(Рецензия к новой книге Фукуямы)
Армен ГРИГОРЯН
Политолог
Ереван
Еще в 1989 году Фрэнсис Фукуяма написал свою знаменитую статью «Конец истории», на основе которой была потом издана книга «Конец истории и последний человек», где автор утверждал, что либеральная демократия одержала победу, и ни одна модель управления не может с ней состязаться.
Но уже сегодня очевидно, что либеральная демократия одержала не окончательную победу. Согласно исследованиям Freedom House, в последние годы в мире наблюдается демократический регресс. Кроме того, под вопрос вышеназванный тезис поставило усиление могущественного Китая.
Недавно автор «Конца истории» опубликовал свой новый труд «Политический порядок и политический упадок: от индустриальной революции к глобализации демократии» (Political Order and Political Decay: From the Industrial Revolution to the Globalization of Democracy). В новой книге Фукуяма утверждает, что либеральная демократия не является тотальной системой управления, поскольку эта система существует только последние 200 лет. Но, по мнению автора, развитие – это последовательный процесс, основной причиной которого является совмещение институтов.
В своей книге Фукуяма ввел в оборот новое понятие «равняясь на Данию» (getting to Denmark). По мнению автора, Дания – это реальная, в то же время образная страна, равняться на которую стремятся почти все страны. Дания достойна быть примером, там справедливая правоохранительная система, а также низкий уровень коррупции. В Дании высокий уровень благосостояния и функционируют пользующиеся доверием демократические институты.
Автор считает, что международное сообщество в Афганистане, Сомали и Ливии потерпело провал, пытаясь превратить эти страны в подобие Дании. Скажем, США попытались создать в Афганистане современное государство, но, учитывая местную специфику, тем самым навредили уже действовавшим институтам, а также провалили создание системы управления в соответствии с собственными представлениями. По мнению Фукуямы, причиной фиаско стало то, что международное сообщество не потрудилось выяснить, как Дания стала Данией, следовательно, не осмыслило сложности и проблемы на пути политического развития.
Автор считает, что нет самодостаточного (автоматического) механизма, который создает современное государство, а конкретно – Данию. Современное государство порождается совмещением и взаимодействием ряда факторов, а также аномалий. Фукуяма утверждает, что все прекрасно знают, что значит современное государство, но не знают, как его построить.
Фукуяма считает, что государственное строительство – дело непростое. По его мнению, войны в Европе сыграли важную роль в деле формирования государственной бюрократии. Из-за войн государства вынуждены были сформировать мощные бюрократии, чтобы суметь создать и управлять необходимыми для войны ресурсами. Впоследствии в Европе сформировался средний класс, который сыграл важную роль в деле надзора над бюрократией. В итоге европейцы получили в наследство правовую систему, создали основанную на ценностях гражданскую службу, сформировали эффективную государственную систему, которая открыла для широких слоев общества доступ к государственным ресурсам.
В Латинской Америке из-за дефицита войн сильная бюрократия так и не сформировалась, что и сказалось на нынешней системе управления латиноамериканских государств. В Азии из-за войн мощная бюрократия формировалась, но слабый уровень экономического развития не позволил появиться среднему классу, что и привело к сохранению излишней мощи бюрократии. Ярким примером тому является Китай.
В книге достаточно много говорится о задачах государственного строительства. Автор развивает идеи отцов-основателей США в деле государственного строительства. Джеймс Медиссон считал, что сначала власть должна контролировать общество, после чего обязать его контролировать себя. То есть, без власти, контролирующей всю территорию государства, невозможно перейти к такой модели управления, при которой граждане могут контролировать власть. Иными словами, для демократизации системы управления необходима состоявшаяся власть.
Фукуяма утверждает: «До того, как власть будет ограничена законом или демократией, она должна существовать». Это значит, что в первую очередь необходимо создать централизованную исполнительную власть и бюрократию. Говоря более детально о системе управления Нигерии, автор указывает, что основной проблемой этого государства является не дефицит демократии, а отсутствие мощной, современной и способной власти.
В книге в подробностях представлена деятельность систем управления в Италии, Греции и США. Автор считает, что именно клиентелизм является главной причиной того, что Италия и Греция оказались сегодня в кризисе. Создание современного государства и индустриализация в этих странах не позволили отбросить клиентелизм. Италия имеет многолетний опыт клиентелизма. После объединения Италии в 1861 году эта страна продолжила прежний опыт клиентелизма. В отличие от Пруссии, которая после объединения Германии национализировала бюрократию и государственные институты, в Италии после объединения власть вынуждена была вступить в сделку с местными олигархами. В соответствии с данной сделкой, взамен на сохранение контроля на территориях, подконтрольных им, олигархи обязались поддержать программу любой власти, пользующейся поддержкой большинства. Почти такая же ситуация в Греции.
Именно по причине клиентелизма доверие общества к власти в этих двух странах сократилось. В подобных условиях люди начинают предпринимать подспудные действия, чтобы отстоять свои права, в частности право на собственность, а это открывает путь к усилению мафии. В результате укоренение всего этого в обществе привело к такой системе управления, которая и привела к нынешнему кризису.
Автор посвятил довольную большую часть книги развитию и упадку политических институтов в США. Он описывает трансформацию политической системы в США в 19 веке, когда она была слабой и коррумпированной. Эта система трансформировалась из-за индустриализации, которая принесла с собой социальную революцию. В результате индустриализации сложились новые политические факторы, которые не были заинтересованы в сохранении системы клиентелизма. Именно эти новые факторы сыграли важную роль в установлении демократических порядков в США.
Барак Обама довольно часто упоминает об исключительности США. У Фукуямы есть глубокий и всеобъемлющий анализ кризиса этой исключительности. Фукуяма пишет не только о развитии и становлении демократических институтов в США, но и об их нынешнем упадке.
По мнению Фукуямы, все политические системы могут переживать упадок, и основной его причиной является то, что прежние институты не находят в себе силы реформироваться и быть адекватными требованиям мира.
Фукуяма считает, что политическая система в США ослабла, поскольку власть стала коррумпированной. Вдобавок поляризация капитала привела к тому, что элита может использовать свои средства для того, чтобы купить политическую власть, а также принудить систему работать в своих интересах. Важную роль в кризисе играют и группы, имеющие свои интересы.
Те, кто интересуется вопросами политики и развития, должны в обязательном порядке прочитать объемный труд Фукуямы, который претендует на то, чтобы стать классикой политологии.
