Анна БАРСЕГЯН
Аналитик
Ереван
2020 год установил новые порядки в различных международных отношениях и в сфере институционального сотрудничества. Один из ключевых факторов международных отношений и выстраивания внешней политики — зарубежные визиты, ежегодные саммиты, заседания различных комитетов — уступил место видеоконференциям и мероприятиям.
Всемирная пандемия оставила свой след и на отношениях Армения-ЕС. Несмотря на то, что на 2020 год планировалась совершенно другая повестка, программу пришлось приспособить под ситуацию. Отношения Армения-ЕС и итоги года следует рассматривать прежде всего в рамках Плана действий Восточного партнерства, который имеет краеугольное значение как для включенных в план 5 других стран, так и для Армении.
Несмотря на всемирную пандемии Европейская комиссия приняла в марте 2020 года документ «Восточное партнерство после 2020 года: укрепление гибкости, Восточное партнерство, которое устроит всех».
После 2020 года ЕС, государства-члены и партнерские страны будут работать вместе посредством пяти основных целеполаганий в направлении укрепления гибкости как политической императивы:
- Партнерство, которое созидает
- Партнерство, которое защищает
- Партнерство, которое озеленяет
- Партнерство, которое обеспечивает коммуникации
- Партнерство, которое придает мощь.
Основным принципом данного документа является гибкость, которая была утеряна принятой в 2016 году «Глобальной стратегией ЕС». Концепция была принята как платформа для отношений с соседями. Основное значение в отношениях придается экономическим отношениям и развитию стран ВП (Восточного партнерства).
ЕС вместе со странами-партнерами будет работать на выстраивание гибких, устойчивых и интегрированных экономик. В документе указаны цели:
- Наращивание объемов торговли и дальнейшая региональная и двусторонняя интеграция
- Сосредоточение на имплементации Соглашений об ассоциации с зонами глубокой и рамочной свободной торговли и других торговых соглашений с целью получения максимальных выгод
- Обеспечение более сильных сигналов для конструктивных реформ, увеличение доступности финансовых средств и поддержки МСБ, в частности, предпринимателям-женщинам и молодежи с целью стимулирования роста и инвестиций
- укрепление обоюдных связей — с целью обеспечения больших инвестиций в развитие физической связи и инфраструктур (в сфере транспорта, электроэнергии и цифровизации)
- продолжение инвестиций в сообщества людей, с акцентом на молодежь
- улучшение связи сфер образования, науки и инноваций с нуждами частного сектора.
Имплементация означенных целей может, безусловно, существенно изменить социально-экономическое положение стран ВП и Армении в том числе, тем не менее стратегия была подвергнута бурной критике, поскольку анонсирует окончание нормативной силы в Европе в пользу прагматичной силы. Гибкость рассматривается как одно из важных направлений развития отношений ЕС с соседями. Но в отличие от прежних требований, ЕС не выдвигает в качестве условия для соседних стран усовершенствование демократических институтов. Еще в 2000-х годах ЕС осуждали за комфортные отношения с такой авторитарной страной, как Ливия. Выдвигая в качестве приоритета гибкость, ЕС смог легитимизировать тесные торговые отношения с соседями, которые не разделяют европейские ценности. Ожидалось, что будущее ВП можно будет обсудить на саммите ВП, который планировался в июне 2020 года в Брюсселе, но по известным причинам обсуждение будущих отношений после 2020 года так и повисло в воздухе.
Пандемия COVID-19 стала для ЕС одним из важных факторов тестирования гибкости в отношениях с зонами соседства. Как часть мирового реагирования на вспышку коронавируса, Еврокомиссия подготовила пакеты экстренной помощи для Армении, Азербайджана, Беларуси, Грузии, Молдовы и Украины. Они включали в себя 80 млн евро для неотложных нужд и 966 млн евро на краткосрочное и среднесрочное восстановление региона. В рамках этого проекта ЕС предоставил Армении помощь в размере 30 млн евро для противостояния и смягчения последствий вспышки Covid-19 в социально-экономической, здравоохранительной сферах. Одной из целей проекта стало должное перевооружение системы здравоохранения с целью противостояния возникшему из-за Covid-19 кризису и чрезвычайным ситуациям в сфере здравоохранения в среднесрочной перспективе. Было предусмотрено также помочь правительству поддержать уязвимые категории населения и частный сектор в преодолении последствий Covid-19.
