Политика репатриации в Армении: реалии и перспективы

Национальное государство, с одной стороны, влияет на транснациональные миграционные потоки, ограничивая или направляя их, с другой стороны, несет на себе последствия миграции. Посредством миграционной политики, правовых регуляций и законов о гражданстве национальные государства включают или исключают те или иные группы или личности в состав государства, трансформируя определения нации или национальной идентичности. В регуляциях миграционных потоков весомое место занимает репатриация, которая является одной из форм иммиграции, поощряемой и поддерживаемой государством. Репатриацию можно определить как процесс возвращения в «места происхождения». В международном праве политика репатриации рассматривается как реализация одного из основополагающих прав человека – «права на возвращение», перемещение в страну или на территорию, которую он считает своей родиной. В настоящее время несколько десятков стран осуществляют политику репатриации или выработали законодательные регуляции этого процесса. Программы репатриации чаще всего осуществляются в отношении «титульной нации» и стимулируют возвращение эмигрантов в страну происхождения.

Репатриация особенно важна для развивающихся стран, обладающих диаспорой. Так, для развития Армении крайне важно привлечение человеческого, социального и финансового капитала диаспоры. Если для других стран основной целью репатриации является обеспечение доминанты титульной нации в этническом или/и конфессиональном составе государства, политическое значение, то для Армении основные задачи репатриации можно рассматривать с точки зрения национальной безопасности и демографического, экономического, социально-культурного развития.

Но репатриация как возвращение представителей диаспоры в страну выхода или на этническую родину, во всех своих проявлениях (возвращение лишь представителей титульной нации, добровольное, ситуативное или насильственное возвращение) – нуждается в политике, правовых основах и программах интеграции. Необходимо их вырабатывать, учитывая все возможные сценарии репатриации из армянской диаспоры. Разработанная политика репатриации позволит получить комплексный анализ и составить представление о проблемах репатриации в Армении, изыскать пути их решения, определить ориентиры политики репатриации, принципы законодательной, правовой регуляции, программы интеграции и механизмы институционального содействия.

Бархатная революция, наряду с другими дискурсами, актуализировала дискуссию о репатриации и ожиданиях в Армении и диаспоре. Публичные выступления представителей новых властей указывают на то, что они оптимистичны в вопросах репатриации, особенно на фоне происходящих в Армении вдохновляющих процессов и перемен. Более того, в первой программе сформированного правительства, как и в предвыборной программе правящего блока «Мой шаг» до парламентских выборов 2018 года, четко обозначено обязательство по стимулированию и организации репатриации. Но действия правительства в этом направлении так и не вылились в инициативы, оставшись на уровне заявлений, призывов и благих пожеланий.

На сегодняшний день обязательства государства по репатриации зафиксированы в двух документах: 1. Одно из четырех направлений, обозначенных в подразделе «Связи с диаспорой» программы правительства РА, предполагает поощрение репатриации и поддержку интеграции в Армении представителей диаспоры, 2. Одна из функций офиса Верховного комиссара по делам диаспоры состоит в представлении премьер-министру предложений по сотрудничеству Армении и диаспоры и интеграции диаспорских армян в Армении. Стимулирующими факторами для иммиграции этнических армян являются, конечно, и двойное гражданство, и упрощенный порядок предоставления гражданства РА. Но при всех нынешних регуляциях политика по привлечению диаспоры, по сути, является пассивной.

Правительство РА, с одной стороны, заявляет о важности репатриации, намерениях и обязательствах, а с другой все еще не ясна платформа декларируемого подхода в виде дискуссий, проектов, стратегии, выработки политических документов и прочего. Единственным официальным процессом в этом направлении можно считать работу над разработкой проекта закона «О репатриации» в парламенте. Однако следует отметить, что, несмотря на принятие закона и важность правовых регуляций, они не могут сами по себе стать стимулом и мотивацией для репатриации, привлекающим фактором. Значимые репатриационные потоки возможны только при наличии государственной политики и выработанной стратегии.

