Тамар ПАПАВАДЗЕ
Грузия
Текущее состояние региональной безопасности характеризуется противостоянием интересов некоторых региональных стран, внутренними и внешними вызовами соседних государств и событиями на Ближнем Востоке. В рамках данной статьи мы постараемся установить связь между вышеуказанными событиями и региональными конфликтами.В региональном раскладе сил огромную роль играет борьба двух региональных держав: России и Турции. Данное противостояние положило конец геополитическому «медовому месяцу» между Россией и Турцией, когда Анкара, после многократных предупреждений, сбила российский бомбардировщик СУ-24 [1]. Несмотря на напряжённость отношений, все же, нельзя было предугадать такой исход событий. Однозначно, это было шоком для региона, но не сюрпризом. Даже учитывая огромный товарооборот между странами, интенсивные экономические отношения, поток туристов, обе страны очень четко заявляли о своих интересах в регионе. Стоит вспомнить, что роль Турции во время Украинского кризиса была очень спорной и сомнительной, учитывая амбиции Анкары на Черном море, конвенцию Монтре и солидарность с крымскими татарами.
Несомненно, данное противостояние является судьбоносным для региона, так как будет иметь спин-овер эффект на региональные конфликты. Обе страны рассматривают Южный Кавказ как зону своих интересов. Более того, Россия рассматривает регион как зону привилегированных интересов[2] и платформу для проецирования силы, в данном определенном контексте, как рычаг давления на Турцию, учитывая российскую военную базу на территории Армении. С другой стороны, Турция тоже, скорее всего, будет искать союзников и рассматривать треугольник Турция-Грузия-Азербайджан. Говоря вкратце, данное противостояние углубляет уже существующие разногласия и разделительные линии в регионе.
С другой стороны, данный кризис полностью меняет подходы Турции. В последнее время Анкара активно выступает за вступление Грузии в НАТО[3,4]. Турция, будучи членом альянса с 1952 года, не сильно продвигала этот вопрос в Брюсселе, Грузию больше поддерживали страны Балтии и Восточной Европы.
Более того, недавно президент Турции, упрекая Россию за ее операцию в Сирии, также раскритиковал Москву за Грузию и за Украину. «Что делает Россия в Грузии, Украине?»[5]. «Россия говорит, что их туда позвало сирийское правительство. Но нынешнее правительство Сирии ведь нелегитимное. Они говорят: «ООН считает нас легитимными». Может, считает, но вы не обязаны прибывать в любое место, куда вас позовут. Для чего когда-то вы вторглись в Грузию? Вторглись, потому что вас позвали? Что вам нужно было в Грузии?! В Украину вы вторглись, потому что вас позвали? Зачем вы вторглись в Украину?!» — заявил президент Турции[6].
Раньше Анкара вела себя довольно сдержанно, например, во время войны 2008 года, формально поддерживая территориальную целостность Грузии[7]. Турция не хотела жертвовать своей двухсторонней повесткой с Кремлем. А текущие события помогли Турции переосмыслить все заново.
Данное противостояние так же меняет роль Турции в региональных конфликтах, в частности, в Абхазии. Роль Турции по сей день была довольно сомнительной. Турция является вторым, после России, торговым партнером Абхазии. Товарооборот превышает 2,6 миллиарда рублей в год. На долю Турции приходится 18% внешней торговли Абхазии (7,6 % импорта, 10,4 % экспорта) [8]. Данная экономическая зависимость создает дилемму для Абхазии, учитывая и абхазскую диаспору в Турции с одной стороны, и отношения с Россией с другой. В связи с этим, визит Владислава Суркова в Сухуми 29 декабря 2015 года является далеко не случайным.
Официальной причиной визита были объявлены консультации по реализации Договора об углублении интеграции и по планам сотрудничества на следующий год. В преддверии визита Абхазия ратифицировала важнейший стратегический документ – Соглашение между министерствами обороны двух стран[9]. В ответ Россия ратифицировала соглашение о повышении пенсий для пенсионеров Абхазии. Предусмотрено выделение Россией дополнительных средств в размере 230 миллионов рублей за 2015 год и 288 миллионов рублей в 2016 году, что позволит в среднем увеличить размер пенсий для жителей Абхазии на 20% за 2015 год и на 40% в 2016 году[10]. Естественно, что неофициально визит Суркова служит ограничению политического и экономического присутствия Турции в Абхазии. Вскоре Абхазия ввела экономические санкции против Турции вслед за Россией[11].
Среди вызовов региональной безопасности огромное значение занимает Ближний Восток и операция в Сирии, которая является первой масштабной военной кампанией России за пределами Ближнего зарубежья. Фиксирование российских интересов на Ближнем Востоке и так называемая борьба с «Исламским Государством» (ИГИЛ) можно считать реваншем США за Ирак, Косово и другие разногласия с Кремлем. По итогам данного кризиса будет видно, будет ли это способствовать отвлечению внимания России от постсоветских конфликтов, поскольку, учитывая санкции ЕС и падающие цены на нефть, вряд ли российская экономика будет в состоянии вынести еще один фронт. Но Стратегия национальной безопасности Российской Федерации утверждает о противоположном, она вступила в силу 31-го декабря 2015 года и представляет страну как ключевую державу, принимающую активное участие в формировании мироустройства[12].
ИГИЛ является вызовом и для нашего региона, учитывая Панкисское ущелье. До определенного времени грузинские власти не рассматривали терроризм в контексте прямой угрозы для страны.
