Анна ПАМБУХЧЯН
Аналитик
Ереван

2017-й год и особенно его последние месяцы стали периодом активных переговоров и дипломатических визитов в контексте отношений РА–ЕС. В феврале 2017-го стороны завершили переговоры по Соглашению о всеобъемлющем и расширенном партнерстве, а 21 мая парафировали его. В завершающемся году Армению посетил ряд делегаций от высокопоставленных институтов ЕС, в частности, 2 октября в Ереван прибыл комиссар ЕС по политике соседства и переговорам по расширению Йоханнес Хан. Основной целью его визита были окончательные обсуждения по Соглашению о всеобъемлющем и расширенном партнерстве между Арменией и Евросоюзом с различными политическими силами и гражданским обществом. После этого визита, 13 октября, был опубликован тест Соглашения.Тем не менее, несмотря на визиты и периодически звучавшие с обеих сторон официальные заявления о том, что переговоры происходят в нормальном русле, в октябре-ноябре в Армении превалировало скептическое отношение по поводу исхода переговоров Армения-ЕС. Так, например, до подписания Соглашения в армянской прессе появились информации о том, что по техническим причинам подписание может быть отсрочено. Кое-кто утверждал, что две европейские страны не успели перевести текст Соглашения, следовательно, оно не может быть утверждено до 24 ноября. Слухи были безосновательными, поскольку на официальном сайте ЕС в ноябре не было только ирландского перевода Соглашения, что было обусловлено тем, что в Ирландии два государственных языка – ирландский и английский, и официальная документация ЕС может быть только на английском. Скепсис стал крепчать, когда президент РА Серж Саркисян по приглашению президента РФ Владимира Путина отправился с рабочим визитом в Россию, вызвав в армянском обществе ощущение дежавю со сценарием 3 сентября 2013-го года. Тем не менее, несмотря на все слухи, скепсис и страхи, долгие переговоры благополучно завершились в ноябре.

24 ноября в Брюсселе в присутствии президента РА Сержа Саркисяна и президента Европейского совета Дональда Туска было подписано Соглашение о всеобъемлющем и расширенном партнерстве между Республикой Армения и Европейским союзом, текст которого, как и ожидалось, был схож с политической частью подписанных с другими странами Восточного партнерства соглашений об Ассоциации, но без экономической составляющей.

Предусмотренное по части политического диалога и реформ сотрудничество предполагает партнерство в направлении целого ряда реформ, как, к примеру: 1. в сфере устойчивости и эффективности демократических институтов и развития и укрепления верховенства закона, 2. в сфере обеспечения уважения прав человека и основных свобод, 3. дальнейшего прогресса судебных и правовых реформ, 4. укрепления административного ресурса и гарантий беспристрастности и эффективной работы правоохранительных органов, 4. в сфере подготовки в будущем реформ в системе управления и разработки подотчетной, транспарентной, эффективной и профессиональной гражданской службы, 5. в сфере обеспечения эффективности борьбы с коррупцией.

Для осуществления этих реформ Армения может получить от ЕС необходимую поддержку по принципу «большее на большее» (“More for More”).

Регуляции в Соглашении, связанные с передвижением граждан, предполагают также старт диалога о либерализации визового режима. Данное положение привлекло особое внимание в Армении, превратившись даже в предмет неподобающих спекуляций, поскольку его представляли как одно из главных положений подписанного соглашения. Тем не менее, Еврокомиссия пока не получила мандат Совета Европы для начала диалога с Арменией о либерализации визового режима, а при получении мандата сторонам все равно придется долго вести переговоры. Армения в свою очередь обязана будет осуществить значительные реформы и сблизить с европейским свое законодательство, в частности, в таких сферах, как миграция, пограничный контроль и порядок предоставления политического убежища. Это значит, что до либерализации визового режима Армении и ЕС предстоит еще долгий путь.

Соглашение регулирует также сотрудничество сторон в ряде сфер, например, предотвращение конфликтов и управление кризисами, кибербезопасность, региональная стабильность, разоружение и шаги по нераспространению оружия массового поражения, предотвращение серьезных преступлений международной значимости, защита частных данных, управление миграцией, предоставление убежища и пограничного контроля, передвижение лиц и реадмиссия, борьба с организованной преступностью и коррупцией, борьба с запрещенными наркотиками, отмыванием средств и финансированием терроризма.

