Роль социальной медиации, неофициального международного посредничества и CBC[1] программ ЕС в трансформации баскского конфликта

Масис Маилян 

Настоящий текст подготовлен для проведения открытых и закрытых обсуждений в обществах, затронутых нагорно-карабахским конфликтом (НКК). Опыт, включая отрицательный, полученный при изучении баскского конфликта, может стать предметом полезных дискуссий. Дебаты и сравнительный анализ выявят: насколько стороны НКК продвинулись в его разрешении, какие существуют препятствия для урегулирования в самом баскском сообществе и между Страной Басков (СБ) и правительством в Мадриде, какие этапы уже пройдены в НКК, какие проблемы актуальны в СБ, но не приоритетны в нагорно-карабахском урегулировании и др.

Изучая конфликт в Стране Басков, можно увидеть различные типы национализма, противостояние между его течениями, а также между националистами и центральным правительством в Мадриде.

«Основное размежевание в Стране Басков проходит по линии националисты – не националисты. По данным влиятельного социологического центра «Эускобарометро», соотношение сил между националистами и не националистами примерно равное, но меняется в пользу вторых. Не националистов, ориентирующихся на общеиспанские организации и законодательство, в целом устраивает нынешнее положение Страны Басков в Государстве автономий. Они либо не хотят никаких изменений, либо стремятся к таким нововведениям, которые не затрагивают основ нынешней территориальной организации»[2].

Интересы националистов и не националистов в парламенте автономии (2010г.) представляют семь партий, что свидетельствует о большой раздробленности политического спектра.

Кроме политических партий, важными акторами в СБ являются четыре крупных профсоюза и несколько социальных движений[3]. 

Основные политические акторы СБ имеют принципиальные разногласия в вопросе отношений автономии с Испанией:

— Народная партия поддерживает Статут Герники и конституцию Испании (по оценке Пола Риоса, НП противится реформам[4]);

—Социалистическая партия Эускади — Эускадико-Эскера выступает за обновление Статута Герникии расширение самоуправления в рамках испанской конституции;

-Баскская националистическая партия (БНП) в целом, ратует за реализацию «плана Ибарретче» (надо добавить, что в последнее время БНП продвигает идею создания новых рамок для большего суверенитета Страны Басков[5]);

— Батасуна безоговорочно требует самоопределения баскского народа и последующего обретения им независимости[6].

По мнению испанского политолога Игнасио Суарес-Цулоага, широчайший выбор альтернатив свидетельствует о социальной конфликтогенности СБ. «Такое общество не осознает наличие общих ценностей, поэтому не обладает объединительными стимулами»[7].

Отсутствие общественного консенсуса в Стране Басков по вопросу отделения автономии от Испании является одним из основных препятствий на пути разрешения этого застарелого конфликта.

Для достижения согласия или сближения позиций основных игроков внутри баскского общества возникла необходимость социального посредничества. Активную социально-посредническую роль в СБ играли такие организации и движения, как Elkarri и Lokarri[8]. Благодаря социальному посредничеству удалось консолидировать подходы по некоторым вопросам. Например, итоги социологического опроса, проведенного весной 2013 года, показали, что 80% респондентов поддерживают идею диалога между правительством Испании и ЭТА, 80% призывают признать (права) всех жертв конфликта, 80% желают разоружения ЭТА, 70% поддерживают идею тюремных реформ для заключенных членов ЭТА (около 550 человек)[9].

Для сравнения, в обществе НКР давно утвердился общественный консенсус относительно фундаментальных ценностей карабахского социума, что способствовало его эффективной самоорганизации. Об общественном консенсусе, в том числе, свидетельствуют результаты всенародного голосования по принятию конституции страны: в референдуме, проведенном 10 декабря 2006 года, приняли участие87,02% из числа зарегистрированных избирателей, за проект Основного закона проголосовало 98,58% избирателей[10].

Общественный консенсус и легитимность властей являются благоприятствующими факторами для ведения мирных переговоров. Если в баскском конфликте нужно вести многосторонние переговоры, как внутри СБ, так и между автономией СБ и центральным правительством, то в НКК число участников переговоров ограничено – это власти трех сторон. При проявлении соответствующей политической воли это обстоятельство сыграет положительную роль для НК урегулирования.

Этно-территориальное размежевание или фактический и спонтанный обмен населением и территориями между НКР и Азербайджаном, а также Арменией и Азербайджаном в предвоенные (1988-1991) и военные (1992-1994) годы создало в целом однородную политическую среду в каждом из трех конфликтующих обществ. По крайней мере, у каждой из стран в НКК есть свое видение будущего региона, хотя эти точки зрения и различны.

