Петер МЮЛЛЕР, Брюссель
Президент Франции пытается изменить Европу, но встречает в Брюсселе сопротивление. Очевидно, Эммануэль Макрон прилагает усилия, чтобы предстоящие европейские выборы не привели к конкуренции между ведущими кандидатами.
Может ли такое быть? Неужели человек, который спас Францию от Мари Ле Пен, а заодно и Европу от экзистенционального кризиса, выступает против идеи ведущих кандидатов?[1]В эти дни в Европарламенте царит крайне напряженная атмосфера, и причиной ее является Эммануэль Макрон.До сих пор президент Франции не высказывался четко, выступает ли он за применение принципа «ведущих кандидатов» в ходе предстоящих выборов в Европарламент. Напомним, что во время выборов 2014 года по предложению Германии крупные партийные группировки впервые выступили в рамках предвыборной борьбы со своими ведущими кандидатами. В то время представитель СДПГ, ставший затем кандидатом в канцлеры Мартин Шульц уступил своему конкуренту – члену Европейской народной партии (ЕНП) Жан-Клоду Юнкеру, который в результате был избран председателем Европейской комиссии.
Пока не достигнуто согласие по поводу того, был ли такой опыт эффективным, способствовал ли он диалогу в Европе и сближению ЕС с гражданами. Несмотря на применение процедуры «ведущего кандидата», уровень явки во время прошлых выборов был также крайне низким. Тем не менее было принято решение повторить практику в 2019 году.
И хотя 23 февраля этот вопрос предстоит серьезно обсудить в Брюсселе руководителям государств и партий, тем не менее никто не может представить себе, что система ведущих кандидатов может быть отменена. Как сказал Шульц еще в 2016 году, «если Парламент принимает закон путем борьбы, он уже от него не отказывается».
Так же резко отзываются и ведущие европейские парламентарии. «Наши законы предусматривают институт ведущего кандидата, –говорит вице-председатель Европейской народной партии Дэвид МакАлистер, который также является представителем лидера ХДС Ангелы Меркель. – ЕНП, как было давно решено, выберет на ноябрьском конгрессе в Хельсинки своего ведущего кандидата».
МакАлистера поддерживает также комиссар ЕС Гюнтер Оттингер. «Колесо нельзя повернуть в обратную сторону». По его мнению, это очевидно руководителям государств и партий. Представитель СДПГ, специалист по парламентаризму и конституционализму Джо Ляйнен также противостоит Макрону: «Если Макрон желает суверенной и демократической Европы, то он должен принять принцип ведущего кандидата».
Президент Франции имеет массу идей по поводу того, как можно перезапустить европейский проект, и принцип ведущего кандидата не входит в это число. Именно поэтому в Брюсселе нарастает озабоченность.
Можно не без основания утверждать, что Макрону пока особо нечего терять или обретать от процедуры ведущего кандидата. Пока Макрон со своей партией «Вперед» не присоединился к одной из состоявшихся партийных группировок в Европарламенте, ему ничего не достанется от пирога ведущего кандидата. Но ситуация может измениться, если Макрон пополнит ряды ЕНД, членами которой являются ХДС и СДПГ. Они, если верить опросам, имеют все шансы победить на выборах.
Проблемы, связанные со списками
У Макрона, тем не менее, другие планы. Он хотел бы смешать краски на палитре европейских партий так же, как сделал это во Франции, потому и продвигает идею наднациональных списков. По этой процедуре избиратели могут проголосовать за иностранных кандидатов, тогда как по ныне действующей процедуре кандидаты и партии могут быть избраны только из числа собственных граждан.
Однако для столь глубинного и перспективного изменения Избирательного кодекса ощущается дефицит времени и поддержки большинства, тем более если речь идет о выборах 2019 года. В Европейском парламенте уже провалилась идея о замене мест в Европарламенте, которые освободятся после Брексита, избранными по наднациональной процедуре мандатами.
Но если Макрон хочет обсудить, кто станет следующим председателем Европейской комиссии, то площадку ему может предоставить структура, которая всегда проявляла оппозиционную позу по вопросу о ведущих кандидатах – речь о Совете Европы.
Совет Европы всегда выступал против идеи ведущих кандидатов, так как там считают, что таким образом Европарламент отнимает у глав государств и правительств часть их власти. Парламентарии, однако, ссылаются на договор ЕС. А это значит, что Совет при выборах председателя Еврокомиссии будет учитывать только результаты выборов. Утверждать же результаты будет Парламент.
Восточно-европейские страны отвергают идею
Два года назад Нидерланды, которые в то время председательствовали в Совете Европы, уже выдвигали перед странами ЕС вопрос, должна ли на предстоящих выборах быть применена упомянутая процедура. Тогда вопрос не получил резонанса. Но со временем значимость вопроса нарастает. Восточно-европейские страны – Венгрия, Чехия и другие, уже неоднократно намекали, что принцип ведущего кандидата выгоден только крупным странам, поэтому они отвергают его. 16 февраля президент Совета Европы Дональд Туск обсудит с Макроном в Париже возможные пути решения этой проблемы.
Германский канцлер также считается сторонником процедуры ведущего кандидата. С 2014 года она не жалеет для этого усилий. Но ее попытки не допустить избрание Юнкерана должность главы Еврокомиссии в итоге провалились. Мнение Меркель вряд ли особо изменилось с тех пор, но ее пресс-секретарь отказывается давать по этому вопросу комментарии.
Специально для «Аналитикон» перевел с немецкогоНарек Халафян
Оригинал՝ Spiegel Online, 12.02.2018
___________________
[1]«Процедура «ведущего кандидата» (герм.Spitzenkandidat) предполагает, что на выборах в Европарламент каждое крупное партийное объединение выдвигает «ведущего кандидата». После выборов «ведущий кандидат» от самого крупного объединения становится председателем Комиссии. Эта процедура была впервые применена в 2014 году.