Правительство, декларируя политическую волю к реформам, ожидает улучшения социально-экономической ситуации и обещает демографический прирост (5 млн. населения к 2050 году), выражая оптимизм по поводу массовой репатриации и указывая на то, что это произойдет в ближайшем будущем. Несмотря на то, что подобные заявления могут вызвать позитивные ожидания в Армении и диаспоре, однако, будучи нереалистичными, с течением времени могут трансформироваться в разочарование.

В вопросах репатриации или возвращения государство несет правовую и моральную ответственность. Следовательно, государство должно, прежде всего, само быть готовым принимать репатриационные потоки, снимая препятствия, создавая условия и соответствующую среду, затем уже проводить таргетированную работу в соответствующих общинах диаспоры. Подобную работу невозможно проводить скоординированно без специальной политики и стратегии, которые определят ориентиры процесса репатриации. Их можно сгруппировать по следующим направлениям:

• Определение концептуальных подходов и понятий;
• Разработка идеологической платформы;
• Оценка нужд в Армении и диаспоре;
• Классификация общин диаспоры в соответствии с факторами вероятности репатриации;
• Таргетированные проекты для различных общин, регионов Армении и различных сфер;
• Составление программ интеграции репатриантов;
• Определение препятствий для интеграции в различных сферах и изыскание путей их преодоления;
• Определение льгот;
• Уточнение механизмов законодательных, правовых регуляций;
• Выработка путей привлечения финансовых средств;
• Адаптация с миграционной и иммиграционной политикой РА.

Без подобного комплексного подхода отдельные проекты или инициативы обречены на провал или непродуктивность.

Следует учесть, что Армения пока еще остается страной, где превалирует эмиграция и где условия не конкурентны в сравнении с подавляющим большинством принимающих стран, имеющих внушительное армянское население. Следовательно, обеспечение иммиграции посредством улучшения социально-экономической ситуации кажется не столь реальным. Возникает более актуальная необходимость в программно-идеологическом подходе, создании среды и условий для массового привлечения диаспоры. Отсутствие привлекательности с точки зрения иммиграции вынуждает выработать государственную проактивную политику.

Иммиграция в Армению сирийских армян вследствие сирийского конфликта 2011 года и опыт их интеграции показывает, что государство было не готово принять, разместить и интегрировать такое число иммигрантов (согласно официальным данным, в Армению прибыло около 22 тыс. сирийских армян). Подобная неготовность обусловлена не только объективными социально-экономическими и иными причинами, но и отсутствием стратегии для подобных ситуаций.

Для того чтобы привлечение диаспоры с целью улучшения демографической ситуации и экономического развития вылилось в реальную репатриацию, необходимо сформировать среду инклюзивности культурного многообразия. Несмотря на этническую идентичность, в диаспоре присутствует многообразие культурной идентичности, которое обусловлено спецификой принимающей страны, отправной точки рассеивания (Западная Армения, Республика Армения, бывшие постсоветские государства и прочие), сменой поколений, опытом диаспоризации и другими факторами. В различных общинах диаспоры неоднозначно и восприятие родины. Это имеет важное значение в деле репатриации. Зачастую с родиной идентифицируется страна проживания. Для представителей традиционной, постгеноцидной диаспоры родиной является Западная Армения, локальное место происхождения их предков. Для эмигрировавших из стран первоначальной колонизации лиц родиной зачастую является страна отбытия (скажем, для эмигрировавших в западные страны с Ближнего Востока лиц родиной может считаться Ливан, Сирия). Либо общины в рамках диаспоры могут не причислять себя к диаспоре, считая себя титульной нацией в стране проживания (к примеру, армяне Грузии и Турции). На деле Армения является реальной родиной только для тех, кто эмигрировал из Армении.

Однако существование национального государства – Республики Армения (включая Арцах) – позволяет объединить многочисленные представления о родине, направляя их от вожделенной или утерянной родины к реальному отечеству, которое выбирают из соображений сохранения идентичности, политических, идеологических и иных целей. Необходимо укреплять духовную и/или физическую связь с этой родиной, работая в двух направлениях – идеологическом и программном.