Включенные в Соглашение положения крайне важны для Армении и предполагают четкую готовность со стороны Еревана осуществить реформы внутри страны. Как правило, отношения ЕС со странами соседства строятся на так называемом принципе «кнута и пряника», когда в качестве пряника предлагается экономическая выгода и предоставляемая Евросоюзом финансовая помощь, а направленный против авторитарных режимов «кнут» вынуждает проводить реформы, нацеленные на переход от авторитаризма к демократии. Чем выше экономическая зависимость от ЕС, тем выше готовность стран соседства проводить реформы. Эта модель четко отражена в соглашениях об Ассоциации с ЕС, в которых политическая часть воспринимается как кнут, а экономическая – как пряник. Именно «кнут» обеспечивает долгосрочное развитие для стран соседства и закрепляет права граждан этих стран, улучшая защиту их прав и условия жизни.

И хотя в 2017-ом году ЕС был для Армении самым большим рынком и наиболее крупным спонсором демократических реформ, а страны ЕС были самыми крупными донорами, предоставлявшими гуманитарную помощь Армении, экономическая зависимость от ЕС сравнительно невысока, следовательно, рычаги воздействия ЕС на армянское правительство недостаточно сильны для того, чтобы заставить проводить демократические реформы. Иначе говоря, правильное применение «кнута» без «пряника» по большей части зависит от политической воли Армении. Вот почему ЕС пытался по возможности увеличить число «пряников». Поэтому нет ничего удивительного в том, что Брюссель согласился включить в текст Соглашения Армения-ЕС положения об экономическом сотрудничестве, несмотря на членство Армении в ЕАЭС.

В контексте экономического сотрудничества особое внимание привлекают регуляции, касающиеся инвестиций, которые имеют целью (для упрощения инвестиций) в течение трех лет после подписания Соглашения, а впоследствии – периодически, оценивать инвестиционную среду в РА и правовое поле для инвестиций, чтобы проводить переговоры по разработке приложений к Соглашению, касающихся инвестиций, в том числе, защиты инвестиций. Перспектива появления инвестиций из стран ЕС в Армении может стать сигналом, который подтолкнет армянскую сторону к всеобъемлющим реформам.

Другие новости в отношениях Армения-ЕС

С целью повышения ответственности армянской стороны в деле осуществления реформ за прошедшие несколько лет Брюссель пытался предоставить Армении другие «пряники». В этом смысле 2017-й год также был крайне плодотворным в отношениях Армения – ЕС.

В ходе состоявшейся в Ереване 17 ноября восьмой неофициальной встречи министров иностранных дел стран «Восточного партнерства» Йоханнес Хан совместно с комиссаром ЕС по исследованиям, науке и инновациям Карлосом Моедашем предложил новую инициативу «ЕС во имя инноваций» (EU4Innovation), которая включает в себя шаги ЕС по развитию инновационных активов стран Восточного партнерства, в частности, финансирование программы Горизонт 2020 и инструменты Европейского соседства.

24 ноября в Брюсселе было парафировано также соглашение «Об общей авиационной зоне», которое предусматривает возможность присоединения РА к общей авиационной зоне ЕС, а также внедрение прогрессивного европейского опыта в авиационной сфере Армении. Соглашение может стимулировать поток пассажиров в Армению, а также улучшит доступность авиакомпаний на армянском рынке, обеспечив более широкий выбор и низкие тарифы. Параллельно был подписан также протокол о взаимопонимании высокого уровня по расширениюТрансевропейской транспортной сети до Республики Армения. Оба этих соглашения крайне важны для пребывающей в блокаде Армении, поскольку открывают возможности в транспортной сфере.

Развития вокруг отношений Армения – ЕС в 2017-ом году указывают на то, что Евросоюз является для Армении надежным партнером, новая страница отношений с которым, то есть заключение Соглашения, является важной вехой для внешних отношений Армении и развития внутренней демократии. 2017-й стал годом ожиданий в отношениях Армения – ЕС и успешного завершения переговоров, и остается только надеяться, что 2018-й положит начало такой же успешной имплементации того, что написано на бумаге.