В отличие от североирландского или баскского конфликтов общество в НК, условно говоря, не разделено на юнианистов и республиканцев, сторонников независимости и самоуправления. Мирный процесс с участием ограниченного количества основных игроков или переговаривающихся сторон имеет большую вероятность на успех, чем процесс с участием многочисленных представителей разных, а иногда и противоположных, политических течений из одного и того же общества, с одной стороны, и центральным правительством, с другой.

Исключая возможность сравнения организации ЭТА с вооруженными силами участников НКК, важно отметить, что все силовые структуры в регионе карабахского конфликта полностью контролируются гражданскими властями сторон. Существование ЭТА как отдельного игрока и военно-политического фактора создает дополнительные трудности для сугубо мирной трансформации баскского конфликта.

Европейский союз создал инструментарий (CBC — Cross-BorderCooperationProgrammes), который открыл новые возможности для сотрудничества между соседними регионами ЕС. Страна Басков, которая географически состоит из Автономного сообщества Страны Басков, Автономного сообщества Наварра в Испании и части Департамента Атлантические Пиренеи (регион Аквитания) во Франции, использует инструментарий трансграничного сотрудничества для социально-экономического развития трех административных единиц. Новой европейской правовой базой является создание такого инструмента повышения эффективности кооперации между регионами и их экономического и социального сплочения, как Европейская группировка территориального сотрудничества(EGTC – EuropeanGroupingforTerritorialCooperation)[11]. На этой базе, которая вступила в силу в январе 2007 года, учреждена группировка Еврорегион Aquitaine-Euskadi[12].

Создание платформы для гуманитарного и социально-экономического сотрудничества между отдельными регионами трех стран НКК (и/или шести стран Южного Кавказа) способно деполитизировать взаимодействие, понизить уровень напряженности между конфликтующими сторонами, а также открыть новые возможности для мирной трансформации конфликтов. Не политизированная кооперация между соседними административными регионами обладает большим неиспользованным миротворческим потенциалом.

Как известно,в баскском конфликте отсутствует официальное посредничество, но к мирному процессу имеют неофициальное отношение видные зарубежные политические и общественные деятели, нобелевские лауреаты, а также некоторые организации[13]. В НКК официальной посреднической «монополией» обладает Минская группа ОБСЕ, под тройным сопредседательством. Странами-сопредседателями МГ ОБСЕ являются США, Франция и Россия – три из пяти государств -постоянных членов Совета Безопасности ООН.

Тем не менее, ограниченное вовлечение отдельных авторитетных деятелей по решению конкретных вопросов в НК урегулировании (скажем, принятие и реализация сторонами НКК мер укрепления доверия — CBMs) могло бы способствовать продвижению мирного процесса.

В баскском конфликте остаются актуальными проблемы политических заключенных, отбывающих сроки наказания за пределами территории Автономного сообщества Страны Басков, лиц находящихся «в бегах», сближения полярных точек зрения в баскском обществе по будущему СБ, отказа от насилия, разоружения ЭТА, установления диалога между официальным Мадридом и ЭТА и др.

Ключевыми проблемами сторон НКК принято считать обеспечение безопасности НКР и ее населения, международно-правовое оформление статуса Нагорного Карабаха, вопрос беженцев и территорий, разблокирование транспортных и энергетических коммуникаций.

Сравнительный анализ актуальных проблем в различных конфликтных зонах может выявить степень «зрелости» того или иного конфликта. В баскском конфликте приоритетны проблемы, присущие конфликтам между центром (метрополией) и автономией, а ключевые проблемы в нагорно-карабахском конфликте указывают на его межгосударственный характер.

Изучая опубликованные материалы по конфликту в СБ, нельзя обойти вниманием такие важные документы, как «План мира и сосуществования на 2013-2016 гг.», выпущенный в ноябре 2013 года Баскским региональным правительством, и «Рекомендации по содействию мирному процессу»[14], выработанные по итогам Социального форума по содействию мирному процессу (14-15 марта, 2013)[15]. Эти два документа в целом отражают подходы регионального правительства и части общества СБ к разрешению конфликта.

На «переговорном столе» по нагорно-карабахскому урегулированию можно увидеть исключительно предложения международных посредников, но никак не документы, отражающие точку зрения правительств и обществ, вовлеченных в конфликт. Разработка соответствующих предложений по мирному урегулированию НК конфликта властями и экспертным сообществом сторон и их публикация поможет лучшему пониманию в обществах позиций оппонирующей стороны и, тем самым, будет содействовать переговорному процессу на уровне TrackI.