Перспективы европейской интеграции и разрешения приднестровской проблемы в условиях политического кризиса Молдовы

Влада ЛЫСЕНКО
Приднестровский Государственный университет
им. Т.Г. Шевченко, доцент, к.ю.н. 

Краткая аннотация: В статье коротко описываются успехи и неудачи молдавских политиков в отношении предпринимаемых мер по европейской интеграции государства и разрешению приднестровского конфликта. В статье рассматриваются внутренние и внешние условия, в которых развивается процесс приднестровского урегулирования, а также некоторые новейшие тенденции, которые могут способствовать достижению многостороннего компромисса по будущему Приднестровья.

Успехи и неудачи Молдовы в европейской интеграции

Молдавские власти наметили в 2013 году ряд приоритетных действий по европейской интеграции для Молдовы, а именно:  подписание Соглашения об ассоциации и создании углубленной и всеобъемлющей зоны свободной торговли; завершение реализации условий Диалога о визовом режиме; ведение переговоров по Плану ассоциации Республика Молдова — Европейский Союз; продолжение усилий по интеграции в европейскую энергетическую систему; запуск программы европейского соседства для сельского хозяйства и развития села; укрепление сотрудничества с Балтийскими странами и странами Вышеградской группы, а также активизирование политического диалога со всеми государствами Европейского Союза.

Реформам, начатым правительством Республики Молдова, дана оценка в Отчете об успехах Европейской политики соседства в 2012 году, обнародованном недавно Европейской комиссией[1]. Молдова выполнила большую часть ключевых действий, которые были включены в отчет об успехах политики соседства предыдущего года: Молдова продолжила внедрять демократические реформы, зарегистрировав в целом успехи в выполнении большинства положений Плана действий ЕС – РМ; добилась успехов в реализации Плана действий по либерализации визового режима, выполнив условия первого этапа и перейдя ко второму этапу плана. Однако, в отчете европейские чиновники призывают Молдову последовать некоторым серьёзным рекомендациям: завершить выполнение Плана действий по соблюдению прав человека;  продолжить реформирование системы правосудия и МВД; совершенствовать таможенные процедуры для снижения риска коррупции; обеспечить полную и эффективную независимость Координационного совета по телевидению и радио; продолжать активно продвигаться по линии осуществления второго этапа Плана действий по либерализации визового режима; продолжать отраслевые реформы и процесс гармонизации с законодательством ЕС в сфере торговли и смежных областях (как оговорено в рекомендациях по подготовке к DCFTA), параллельно с проведением переговоров насчет углубленной и всеобъемлющей зоны свободной торговли (DCFTA); ускорить реформу государственного управления и приступить к реализации стратегии децентрализации в целях укрепления институциональных возможностей, в том числе в плане эффективного использования государственных ресурсов и оптимизации местного управления; продолжить процесс приватизации, в частности, крупных государственных предприятий; принять меры по повышению прозрачности в банковском секторе; принять меры по дальнейшему улучшению бизнес-среды, включая санацию предприятий и процедуры регистрации иностранных инвесторов, а также борьбу с теневой экономикой.

Политический кризис в Молдове 

Европейский Союз особенно заинтересован в нормализации политической ситуации в Молдове, в которой правительство было отправлено в отставку. Проевропейское правительство Молдовы во главе с премьер-министром Владом Филатом ушло в отставку после того, как парламент выразил ему недоверие 5 марта 2013 года.  Политический кризис в Молдове связан с расколом из-за внутренних разногласий между двумя партиями, входящими в Альянс за европейскую интеграцию, которому с 2009 года принадлежит большинство мест в парламенте. Отставку правительства инициировала Партия коммунистов Республики Молдавия (ПКРМ), заявив, что в последнее время правительство Молдовы погрязло в коррупции, его члены были вовлечены в криминальные схемы, а некоторые из них имеют статус обвиняемых в рамках возбужденных уголовных дел.

Согласно законодательству, кандидатуру премьера выдвигает президент после консультаций с парламентскими фракциями. При этом в Конституции РМ не установлен срок, в течение которого глава государства должен это сделать. В Конституции указывается только, что президент может предложить на рассмотрение парламента кандидатуру премьера не более двух раз в течение 45 дней. Если парламент не утвердит дважды нового премьер-министра, президент распускает парламент и назначает дату досрочных парламентских выборов.

