
Правительство и судебная власть в тот период довольно великодушно обращались с заключенными, арестованными и изгнанными из ЭТА, несмотря на то, что организация продолжала использовать оружие и не вела переговоров о политических уступках. В 1982 году заключенные ЭТА были реабилитированы, в то время как жертвы конфликта оставались неорганизованными и забытыми властями, а их голоса были не слышны.
Вывод
ЭТА всегда совершала убийства с определенным политическим расчетом. Радикал-националисты постоянно представляли баскскую реальность как череду непрерывных столкновений. ЭТА использовала насилие, ссылаясь на неразрешенный многовековой политический конфликт между Испанией и Страной Басков.
В конце концов, насилие почти всегда используется в качестве идеологического алиби. История ультралевых в стране басков была хроникой предсказуемого поражения.
Не вдаваясь в слишком сложные схемы, необходимо отметить, что конец деятельности ЭТА был положен в период меньшей политизированности и большей полицейской активности, общественной реакции, политического единства и международной помощи. Все эти факторы важны, но все они уже имелись в наличии несколько лет ранее, когда ЭТА продолжала идти по пути террора.
Сейчас важен другой фактор — личная заинтересованность и определенные решения левых радикал-националистов. Осознание бесполезности и контр-продуктивности вооруженной деятельности привели к тому, что ведущими фигурами стали радикально изменившие свои взгляды люди.
Именно поэтому так важно и необходимо поддерживать контакт с группами, использующими насильственные методы и имеющими значительную политическую поддержку. По мнению Джонатана Пауэлла, пример ЭТА является еще одним подтверждением этой истины.
«Если где-то есть трещина, важно поддерживать контакт, чтобы избежать провала» — утверждает Джонатан Пауэлл. После неудачных переговоров, инициированных в 2007 году правительством Хосе Луиса Родригеса Сапатеро, стало ясно, что Батасуна «постепенно давила на ЭТА, чтобы она выработала новый подход», «так как участвовавшие тогда посредники все еще были задействованы и были способны вновь взяться за дело» — Джонатан Пауэлл.
Восстановление мирного процесса после пробуксовки в переговорах в 2006 году стало возможным благодаря созыву Конференции в Айете и, как сказал Джонатан Пауэлл — «обращению к ЭТА международных деятелей, готовых пойти на риск ради того, чтобы сыграть роль в последнем вооруженном конфликте в Европе», за которыми последовало объявление о прекращении деятельности группы.
Попытки разрешить баскский конфликт начались с переговоров в Женеве (Швейцария) в 1976 году, в Алжире в 1989, в Цюрихе в 1998 и закончились в 2006 году в Осло и Женеве. Все они завершились провалом, равно как и попытки налаживания многочисленных контактов, которые в течение месяцев так и не привели к диалогу.
«Несмотря на то, что урегулирование баскского конфликта еще не закончено, его история является еще одним примером того, как неудача следует за неудачей до тех пор, пока не приводит к успеху». Джонатан Пауэлл
Хронология
1952 — Создание группы Экин, в которую объединяются молодые баски, стремящиеся возродить баскский национализм.
1956 — Экин объединяется с молодежным крылом Баскской националистической партии.
1958 — Раскол объединения. Одна его часть остается с молодежным крылом Баскской националистической партии, другая создает организацию ЭТА.
1959 — ЭТА впервые заявляет о себе.
1962 —I ассамблея ЭТА провозглашает «Баскское революционное движение за национальное освобождение».
1963 — II ассамблея ЭТА. ЭТА вступает в рабочее движение.
1964 — III ассамблея ЭТА, доклад «Восстание в Эускади».
1964 — IV ассамблея ЭТА провозглашает своей целью создание социалистического общества и запуск механизма «действие-реакция-действие».
1967 — V ассамблея ЭТА. В структуре организации обозначены четыре фронта: культурный, политический, экономический и военный.
1968 — Первый теракт ЭТА со смертельным исходом. Погибает Хосе Парадинес.
1970 — Военный трибунал над 16 боевиками ЭТА.
1975 — Правительство Испании принимает антитеррористический закон.
