Перспективы сотрудничества и сопротивления НПО
Алвард САРКИСЯН
Независимый аналитик
Степанакерт
Наличие активного гражданского общества – залог становления демократического и правового государства. Для государств, пребывающих в переходном периоде, вызовами являются неэффективность демократических институтов, недоформирование системы защиты прав человека, маргинализация общества, его отсечение от участия в политических процессах, препятствование свободе прессы и прочее. Роль гражданского общества — контроль над процессами государственного управления и обеспечение прозрачности реформ.
Казалось бы, в Арцахе не должно быть недостатка в активном обществе. Даже при тотальном прессинге в советские годы именно по инициативе активного общества и интеллигенции в Арцахе развернулось движение, которое впоследствии вылилось в национально-освободительную борьбу, в результате которой появилась на свет Республика Арцах.И хотя вот уже 25 лет в Арцахе функционирует де-факто независимая государственность, казалось бы, состоявшаяся политическая система и государственные институты, тем не менее, о состоявшемся гражданском обществе можно говорить с оговорками. И это обусловлено рядом факторов.
Как и в случае других элементов политической системы, особенности гражданского общества в Арцахе обусловлены тем, что республика вовлечена в активный конфликт. Идея внешнего врага и постоянная угроза сформировали в народе определенную толерантность к политическим процессам, которая во всей своей простоте и примитивности проявляется во время выборов в виде апатии значимой части населения.
Гражданское общество может состояться только при демократических режимах, где у общества имеются все необходимые рычаги для контроля над властью, для участия в политических процессах, а государство обеспечивает защиту прав человека, свободу слова и прочее. И хотя НКР провозглашена Конституцией суверенным, демократическим, правовым, социальным государством, однако в деятельности практически всех действовавших после провозглашения независимости режимов всегда присутствовали элементы авторитаризма, что и препятствовало становлению гражданского общества.
В деле становления гражданского общества велика роль общественных организаций (НПО). По данным Государственного регистра Республики Арцах, зарегистрировано 226 общественных организаций[1]. Но, по мнению наблюдателей, активную деятельность осуществляют не более двух десятков. Примечательно, что подавляющее большинство членов общественных организаций в Арцахе составляет молодежь: они работают для молодежи и среди молодежи.
Общественные организации в Арцахе осуществляют деятельность в основном в следующих сферах:
- Военно-патриотическое воспитание,
- Защита прав человека,
- Сохранение национальной и конфессиональной самобытности,
- Миротворчество.
Деятельность общественных организаций в означенных сферах поддерживается со стороны государства, которое предоставляет гранты и иное содействие, но вместе с тем получает рычаги влияния и контроля, то есть, существует опасность гонго-изации. Все активные организации уделяют большое внимание военно-патриотической сфере, и государство оказывает им в этом всемерную поддержку. Что касается международных грантов, то они в основном касаются миротворчества и народной дипломатии. Однако Апрельская война способствовала радикализации общественных настроений и нанесла мощный удар по народной дипломатии.
По индексу свободы средств массовой информации также можно составить впечатление об уровне становления гражданского общества. В этом смысле в Арцахе также наличествует целый ряд серьезных проблем. Определенный плюрализм имеется только в печатных СМИ, а вот в вещательных масс-медиа царит монополия в лице Арцахского общественного телевидения, иначе говоря, наличие альтернативных медиа является проблемой, что негативно сказывается на уровне информированности населения. Ограниченность многообразия информации, в свою очередь, обусловлена ограниченностью политического многообразия.
На становление гражданского общества могут повлиять публичные события, которые могут консолидировать активных граждан и оказать влияние на принятие важных решений.
В Арцахе имел место целый ряд событий, которые, казалось, должны были удостоиться внимания широких слоев населения, но ситуация оказалась иной.
В Арцахе нарастают экологические проблемы, которые возникают из-за эксплуатации месторождений тяжелых металлов и уничтожения зеленых насаждений. Вывоз и переработка мусора также являются серьезными проблемами в Арцахе, но общество проявляет к этим вопросам абсолютное безучастие.
Можно вспомнить единственный случай после независимости, когда состоялась общественная акция в связи с публичной проблемой, и произошло это в августе 2014 года в связи с повышением степанакертской мэрией тарифов на городской транспорт. В частности, партией «Национальное возрождение», лидером которой является Айк Ханумян, была организована акция протеста «Против подорожания городского транспорта в Степанакерте», которая была распространена также посредством социальных сайтов. Акция не получила в обществе большой резонанс, и к мэрии вышло не так много народу. Но примечательна реакция власти на эту акцию.
Премьер-министр НКР Араик Арутюнян встретился с членами инициативной группы, в результате правительство взяло на себя субсидирование проездных расходов студентов и иных уязвимых социальных групп. Фактически, власти Арцаха при необходимости склонны к диалогу, что важно для становления гражданского общества, но, увы, примеров активной инициативности крайне мало.
Апатия широких слоев арцахского обществ обусловлена рядом обстоятельств. Масштабы Республики Арцах малы, и персоналии имеют влияние не только в политической, но и общественной и иной плоскостях, и не случайно партии и разного рода публичные объединения пользуются в среде общества меньшим доверием, чем отдельные личности. Другое важное обстоятельство – социальное положение и условия труда. Значительная часть населения Арцаха работает в государственном секторе — в армии и иных силовых структурах, в различных министерствах и ведомствах, культурно-образовательных учреждениях и так далее: частный сектор недоразвит. При наличии задачи обеспечения минимальных социальных потребностей и при условии крайней ограниченности экономической альтернативы, большинство граждан и общественных объединений предпочитают соблюдать нейтралитет, тем самым волей-неволей способствуя «затишью» на общественно-политическом поле.
Мне кажется, что основной причиной недоразвитости гражданского общества в Арцахе является пассивность общества, которая имеет объективные и субъективные причины.
В деле гражданской активности велика роль общественных организаций. НПО, помимо государственных грантов и проектов под надзором государства, должны заниматься также деятельностью в таких сферах, как защита прав человека, экология, свобода слова и прочее, по большому счету, способствовать участию в принятии политических решений и контроле над деятельностью власти.
Недавно в Арцахе начался процесс конституционных реформ. Были организованы публичные обсуждения на различных уровнях. Согласно докладу специальной комиссии по конституционным реформам при президенте НКР, по итогам различных публичных обсуждений было получено более 200 замечаний и предложений, которые и были учтены при составлении окончательного варианта[2]. Это можно считать позитивным трендом: довольно значимая часть населения получила возможность непосредственно принять участие в обсуждении проекта Конституции и выступить с собственными предложениями и замечаниями. В обновленной Конституции обращается немалое внимание на такие ключевые задачи, как защита прав человека, разграничение ветвей власти, судебная система и т.п. Следует, однако, заметить, что для реализации основных положений Конституции необходим достаточный уровень гражданской активности, иначе все это останется на бумаге, как это обычно бывает.
Созданное более 25 лет назад на волне активной общественной инициативы государство так и не смогло сформировать гражданское общество. Наличие конфликта должно не препятствовать активности, а, наоборот, вынуждать граждан к активной позиции. А для этого нужно одолеть психологические комплексы, которые все еще остаются в мышлении значительной части общества.
____________
[1] «В Арцахе функционируют 226 общественных организаций», https://artsakhpress.am/arm/news/52211/arcakhum-gortsum-e-226-hasarakakan-kazmakerputyun.html
[2] Очередное заседание специальной комиссии по конституционным реформам,, 12 января 2017, http://www.nankr.am/hy/1921