Европейские чиновники призывают молдавских политиков к немедленному диалогу, с тем, чтобы сформировать «сильное и стабильное большинство для продвижения демократических ценностей и дальнейшей интеграции в Евросоюз для блага граждан и всей Республики Молдова»[2].  Можно только надеяться, что кризис не отразится на отношениях с ЕС и не повредит имиджу страны на европейском уровне, если проблема будет решена быстро. 

Европейский Союз также предлагает Молдове активно участвовать, вместе с приднестровской стороной, в продвижении взаимоприемлемого взгляда на общее будущее, и принятии, в соответствии с этим, основных параметров урегулирования конфликта. 

Переговоры между Молдовой и Приднестровьем

Официальные переговоры между Молдовой и Приднестровьем были прекращены сторонами конфликта в 2001 году в результате возникших так называемых «таможенных» разногласий. Тогда посредникам пришлось в сжатые сроки создавать вспомогательный переговорный механизм, который позволил бы сохранить диалог между конфликтующими сторонами на уровне политических представителей сторон. С этой целью было инициировано создание «Постоянного совещания по политическим вопросам в рамках процесса по приднестровскому урегулированию» (получившее название «Братиславский формат» и известное как формат «5+2»).

В процессе урегулирования молдово-приднестровского конфликта можно выделить различные этапы, как по уровню интенсивности, так и по степени результативности. В литературе существует периодизация, разделяющая данный процесс на четыре этапа: послевоенный период; период равенства сторон переговорного процесса; конфронтационный период; период интернационализации переговорного процесса[3].

«Перезагрузкой» переговорного процесса можно считать 2011 год как точку отсчета нового этапа в процессе урегулирования конфликта в Приднестровье. Немаловажным фактором, существенно осложняющим потенциальный старт «перезагрузки» переговорного процесса, является изменение внутриполитической ситуации в Молдове. Следует отметить, что в программах всех четырех партий, объединившихся после молдавских выборов 2009 года в альянсе, обозначены стремление к вступлению Молдовы в НАТО, установление привилегированных отношений с США и ведущими странами ЕС, углубление отношений с соседней Румынией. В складывавшихся на протяжении последних нескольких лет реалиях актуализировались мнения об ослаблении российских позиций в Молдове и о переходе рычагов влияния на конфликт из Москвы в Брюссель, Вашингтон и Бухарест[4].

Повестка дня официального переговорного процесса в формате «5+2» состоит из трех «корзин», а именно — «социально-экономические вопросы», «общие правовые и гуманитарные вопросы и права человека», «всеобъемлющее урегулирование, включая институциональные, политические вопросы и вопросы безопасности». При этом третья «переговорная корзина», касающаяся политических аспектов урегулирования конфликта, подлежит обсуждению только после решения всех практических вопросов социально-экономического и гуманитарного характера между Молдовой и Приднестровьем и на данный момент не наполнена предметным содержанием и вопросами для обсуждения. Несмотря на это, о необходимости перехода к обсуждению политических аспектов урегулирования неоднократно заявляет Молдова, а также посредники, как ОБСЕ и Украина, а также наблюдатели ЕС и США. В то время, как Кишинев настаивает на урегулировании конфликта на основе «территориальной целостности» и «унитарного статуса» Молдавии, Тирасполь настаивает на неизменности курса на независимость и международное признание.

Приднестровье может общаться с внешним миром либо через Кишинев, либо через Украину. Украина же с 2006 года проводит политику, ориентированную на восстановление территориальной целостности Молдовы (это одно из официальных условий сближения Киева с ЕС), при сохранении нейтрального статуса Молдовы (это призвано удовлетворить Москву в ее желании не допустить вступления Молдовы в НАТО). В 2013 году Украина председательствует в ОБСЕ и намерена оказывать всевозможное содействие разрешению «замороженных» конфликтов[5]. В качестве действующего председателя ОБСЕ Украина также намерена настаивать на переходе к переговорам по всем трем «корзинам» повестки дня, чему до сих пор активно противится приднестровская сторона. Не только Молдова, ЕС и США, но и Россия твердо настаивают на том, что Приднестровье не имеет права на международное признание. Куратор приднестровского урегулирования в российском МИД С. Губарев заявил, что Приднестровье, если оно хочет независимости, должно улететь на Луну[6]. А министр иностранных дел С. Лавров высказался по вопросу о статусе Приднестровья так: «…Правда где-то посередине. Одно абсолютно ясно: нет никакой поддержки в какой-либо международной структуре идеи независимости Приднестровья. Нет никакой поддержки идеи о том, чтобы Молдова была унитарным государством. Нужно искать особый статус»[7].

