В Арцахе приступили к подготовке пенсионных реформ, но если в Армении уже с 2011 года действует добровольный накопительный компонент, а с 2013 года внедрен единый подоходный налог, то в Арцахе все эти новшества появятся сразу, с 2014 года
Айк ГАЗАРЯН
Журналист
Степанакерт
В Арцахе приступили к подготовке пенсионных реформ. С 2014 года в Армении и Арцахе начнет действовать многоступенчатая пенсионная система, она будет включать в себя нынешнюю распределительную составляющую, к которой прибавится накопительная компонента. Это значит, что наемные работники и предприниматели, которые родились после 1 января 1974 года, будут перечислять на накопительный счет 5% от зарплаты, еще 5%, но не более 25 тысяч драмов, будет перечисляться в государственный пенсионный фонд. Помимо обязательной накопительной составляющей, будет действовать и добровольная. Армения и Арцах будут действовать в единой системе, и реформы в Арцахе будут осуществляться по подобию Армении.
Но если в Армении уже с 2011 года действует добровольный накопительный компонент, а с 2013 года внедрен единый подоходный налог, в Арцахе все эти новшества появятся сразу, с 2014 года.
По предварительным подсчетам, за первый год по итогам пенсионных реформ в Арцахе можно будет сэкономить до 4 млрд. драмов – 2 млрд. в кошельках граждан, еще 2 млрд. – в государственном бюджете.
На вопросы «Аналитикона» отвечает председатель правительственной комиссии по обеспечению реализации пенсионных реформ, заместитель министра финансов и экономики НКР Григорий Мартиросян.
— Господин Мартиросян, есть ли насущная необходимость в изменении пенсионной системы в Арцахе?
— При нынешней пенсионной системе работники выплачивают соцвзносы, которые накапливаются в государственном бюджете и распределяются в виде пенсий. Суть накопительной системы состоит в том, чтобы каждый человек выплачивал взносы не пенсионеру, который живет на данный момент, а перечислял их на свой собственный счет. Эти средства будут храниться до тех пор, пока он не станет получать пенсию. Помимо этой суммы он получит и проценты, образовавшиеся от нее. Согласно обязательной накопительной пенсионной системе, фондами пенсионных средств будут управлять международные организации.
Основным мотивом является то, что нынешняя распределительная система становится непосильной обузой для государственного бюджета, в этом году она уже в 2.2 раза превосходит расходы на сферу здравоохранения и почти равна расходам на образование. По данным 2012 года, пенсии составили 6% ВВП, порядка миллиарда драмов, что очень много. Даже повышение пенсий на 10% порождает миллиардные расходы. Это отнимает у госбюджета крупные средства, которые могут быть направлены на иные сферы.
Проблема в том, что сегодняшняя пенсия составляет только 30% от средней зарплаты. При зарплате 100 тысяч пенсия составит 30%, то есть, уровень жизни сокращается на 70%. Даже при имеющихся ресурсах мы не сможем обеспечить пенсию, соразмерную минимальной потребительской корзине, которая составляет 50 тыс. Получается, что средняя пенсия составляет только 60% от минимальной потребительской корзины, и это очень низкий показатель.
Соцвзносы в Арцахе выплачивают 30-40% населения, а пенсионеры составляют 20%. На одного пенсионера выпадает 1.5-1.8 работников, что в сравнении с международными показателями очень небольшая цифра. Для стабильной системы на одного пенсионера должно приходиться не менее 3-3.5 работников. То есть, для выплаты одной пенсии необходимы взносы трех человек. Решение этой проблемы требует перехода к накопительной системе. Если в Армении пенсионеры составляют 16-17% населения, в Арцахе этот показатель достигает 21-22%. В странах с невысоким уровнем доходов применяется именно накопительная система, она распространена в странах Южной Америки, Восточной Европы и Прибалтики. Накопительная система рассматривается и как решение социальных проблем, и предпосылка для развития экономики.
— Сколько примерно денег накопится на счету пенсионера через 40 лет?