В 2020 году ЕС предоставил финансовую поддержку также на первый этап реформ в правовой сфере. Стоимость проекта оценивается в 30 млн евро, из которых 9 млн уже перечислено. Проект нацелен на поддержку реформ в сфере правосудия. Общей целью проекта является продвижение обеспечения верховенства закона и борьбы с коррупцией в сфере правосудия. Специальные цели — повышение уровня независимости, добропорядочности и отчетности в сфере правосудия, а также уровня услуг и рентабельности и укрепление сопротивляемости судебной системы коррупционным рискам. Проект состоял из трех частей, первая из которых относилась к проверке добропорядочности и имущественного положения судей. Второй компонент касался качества предоставляемых в судебной системе услуг. Сюда входило внедрение электронных инструментов, механизмов альтернативного решения споров, дальнейшее развитие арбитражного судопроизводства. И, как результат, было отмечено, например, что до 2025 года загруженность судов административными и гражданскими делами должна сократиться на 40%. Третий компонент касался антикоррупционной институциональной системы.
В отличие от этой активности, ЕС принял довольно пассивную позицию в отношении Арцахской войны, ограничившись лишь предоставлением гуманитарной помощи. Темпы укрепления позиций ЕС в зоне ВП подразумевали и наращивание геополитического влияния. Но ЕС полностью остался за бортом процесса, оставив регион на усмотрение растущего влияния России и Турции. Следует отметить, что ЕС даже не отреагировал на факты переброски Турцией и Азербайджаном в регион сирийских наемников, что порождало в зоне соседства новые вызовы.
В завершение года, 17 декабря, в Брюсселе состоялось второе заседание Совета партнерства Армения-ЕС, на котором делегацию Армении возглавлял министр иностранных дел РА Ара Айвазян, а делегацию ЕС — высокий представитель по внешней политике и безопасности Жозеп Боррель.
Это стало главным событием года, с обсуждением широкого спектра вопросов, касающихся отраслевого и политического диалога, в том числе процесса имплементации Соглашения ЕС-Армения о рамочном и расширенном сотрудничестве, перспектив старта диалога об упрощении визового режима ЕС-Армения, а также повестки реформ в РА.
В ходе заседания ЕС подтвердил последовательную и полную приверженность совместной повестке, а также изъявил готовность помочь Армении одолеть вызовы на пути реформ.
ЕС и Армения обсудили также ситуацию в Арцахе после прекращения военных действий 10 ноября 2020 года.
«ЕС категорически привержен обязательству поддержать социально-экономическое восстановление Армении и последовательные внутриреспубликанские реформы во благо граждан Армении и бизнеса. Наряду с поддержкой по нейтрализации последствий СOVID-19 и приоритетных реформ в сфере правосудия и полиции, мы готовы также обсудить дальнейшее содействие Армении для противостояния имеющимся вызовам. Мы также готовы предоставить 10 млн евро, увеличив объемы гуманитарной помощи, и работать в направлении более рамочной трансформации конфликтов и долгосрочного социально-экономического развития», — отметил комиссар ЕС по вопросам соседства и расширения Оливер Вархеи.
Таким образом, очерчивается повестка отношений, которая, судя по всему, не изменилась после войны. ЕС готов помочь Армении в проведении реформ и улучшении гуманитарной ситуации. Предполагается, что ЕС не станет проявлять большого интереса к повышению своей роли в регионе. В отличие от Грузии и Украины, ЕС, видимо, не обеспокоен укреплением позиций России в регионе и не намерен предлагать новую повестку Армении. А Армения, пребывающая в поствоенном хаосе, не в состоянии проводить проактивную внешнюю политику и думать о диверсификации отношений. Таким образом, ЕС остается для Армении главным флагманом демократических реформ, но не внешнеполитической альтернативой.
