Анна БАРСЕГЯН
Аналитик
Ереван
28 июня 2016 года высокий представитель ЕС по внешней политике и безопасности Федерика Могеррини официально презентовала «Новую глобальную стратегию» ЕС (НГСЕС), которая сейчас считается главным документом по безопасности и внешней политики ЕС.
Однако, принятие документа получилось не таким резонансным, поскольку всего за пару дней до этого случился «Brexit», который сосредоточил на себе все политическое внимание мира, оттенив все другие события. А всего через несколько дней после принятия документа состоялся варшавский саммит НАТО, который также отвел внимание от принятого документа. И все же, изучение и выявление основных политических акцентов документа имеет важное значение – для понимания как внутриевропейских реалий, так и трансформаций в зоне соседства.Работа по разработке «Новой глобальной стратегии» начались в 2013 году, и она заменила собой принятую в 2003 году «Стратегию европейской безопасности». Это было естественно, поскольку мир за последнее десятилетие сильно изменился: вызовы, которые были всего десять лет назад, уже по большей части не актуальны. ЕС оказался перед лицом новых вызовов, и нужен был общий подход для противостояния им. Новая стратегия была разработана в условиях, когда конфликт в Сирии пребывал в фазе высокой эскалации, Украину сотрясало от кризиса, против России применялись санкции, беженцы, появившиеся в результате различных конфликтов, хлынули в Европу, а вместе с мигрантами в европейских городах увеличивалось число террористов. Эти вызовы, часть которых хотя и имела застарелые корни, но требовала новых и прагматичных решений.
Более чем 50-страничный документ содержит в себе пять главных приоритетов. Это:
- Собственная или внутренняя безопасность ЕС.
- Государственная и общественная гибкость в зоне Восточного и Южного соседства
- Единый подход к конфликтам и кризисам
- Региональный порядок, строящийся на сотрудничестве, или устойчивый региональный порядок
- Эффективное глобальное правление 21 века[1].
То есть, если проследить за осью стратегии, получается, что ЕС начинает с решения внутренних вопросов, сохранения безопасности, укрепляет зону соседства, создает гибкие инструменты сотрудничества также для соседних государств, и совершает переход к единой внешней политике. Это предполагает совместную борьбу с вызовами и кризисами, что сейчас можно отнести к слабым сторонам политики ЕС.
Новая европейская политика уже вызвала интерес множества аналитиков и политических деятелей, которые не преминули дать свои оценки. Касаясь новой стратегии, Х. Солана отметил: «Глобальная стратегия определяет четкие цели, учитывает ошибки прошлого, и она глубоко проникнута сегодняшними реалиями ЕС. Она призывает к более объединенному и ответственному ЕС, что может стать единственным ответом евроскептицизму»[2].
ЕС провозгласил принципом своей внешней политики на ближайшие годы прагматизм. Впервые ЕС ссылается в документе на интересы, подчеркивая, что интересы и ценности стран-членов ЕС должны идти рядом, рука об руку. «Наш интерес состоит в распространении в мире наших ценностей. В то же время, наши основополагающие ценности включены в наши интересы».[3]
Директор Карнеги-Европа Жан Техау, касаясь проявлений принципа прагматизма, отмечает: «Документ поражает хорошим балансом сокращенных и наращенных амбиций. Он зиждется на принципиальном прагматизме, заложив в основу реализм, так необходимый ЕС».
Таким образом, ЕС в новой стратегии заявляет о прагматизме и политике расчета, демократия не становится залогом выстраивания и развития отношений, он видит соседство и мир такими, какие они есть. И готов в такой атмосфере выстраивать свою внешнюю политику. Следовательно, справедливо утверждение о том, что ЕС хотя бы на уровне стратегии позиционирует себя как сила реалполитик.
Следующий важный принцип, который играет роль ориентира в политике соседства – «гибкость» или «рефлекторность», которая характеризуется как возможность реформирования государств и обществ, противостояния внутренним и внешним кризисам и реабилитации в условиях минимального уровня демократии, верховенства закона и стабильности. Согласно Стратегии, ЕС должен способствовать гибкости стран-членов, их непосредственных соседей и международного сообщества в целом.
Прежде, в условиях принципа гибкости, ЕС при установлении отношений с соседями и развитии сотрудничества выдвигал в качестве необходимого условия прогресс в сфере демократии, однако, согласно презентованной Могеррини внешнеполитической стратегии, в которой приоритет отдается принципу «рефлекторности», можно вступать в партнерство и устанавливать тесные коммерческие связи со странами, которые вовсе не разделяют европейские ценности. Это одно из проявлений принципиального прагматизма новой глобальной концепции ЕС, который должны взять на учет страны зоны соседства при выстраивании отношений с ЕС.
Есть специалисты, которые считают, что в рамках Новой глобальной стратегии ЕС предал забвению зону соседства, но мы не очень-то согласны с такой позицией. События последних лет указали, что независимость в зоне ближнего и дальнего соседства оказывает непосредственное влияние на ЕС. Именно поэтому не случайно то, что в Новой глобальной стратегии ЕС говорит не только о гибком сотрудничестве с соседями, но и указывает на важность углубления сотрудничества с Центральной Азией и «соседями соседей».
В начале Стратегии Могеррини отметила, что во всех частях света от ЕС ожидают большего вмешательства в дела различных регионов и стран. До сих пор данное вмешательство ЕС проявлялось посредством мягкой силы, но, в соответствии со Стратегией, ЕС начнет обращать больше внимания также вопросам безопасности и созданию собственной оборонной системы.
Таким образом, ЕС принял новую Стратегию по противостоянию внутриполитическим и внешнеполитическиим вызовам, следовательно, Армения, как участник Европейского соседства и член Восточного партнерства, должна взять на учет эти изменения и совершить во внешнеполитическом арсенале соответствующие корректировки. Армения сейчас находится на пороге заключения нового соглашения с ЕС, следовательно, переговорный процесс должен включать в себя следующие положения:
- Политика ЕС в зоне соседства будет зиждиться не только на ценностях, но и интересах
- Армения в отношениях с ЕС должна суметь повысить коэффициент эффективности
- РА должна проявить инициаитивность в стране с тем, чтобы поощрить внутриполитические реформы, нацеленные на эффективную имплементацию программ ЕС
- ЕС связывает решение внутриполитических задач и обеспечение безопасности с адекватным ответом внешнеполитическим вызовам.
[1] См. Shared Vision, Common Action: A Stronger Europe, A Global Strategy for the European Union’s Foreign And Security Policy, June 2016, p.9, https://eeas.europa.eu/top_stories/pdf/eugs_review_web.pdf
[2] См. J.Solana, The EU’s Bold New Strategy, Jul 21, 2016 https://www.project-syndicate.org/commentary/european-global-strategy-foreign-security-policy-by-javier-solana-2016-07
[3] См. Shared Vision, Common Action: A Stronger Europe, A Global Strategy for the European Union’s Foreign And Security Policy, June 2016, p 16 http://www.iss.europa.eu/uploads/media/EUGS.pdf
