26 сентября власти Азербайджана проведут референдум с целью изменить конституцию страны, что еще больше укрепит власть президента Алиева и его семьи. Вот что на кону.
Вопросы, с которыми сталкиваются голосующие
На референдум вынесены 29 необычных поправок в многочисленные статьи конституции. Конституция была принята в 1995 году по итогам всенародного голосования и дважды менялась – в 2002 и 2009 годах.Голосующие не должны принимать или отклонять весь пакет, зато они могут принять или отклонить отдельные поправки. И это обстоятельство сразу же расширяет пространство для замешательства при выборе.
Самой важной поправкой является продление срока президентства с 5 до 7 лет. Нынешний глава государства – 54-летний Ильхам Алиев правит страной с 2003 года, когда власть перешла к нему от больного отца. Срок его пребывания в должности завершается в 2018 году, но запрет на выдвижение в президенты более двух раз был снят в 2009 году.
Другой поправкой учреждаются посты двух вице-президентов (которые будут назначаться и увольняться указом президента). Первый вице-президент будет вторым лицом в стране, если президент окажется не в состоянии исполнять свои обязательства. И только если первый вице-президент тоже окажется недееспособным, власть перейдет к премьер-министру.
Возрастной ценз для президентов, который сейчас установлен на уровне 35 лет, будет изменен, а ценз для кандидатов в депутаты снизится с 25 до 18 лет.
Еще одно предлагаемое изменение ограничит право на свободу собраний, что обуславливается соблюдением правопорядка и моралью. Данное предложение удостаивается наибольшей критики (отмечается, что власти еще больше стали угнетать оппонентов, попирая и без того немощную защиту прав человека). Занимающиеся защитой прав человека группы говорят, что десятки защитников прав человека, политических и гражданских активистов и журналистов были задержаны или арестованы по политическим мотивам.
Следующая предлагаемая поправка позволит чиновникам счесть приватизированные земли доминирующим общественным интересом и конфисковать их во имя социальной справедливости и эффективного землепользования. Подобный подход порождает озабоченность в связи с тем, что чиновники, которые и без того обладают рычагами в вопросах приватизации, смогут еще больше злоупотреблять ими. Вдобавок ко всему граждане Азербайджана могут быть лишены собственности вполне законным путем.
Стабильность и демократия
Власти Азербайджана говорят, что выдвинутые на референдум поправки основаны на стабильности и демократии, хотя оппозиция и критики поправок оспаривают это и утверждают, что это всего лишь средство узурпации власти и повышения градуса авторитарности.
Председатель Центральной избирательной комиссии Мазахир Панахов утверждает, что референдум нацелен на сохранение стабильности – страна развивается нарастающими темпами, и жизнь людей, якобы, постоянно улучшается. А вице-премьер Али Ахмадов заверяет, что поправки могут улучшить политическую систему и управление.
Вице-спикер парламента Зиафат Аскеров считает, что референдум важен и нацелен на усиление государственных органов, обеспечение более высокого уровня защиты прав и свобод.
Функционер правящей партии «Новый Азербайджан» Сиявуш Новрузов утверждает, что продление срока президентства имеет цель избежать выборов, которые должны последовать друг за другом в 2018, 2019 и 2020 годах.
Статус-кво или еще хуже
Но оппоненты утверждают, что предложения по поводу конституционных поправок последовали непосредственно после провалившегося в соседней Турции мятежа и имеют целью укрепить и продлить власть Алиева и семьи.
Али Керимли, который является председателем партии «Народный фронт», охарактеризовал это как обеспечение конституционной почвы для уже де-факто существующей неограниченной власти и попытку укрепить авторитаризм.
«Этот референдум имеет целью укрепить институт президента и ослабить другие ветви власти», пишет бывший депутат Игбал Агазаде, который является председателем партии «Надежда» (Umid).
«Может показаться, что власти не считают существующее законодательство достаточным для установления авторитаризма или монархии», говорит Ариф Гаджили, руководитель оппозиционной партии «Мусават» («Равенство»). Потому и решили изменить конституцию.
Прошлое как прогнозируемый фактор, или вектор в будущее?
Существует предположение, что пост первого вице-президента создан для супруги президента Мехрибан Алиевой, которая является вице-председателем партии «Новый Азербайджан», или для их 19-летнего сына Гейдара.
Конституционные референдумы в Азербайджане уже проводились, и они сопровождались нарушениями, от которых выигрывала исключительно семья Алиевых. В 2002 году в то время президент Гейдар Алиев призвал провести референдум по конституционным реформам, который предполагал лишь одно положение – власть от президента переходит премьеру в случае, если глава государства подает в отставку или становится недееспособным. Сразу после этого Алиев-старший, который стоял во главе государства более десяти лет, назначил сына Ильхама премьер-министром, тем самым передав ему всю полноту власти. В 2009 году уже Ильхам Алиев инициировал конституционный референдум, который снял запрет на выдвижение одного и того же лица более двух раз, тем самым получив возможность баллотироваться в 2013 году.
Участившиеся гонения
Защитники прав человека обвиняют власти Азербайджана в новой волне репрессий и попытках заставить замолчать критиков после провалившегося в июле мятежа в Турции.
«Мы боимся новой волны репрессий в отношении представителей гражданского общества и оппозиции, связанной с референдумом», заявила 16 августа Ане Тусвик Бонд из учрежденного в Осло Дома-фонда прав человека.
Члены как минимум трех оппозиционных групп были таргетированы в августе со стороны правоохранителей. Исполнительный секретарь движения «Республиканская альтернатива» (REAL) Натик Кафарли был задержан по обвинению в незаконном предпринимательстве и злоупотреблении властью и отпущен на свободу 9 сентября, а двое активистов REAL были приговорены за сопротивление полиции к административному аресту. Представитель демократического молодежного союза Эльгиз Кахраман обвиняется в незаконном хранении наркотиков и приговорен к 4 месяцам предварительного заключения. Множество членов оппозиционной партии «Народный фронт» находятся под предварительным или административным арестом.
Власти подвергают репрессиям также политического активиста Бахтияра Гаджиева, который за мелкое хулиганство был оштрафован на 100 манатов (61 доллар) и которому запретили покинуть страну, чтобы принять участие в форуме ОБСЕ по правам человека, хотя потом власти расценили это как техническую нестыковку.
Международная кампания «Спорт во имя прав» обращает внимание на нарушения прав человека в Азербайджане, отмечая, что аресты активистов имеют политическую подоплеку, и призывая немедленно их освободить. «Новые аресты произошли на фоне плачевного положения с правами человека в Азербайджане», говорится в заявлении 18 августа.
«Пресса продолжает оставаться под тотальным контролем власти, и критикующие власть журналисты работают в атмосфере страха», говорится в заявлении. Крайне ограничена деятельность гражданского общества и независимых НПО.
Небольшой митинг состоялся в Баку, где манифестанты призвали отменить проведение референдума и провести демократические реформы. Полиция задержала кое-кого из манифестантов.
Специально для «Аналитикон» перевела с английского Анна Барсегян.
Оригинал — Radio Free Europe / Radio Liberty