— Все вряд ли можно предусмотреть, скажем, человек может не выплачивать взносы, потеряв работу. Но по приблизительным подсчетам, пенсия человека, проработавшего 40 лет с зарплатой 100 тысяч драмов, составит вместе с накопительной системой 96 тыс. драмов. А вместе с государственной пенсией, которую никто не отменяет – 109-110 тыс.
— В контексте пенсионных реформ изменится и налоговая система. Вместо нынешнего подоходного налога и социальных взносов с 2014 года будет действовать единый подоходный налог, который введен в Армении с 2013 года. Что являет собой единый подоходный налог?
— Принято решение в рамках пенсионных реформ объединить те виды налогов, которые осуществляются работодателями и работниками. Работники выплачивают 5% подоходного налога и 3% социальных взносов, а работодатели – 15% социальных взносов. Три этих налога объединены в один с процентной ставкой 21% и будут выплачиваться за счет работника. Работодатель, который выплачивает сейчас 15% социальных взносов, должен будет повысить зарплаты работникам на эти же 15%. Фактически, граждане ничего не потеряют. Размеры чистой зарплаты сохранятся и после реформ. Просто работодатель добавит сумму, которую он платил в качестве соцвзносов, к зарплате сотрудника, и тот будет получать такой же доход, что и прежде. Положительным будет то, что вместо трех налогов будет подсчитываться один.
Кроме того, все отчеты должны будут отправляться электронным путем с электронной подписью.
— Согласно закону, фонды, образованные из пенсионных средств, должны управляться международными организациями. Но как эти организации будут работать в непризнанном государстве?
— Мы находимся в единой системе с Арменией, наши организации могут на армянских биржах продавать свои акции, как, скажем. АрцахГЭС. Сейчас ведутся переговоры с организациями, которые дали предварительное согласие. Думаю, политические вопросы получат решение.
— Не раз отмечалось, что государство будет гарантировать возвращение накопленных пенсионных сумм. Но наше население имеет опыт потери советских вкладов. О каких гарантиях идет речь?
— Вопрос о вкладах в советском Сбербанке поднимается часто. Но мы должны понять, что в результате глобальных потрясений распалось не только государство, но и целая государственная формация – социалистическая. Вряд ли сейчас можно ожидать подобных потрясений. 100-процентных гарантий быть не может, конечно, но нужно осуществить такие реформы, которые позволят обходиться без сбоев.
— Каждый год инфляция становится все заметнее. Не окажется ли через много лет, что на счетах пенсионеров наберутся обесцененные деньги?
— Напомним, что управлять фондами будут имеющие высокую квалификацию международные организации, деятельность которых будет регулироваться и контролироваться Центробанком РА. То есть, обеспечение прибыли – это дело данных организаций.
Государство гарантирует индексацию инфляции. Для компенсации инфляции государство создает Гарантийный фонд, который будет образован из взносов управляющих. В законе отмечено, что компенсация будет осуществляться на 80% из госбюджета и на 20% — Гарантийный фонда.
— Критики пенсионных реформ говорят о намерении инвестировать накопленные средства за рубежом. Что вы скажете в этой связи?
— Возможно, за рубежом можно обеспечить гораздо более высокие прибыли, чем у нас, и это исходит из интересов вкладчиков. Главное – не впадать в крайности, вот почему правительство определило пропорции. До 60% можно вкладывать только в драмах, остальные 40% — в валюте. Это гарантирует то, что 60% средств останется в стране. Кроме того, закон обязывает вкладывать остальные 40% в странах ЕС и Организации экономического сотрудничества и развития (OECD).
— Что касается добровольного накопительного элемента. С 2011 года в Армении уже действует добровольная составляющая, которой могут пользоваться работодатели и частные лица. Несмотря на налоговые преференции, это не вызвало интереса ни у тех, ни у других. С учетом этого опыта, будут ли арцахские налогоплательщики вкладывать в добровольный накопительный фонд?
— Культура пользования данными услугами пока не развита. Это необычные услуги для нашего населения. Кроме того, прибыли хватает только на потребление, а на сбережения ничего не остается. Но ОСАГО доказало, что обязательное страхование стимулирует добровольное страхование.