Позиции Кишинева и Киева в процессе урегулирования практически также совпадают. Молдавская сторона давно настаивает на «открытии» всех трех переговорных «корзин» и переходе «от частных случаев к единому формату решения проблем» и создании «единого экономического пространства на обоих берегах Днестра». Вот только в Тирасполе к такой идее относятся прохладно и в ответ предлагают Кишиневу строить «особое пространство доверия», основанное на совместном решении комплекса социально-экономических проблем. 

Место Приднестровья в процессе европейской интеграции

Молдова планирует подписать соглашение о зоне свободной торговли с ЕС в конце 2013 года. Для Приднестровья это может обернуться потерями, поскольку оно отправляет в страны Евросоюза около трети всего экспорта. Как итог — местные предприниматели вынуждены будут искать альтернативные рынки сбыта. У Молдовы могут возникнуть проблемы в соблюдении правил определения страны происхождения товаров приднестровских предприятий. Отсрочка подписания соглашения станет для молдавских властей политической катастрофой, ударом по имиджу ЕС.

Приднестровье готово переориентировать предприятия на другие рынки, чтобы быть готовым к любому развитию ситуации[8]. В ежегодном послании к народу и органам власти, лидер Приднестровья призывает развивать отношения с регионами России и Украины, а также сотрудничество с Южной Осетией, Абхазией и Нагорным Карабахом[9]. Приднестровье видит интеграцию в евразийские структуры и объявило евразийскую интеграцию своей национальной идеей. Евразийский курс был официально провозглашен главой государства в июне 2012 года и был закреплен в новой Концепции внешней политики Приднестровья, утвержденной 20 ноября 2012 г[10].

Есть опасения, что в случае, если Приднестровье не войдёт в зону свободной торговли РМ – ЕС, молдавская таможенная граница может быть установлена по Днестру[11]. Такой вариант может привести к изменению текущего курса воссоединения страны, международной изоляции Приднестровья и даже противостоянию в Зоне безопасности.

Некоторые выводы

На сегодняшний день формами проявления европейских интеграционных процессов являются: интеграция в Евросоюз – получение членства, Пакт Стабильности для Юго-Восточной Европы, эволюционизирующий в Совет Регионального Сотрудничества, Политика добрососедства для Восточной и Южной Европы, региональные проекты для бассейна Черного Моря, сконцентрированные вокруг Организации Черноморского Экономического Сотрудничества, Восточное Партнерство и т.д. Приближение границ Евросоюза к Приднестровью, вовлечение Брюсселя в переговорный процесс в качестве наблюдателя, наличие у Европы собственного опыта и подходов к урегулированию конфликтов требует изучения существующего потенциала европейской политики, определения роли и влияния Европейского Союза на трансформацию ситуации в регионе и потенциальных возможностей сотрудничества, с учетом существующих различных уровней и скоростей взаимодействия ЕС с Молдовой и Приднестровьем.

Политические перемены в Молдове и Приднестровье косвенно демонстрируют, что вопрос о будущем этого региона становится все более острым. Безопасность и развитие Приднестровья неизбежно упираются в вопрос о его статусе. Ближайшие годы станут, вероятно, временем активизации переговоров по будущему региона. Для этого появились и определенные внутренние, и внешние предпосылки.

Процессы евроинтеграции для Молдовы теперь во многом будут зависеть от решения ее внутренних проблем – стабилизации в сфере экономики, разрешения затянувшегося политического кризиса и, не в последнюю очередь, урегулирования конфликта вокруг Приднестровья.