Нелли ГРИГОРЯН
Журналист
Ереван
Первые муниципальные выборы в Армении состоялись 10 ноября 1996 года – 23 года назад. За это время многое изменилось: президентская Армения стала парламентской, 68 раз менялся закон «О местном самоуправлении», в 2002 году Армения ратифицировала Европейскую хартию о местном самоуправлении, раньше члены и председатель Совета старейшин избирались на 3 года, сейчас на 5, в Армении была 931 община, из коих 12 префектур в Ереване, теперь их 500, и в них входят 1000 населенных пунктов. Муниципальные выборы в Ереване, Гюмри и Ванадзоре проводятся по пропорциональной системе, по партийным спискам.
Не изменилось только одно: оппозиция упорно не придает важности муниципальным выборам и не принимает в них участия. После революции 2018 года к муниципальным выборам несерьезно относится и власть.
Последние выборы в органы местного самоуправления в Армении состоялись 9 июня 2019 года. В 15 общинах (Араратский марз – Апага, Норакерт, Вардашен; Гегаркуникский марз – Цовасар; Лорийский марз – Гурсал, Шенаван, Карадзор; Котайкский марз – Абовян) за место главы общины боролись 43 кандидата, в 11 общинах (Арагацотн – Нор Артик, Сорик; Арарат – Дитак, Двин; Лори – Лернаван, Хнкоян, Гурсал, Карадзор; Ширак – Айкаван, Паник; Сюник – Горайк) в Советы старейшин баллотировались 97 кандидатов. Борьба была жесткой, к примеру, в Абовяне и Гегаовите за должность главы общины боролись сразу по 6 кандидатов.
Из 140 кандидатов партийными были только 14, то есть всего 10%. В выборах местного управления 9 июня принимали участие 6 кандидатов от партии «Гражданский договор», 6 – от партии «Процветающая Армения», один коммунист и один дашнакцакан. И все. Еще интересный факт – только троих из этих 14 выдвинули партии: одного выдвинул Гражданский договор, а двоих беспартийных – партия «Во имя социальной справедливости». Остальные были самовыдвиженцами.
Армянские партии не интересуются муниципальной системой. Между тем решением проблем на местах – вывоз мусора, благоустройство улиц, дворов, скверов, парков – можно существенно повысить рейтинг своей партии и получить хорошие стартовые позиции на парламентских выборах.
В дореволюционной Армении оппозиция также не интересовалась выборами в органы местного самоуправления. Правящая Республиканская партия, пользуясь этим, «захватила» большинство общин. Долгие годы выборы в общинах происходили по принципу «республиканцы против республиканцев», между собой боролись сразу два или три республиканца. Подобные выборы много лет можно было наблюдать в Арагацотне – Агаракаван, Акунк, Аштарак; Гегаркунике – Арцванист, Ттуджур; Котайке – Алапарс, Арагюх; в Вайоц дзоре – Арин, Арпи; в Тавуше – Ачаркут, Айгеовит; Сюнике – Ачаман; Шираке – Кармраван, Арпени; в Лори – Маргаовит.
Республиканская партия утверждала, что дефицита в подготовленных кадрах не испытывает, потому и складывается такая картина. Однако это как минимум не соответствовало действительности. Одного из кандидатов выдвигала партия, другой баллотировался в порядке самовыдвижения, не подчиняясь решению партии. Подготовленные кадры так не поступают. Более того, в лорийском селе Маргаовит республиканец с 14-летним стажем одержал победу над республиканцем с недельным стажем (которого выдвинула партия) и сказал: «Правда, в помощи партии я не нуждался, да и не обращался, но как можно выдвигать и продвигать трехдневного республиканца».
Не принимавшая участия в муниципальных выборах оппозиция заявляла, что местные органы – первый эшелон избирательных фальсификаций, но почему-то не решалась браться за этот «эшелон» вплотную.
Сейчас в Армении ситуация иная, но представительство в местных органах в политическом поле по-прежнему упорно не ценится. Это не логично. К примеру, не ясно, почему в Лори не заметно активности партии «Просвещенная Армения» уроженца Лори Эдмона Манукяна? Или, почему правящая партия «Гражданский договор» не проявляет активности в Араратском марзе? Ведь нынешний марзпет Арарата Гарик Саркисян из ГД начал свою карьеру именно с должности главы общины – в бытность у власти РПА он в 2016 году, в 29 лет, стал главой общины Нор кянк, где проживает 2500-3000 жителей. Тогда партии «Гражданский договор» было всего год от роду, она не обладала богатым политическим опытом, но член партии возглавил общину. Правда, после назначения марзпетом он выдвинул теорию «Крокодил тоже птица», поставив под сомнение свою репутацию и реноме партии, но факт остается фактом – при желании вполне можно было побеждать на муниципальных выборах. Почему пример того же Гарика Саркисяна не стал заразительным для других членов ГД? Почему Гагик Саркисян не призывал своих соратников по партии следовать его примеру и начинать с общины? Многие ведь начали сразу с парламента и потому время от времени впадают в конфуз. Участие и победа в муниципальных выборах может стать хорошей школой менеджмента. Никол Пашинян одолел Сержа Саркисяна потому, что за пределами Еревана, на местах – в общинах, люди присоединились к нему и вышли на улицу.
Роль муниципалитетов высоко ценится во всем мире. Весь мир укрупняет общины и наделяет местные органы новыми рычагами. Например, в Дании вместо прежнего 281 муниципалитета было создано 98, со средней численностью населения в 55 тыс., а Советы старейшин общин, в которых проживает более 20 тыс. человек, обладают правом законодательной инициативы. Наши партии наверняка знают об этом, но предпочитают, как это принято, вместо того, чтобы зажечь лучину, сетовать на мрак. Поэтому логичным выглядит утверждение о том, что наши партии не обладают достаточным людским ресурсом для участия в муниципальных выборах. Главой общины и членом Совета старейшин может быть только житель данной общины. Нет сомнений в том, что многие партии не имеют в большинстве общин даже одного члена. Не имеют, потому что не считают представительство в общинах серьезным, предпочитая сосредоточиться на Ереване, Гюмри, Ванадзоре, потому что плохо представляют себе потенциал муниципальных органов. И так 23 года кряду.
В соответствии со статьей 9 Конституции, Республика Армения гарантирует местное самоуправление как один из краеугольных камней демократии. А Козьма Прутков призывал «зреть в корень».