1976 — ЭТА публикует программу «Альтернатива КАС (KAS)», с изложением перечня условий прекращения терактов. Первые переговоры правительства и ЭТА в Швейцарии.
1977 — Встреча националистов в Тибере. Переговоры правительства и военного крыла ЭТА в Женеве.
1978 — Создание партии Батасуна (HerriBatasuna). Коалиция партий левых радикал-националистов. На референдуме в декабре принимается испанская конституция.
1979 — Принимается Статут об автономии Страны Басков. Противостояние Батасуны и ЭТА.
1980 — Выборы в первый баскский парламент. Батасуна становится второй по величине политической силой после Баскской националистической партии.
1981 — Избранные члены партии Батасуна поют баскский гимн «Эуско Гудариак» королю Хуан Карлосу в Гернике. Сформирована Ассоциация жертв терроризма.
1982 — Испанская социалистическая рабочая партия набирает большинство голосов на выборах в парламент Испании.
1986 — Создается организация «Движение за мир» (Gesto por la Paz). После очередных покушений в стране проходят митинги молчания.
1987 — На выборах в Европарламент кандидаты Батасуны набирают 360 000 голосов и проходят в Европарламент через несколько дней после теракта, в результате которого погиб 21 человек.
1988 — Баскские партии подписывают Соглашение об урегулировании и перемирии в Эускади, известное как «Пакт Ахурия Энеа».
1989 — Перемирие и перерыв в деятельности ЭТА и переговоры в Алжире. ЭТА нарушает перемирие, и правительство начинает распределять заключенных по тюрьмам Испании.
1992 — Арестовано руководство группировки ЭТА в городе Бидар, Франция.
1994 — Следующий виток в эскалации насилия ЭТА, организация уличных беспорядков
«Кале Боррока» (kale borokka). Ставка на причинение больших страданий.
1996 — Похищение Ортеги Лара, которое длится 532 дня. Лару освобождают силы гражданской гвардии.
1998 — Проходит форум Эрмуа против ЭТА. Националистические силы подписывают пакт в Лизарре; чуть позже ЭТА объявляет бессрочное и безусловное перемирие. Партия левых радикал-националистов набирает рекордные 14 мест в баскском парламенте,
1999 — Создается платформа, достаточная для противостояния ЭТА. В декабре ЭТА нарушает перемирие.
2000 — Соглашение за свободу и против терроризма между Народной партией и Испанской социалистической рабочей партией.
2001 — Батасуна претерпевает изменения: критически настроенные члены партии создают организацию Аралар. Численность Euskal Herritarrok уменьшается до 7 депутатов парламента. Сторона переговоров (Gestoras pro Amnistía), выступавшая за амнистию, объявлена вне закона.
2002 — Принимается Закон о партиях. Он запрещает любой политической организации, которая не осуждает насилие, принимать участие в выборах. ЭТА объявляет Народную партию и Испанскую социалистическую рабочую партию своими военными мишенями.
2003 — В соответствии с Законом о партиях Батасуна объявляется вне закона.
2004 — ЭТА объявляет перемирие только по отношению к Каталонии.
2005 – Парламент начинает диалог с ЭТА для достижения мира без политических компенсаций.
2006 — Бессрочное прекращение огня ЭТА. Перемирие и мирные переговоры прерываются в связи с терактом в Барахасе и двумя погибшими. Элькарри трансформируется в Локарри.
2009 — Европейский трибунал по правам человека ратифицирует решение от 2003 года об объявлении партии Батасуна вне закона.
2010 — Левые радикал-националисты представляют новую политическую платформу, далекую от насилия. В документе «ZutikEuskalHerria» Страна Басков полностью отказывается от насилия.
2011 — Ослабевшая ЭТА провозглашает окончательное, всеобщее и прочное перемирие. Левые радикал-националисты создают СОРТУ и представляют их уставы в качестве новой партии, пришедшей на смену вооруженному террору. Их альянс с другими силами становится второй по влиятельности фракцией в стране басков. «Локарри» организует международную конференцию мира в Сан-Себастьяне, которая выступает с призывом к ЭТА положить конец вооруженной борьбе. В октябре ЭТА объявляет об окончательном прекращении своей вооруженной деятельности.
