Армен ГРИГОРЯН
Аналитик
Ереван
Апрельская война еще раз выставила на всеобщее обозрение пороки в системе управления Армении. Война вывела на поверхность недостатки оборонной и политической систем, которые требуют незамедлительных решений: в противном случае в долгосрочной перспективе невозможно будет противостоять агрессии Азербайджана.
Необходимость демократии
Исторический опыт после Второй мировой войны указывает, что шанс вести долговременную войну и победить имеют только демократические системы. В Холодной войне США и СССР 1947-91гг. победу одержали США со своей эффективной системой управления. Израиль со дня своего создания именно благодаря демократической системе сумел выдержать долговременное противостояние и выйти из навязанной войны с победой.
В современном мире долгосрочное благосостояние смогли создать тоже демократические системы. Наиболее высокие показатели ВВП на душу населения зафиксированы в демократических странах. Именно государства, избравшие такую модель, сумели создать наибольшие блага, одновременно укрепив систему безопасности.
Основанный на нефтедолларах военный бюджет Азербайджана, который в 2015 году составил 4,8 млрд. долларов, превысил весь государственный бюджет Армении (2,9 млрд.). Разница в военных бюджетах Азербайджана и Армении стала проявляться с 2011 года, в результате чего возросла эскалация на границах, которая в апреле 2016 года вылилась в военные действия.
Для восстановления нарушенного военно-технического баланса Армении необходимо осуществить реформы в ряде отраслей.
Вопрос бюрократии
Во все времена в деле формирования государственных институтов важную роль играли войны. Известная теория Чарьза Тилли, согласно которой государства порождаются войнами и порождают войны, отражает процесс формирования государственности Армении. Порожденная войной бюрократия не может реформироваться и становиться эффективной.
По мнению американского политолога Френсиса Фукуямы, в Европе войны сыграли важную роль в формировании государственных бюрократий. Из-за войн государства вынуждены были сформировать мощные бюрократии, чтобы суметь создать необходимый для войны ресурс и управлять им. Впоследствии в Европе сформировался средний класс, который сыграл важную роль в деле контроля над бюрократией. В итоге европейцы получили в наследство правовую систему, сформировали гражданское общество на основе ценностей, эффективную государственную систему, которая открыла широким массам общества доступ к государственным ресурсам.
Апрельская война в Армении оставила на бюрократии шоковое воздействие, поскольку война продемонстрировала неэффективность действующей системы в условиях войны. Война еще раз подтвердила серьезную необходимость трансформации бюрократии, в противном случае она не в состоянии будет противостоять следующей войне и создаст серьезные угрозы существованию армянской государственности.
С этой точки зрения Армения также вынуждена повышать эффективность государственного аппарата, поскольку сегодняшняя бюрократия не может эффективно обеспечивать безопасность. Во-первых, она раздута, кроме того, она препятствует созданию конкурентной экономики. Из-за коррумпированности действующая бюрократия не позволяет эффективного использования имеющихся ресурсов.
А поскольку отношения с Азербайджаном не скоро выправятся, Армении необходима эффективная система управления, которая будет способна не только распоряжаться имеющимися ресурсами, но и создавать добавочную стоимость для укрепления системы самообороны.
Необходимость свободных рыночных институтов
Помимо эффективной бюрократии важны также реформы экономики, которая должна быть конкурентной и создавать ресурсы, необходимые для сопротивления в долговременной войне. Конкурентная экономика может стать важным стимулом для реформирования демократических институтов.
Нынешние монополии не создают добавочный продукт, эту работу делают конкурирующие организации. Именно конкуренция в экономике является базой для инноваций и развития. В Армении лишь некоторые отрасли можно назвать конкурентными, но даже отдельные примеры указывают на эффективность конкуренции. Например, упразднение монополии “Арментел” в сфере коммуникаций не только привело к снижению тарифов, но и создало за небольшой период времени 1800 новых рабочих мест, а также нарастило ресурсы отрасли.
После Апрельской войны общественность стала активнее обсуждать проблемы коррупции в Армении. С этой точки зрения важно учитывать опыт демократических систем. Большинство стран с низким уровнем коррупции имеют демократические системы. Например, согласно Индексу восприятия коррупции — 2015 организации Transparency International, 18 из 20 показавших лучшие результаты стран имеют высокий уровень демократии. То есть для успешной борьбы с коррупцией необходима сначала демократическая борьба. Если в Армении состоятся демократические институты, снизится также уровень коррупции.
Форсированная демократизация Армении важна и с другой точки зрения. Поскольку Армения – страна маленькая, и большая часть населения вовлечена в дело обороны страны, решения должна принимать власть, сформированная народом. Формирование местных и государственных органов демократическим путем позволит сформировать атмосферу высокого доверия, а также привлечь общественность не только к военным действиям, но и принятию важных решений.
Демократические выборы
Поскольку свободные и конкурентные выборы являются основой демократии, становление избирательной системы важно с этой точки зрения. Снятие избирательных фальсификаций является важной предпосылкой демократических процессов. Без свободных, транспарентных и конкурентных выборов становление других демократических институтов невозможно. Демократические выборы – это ключевое предусловие.
Заключение
Эффективная бюрократия, свободная рыночная экономика и демократические выборы являются важными инструментами, которые могут позволить противостоять азербайджанским нефтедолларам. У Армении нет альтернативы созданию мощного государства, потому что у нее нет иных ресурсов, кроме человека, а единственным вариантом использования человеческого ресурса является эффективная система управления. Если Армения не сумет использовать упомянутые выше инструменты, дисбаланс сил усугубится, что сообщит Азербайджану большую дерзость для предприятия новых авантюр.