К сожалению, происходящие события показали необходимость изучения данного вопроса, так как граждане Грузии оказались в рядах ИГИЛ. В связи с этим надо отметить несколько важных проблем:
- Несоответствие Стратегии национальной безопасности текущим вызовам;
- Схема вербовки людей. Около 100 человек[13] из Грузии в настоящее время находятся в рядах ИГИЛ и Аль-Нусры[14]. Проблему усугубляет и то, что после возвращения они могут оказаться агентами влияния;
- Общая ситуация в Панкисском ущелье, которая является достаточно комплексной и включает в себя социально-экономические проблемы, безработицу, перспективы качественного образования для молодёжи. Как результат, местная молодежь направляется, в основном, в Саудовскую Аравию для получения религиозного образования[15]. Здесь же стоит отметить и личностный фактор, например, Тархана Батирашвили (известен как Абу-Омар Ал-Шишан, Шишан в переводе с арабского означает «чеченец»)[16] или Муслим Маргошвили, который числится в рядах Аль-Нусры — который играет немаловажную роль как поведенческая модель, за отсутствием или слабостью других моделей;
- Недостаточная защищенность и контроль за пересечением границ Грузии, особенно в преддверии виза-либерализации[17].
Стоит также отметить, что по заявлению президента самопровозглашенной республики Южная Осетия Леонида Тибилова, террористическая группировка «Исламское государство» создает угрозу и Южной Осетии, намечаются теракты на территории республики[18], но очевидных угроз со стороны ИГИЛ не видно, так же, как и террористических актов. В настоящее время Кавказский Вилайет (территориальная единица халифата), которой грозится ИГИЛ, является наиболее серьезным вызовом для региона[19]. В ноябре 2015 года появились видео-угрозы трех молодых людей, которые называли себя представителями ИГИЛ и грозились вершить правосудие от имени Аллаха[20]. Их личности были установлены, соответствующие службы ведут расследование. Существует вероятность того, что Россия, которая позиционирует себя как великая держава, борющаяся с ИГИЛ, будет использовать Панкисское ущелье для давления на Грузию, или же пойдет по сценарию 90-х, когда обвиняла Грузию за якобы предоставление убежища чеченским террористам и боевикам[21].
В связи с этим, Панкисское ущелье является очень важным вызовом, относительно которого нужно иметь четко сформированную стратегию c использованием социально- экономических рычагов и механизмов скоординированного реагирования как правительства, так и гражданского общества, научных кругов и молодежных организацией.
Доклад был представлен на региональной встрече «Южный Кавказ: региональная архитектура мира и безопасности», которая проходила в Минске (Беларусь) 8-10 января 2016 г. Встреча была организована «Хельсинкской гражданской ассамблеей», «Кавказским домом» и «Институтом по изучению национализма и конфликтов» при поддержке Фонда по безопасности и стабильности на Южном Кавказе Министерства иностранных дел Великобритании. Взгляды и мнения, высказанные в докладе, отражают позицию автора и не обязательно соответствуют точке зрения организаторов встречи.
_____________
1 Турецкие ВВС сбили российский Су-24, Путин заявил об «ударе в спину». 24.11.2015 РИА Новости
2 Федор Лукьянов. Карта минного поля. http://www.gazeta.ru/column/lukyanov/2836086.shtml
3 Turkey’s Foreign Minister: NATO Summit in Warsaw should focus on expansion. 15 May 2015 http://agenda.ge/news/35323/eng
4 Sergey Markedonov, Natalya Ulchenko. Turkey and Russia: An Evolving Relationship. Carnegie Europe. August 19, 2011.
5 http://www.apsny.ge/2016/pol/1452312870.php
6 тж.
7 http://www.jpost.com/International/Turkey-urges-cease-fire-in-South-Ossetia
8 http://sukhum-moscow.ru/index.php/novosti/item/3290-surkov-planiruet-obsudit-v-abkhazii-ogranicheniyaprotiv-turtsii
9 http://sukhum-moscow.ru/index.php/novosti/item/3289-surkov-posetit-abkhaziyu-dlya-konsultatsij-poplanam-sotrudnichestva
10 http://sukhum-moscow.ru/index.php/novosti/item/3289-surkov-posetit-abkhaziyu-dlya-konsultatsij-po-planamsotrudnichestva
11 http://www.vesti.ru/doc.html?id=2706917
12 http://www.rg.ru/2015/12/31/nac-bezopasnost-site-dok.html
13 Daesh and Challenges Facing Georgia. Policy Document. Georgia’s Reforms Associates. November 2015. Tbilisi
14 Аль Каида в Сирии.
15 Daesh and Challenges Facing Georgia. Policy Document. Georgia’s Reforms Associates. November 2015. Tbilisi
16 Бывший грузинский спецназовец, тренирован американцами, возглавил северный Фронт ИГИЛ. Соединённые Штаты предлагают 5 миллионов долларов за его местонахождение.
17 Были случаи, когда несовершеннолетние молодые люди покинули страну, пересекли грузино-турецкую границу http://www.apsny.ge/2015/mil/1428368342.php 18 http://rus.ozodlik.org/content/news/27285872.html
19 Daesh and Challenges Facing Georgia. Policy Document. Georgia’s Reforms Associates. November 2015. Tbilisi
20 http://www.apsny.ge/2015/mil/1448337598.php
21 26 января глава МИД РФ Сергей Лавров заявил, что ИГИЛ использует Панкисское ущелье в Грузии в качестве базы для подготовки боевиков. http://interfax.az/view/663352
http://isnc.ge/GE/newspaper/169-
