Татул МАНАСЕРЯН
Доктор экономики, профессор, руководитель
Исследовательского центра «Альтернатива»
Ереван
До того, как представить аргументы по поводу ожиданий и вызовов, связанных с членством Армении в Таможенном союзе, следует заметить следующее.
Первым этапом экономической интеграции, как правило, является Зона свободной торговли, которая так и не состоялась между странами СНГ. Соглашение о создании Зоны свободной торговли было подписано всего 2 года назад, когда уже существовал Таможенный союз. То есть, была нарушена очередность. Сначала должна была сформироваться Зона свободной торговли, а потом уже Таможенный союз, затем – общий рынок, после чего уже – политический и экономический союз. Для сравнения следует заметить, что вот уже более 20 лет существует североамериканская Зона свободной торговли – NAFTA, которая так и не трансформировалась в Таможенный союз. То есть, перескакивать с одной ступени интеграции на другую не так просто.
С другой стороны, предложенный Армении выбор между Таможенным союзом и ЕС искусственный, поскольку Армения, и с точки зрения геополитической позиции, и исходя из политических и экономических интересов, должна пытаться развивать отношения со всеми странами. Более того, до заявления о готовности присоединиться к Таможенному союзу Армения имела довольно тесные отношения со всеми постсоветскими странами, за исключением Азербайджана, так что, благоприятные условия для сотрудничества уже существовали.
Поскольку история Таможенного союза насчитывает всего 2 года, Армения, исходя из экономических интересов, может оказаться в ряду тех, кто формирует и инициирует союз, поскольку активное участие в интеграции в качестве соучредителя гораздо предпочтительнее, чем рефлексия на требования уже сформировавшегося союза. С другой стороны, процесс евроинтеграции не только не противоречит интересам Таможенного союза, но и наоборот, может позволить лучше реализовать конкурентные преимущества стран, в том числе, в рамках ЕС, и укрепить позиции на международной арене. Укрепление экономических и политических отношений с ЕС и странами-членами мы считаем возможным именно с точки зрения реализации неиспользованного потенциала.
Следует также обратить внимание на разницу в политических и экономических условиях развитых и развивающихся стран, что не только позволяет последним реализовать свои конкурентные преимущества на внешних рынках, но и успешно конкурировать с искусственно заниженными ценами поступивших из-за рубежа субсидированных товаров и услуг. Следовательно, необходимо обратить внимание на те факторы, которые определяют роль постсоветских стран в мировой экономике – в изменчивых условиях международной торговли, и которые стали актуальными в деле формирования новой экономической формации.
На данном этапе важно также то, что с помощью стратегического союзника можно будет решить вопрос открытия абхазской железной дороги, что позволит армянским бизнесменам развивать торгово-экономические связи с внешним миром на более выгодных условиях, кроме того, следует сделать все, чтобы в Армении вместе с Беларусью и Казахстаном были задействованы производственные предприятия.
Еще одно ожидание состоит в том, что «статус-кво» в карабахском вопросе сохранится, и поддержка будет однозначной. После недавних актов продажи Россией оружия Азербайджану общественность Армении выразила озабоченность и сомнения в связи с надежностью стратегического союзника. Эти сомнения могут быть рассеяны, если появится возможность для более тесного сотрудничества в военно-промышленной отрасли, где с недавних пор Армения обрела традиционные сотруднические отношения и конкурентное преимущество.
Кроме того, по нашему убеждению, с точки зрения сохранения региональной безопасности важно предпринять шаги по вовлечению Нагорного Карабаха в Таможенный союз в качестве отдельной единицы. Это станет дополнительной гарантией как для внешнеполитической стабильности, так и экономического развития. Это, в свою очередь, может в последующем вынудить Азербайджан принять «правила игры» — во благо более прогнозируемого развития своей страны и региональной интеграции. Более того, ожидаемые инвестиции в Нагорный Карабах со стороны Таможенного союза и стран-членов могут не только способствовать формированию и развитию эффективной структуры экономики, но и свести к минимуму угрозу возобновления войны и создать реальные возможности для международного признания (особенно, со стороны стран, чьи экономические интересы будут представлены в Карабахе).
Сейчас в шагах России по вопросу Таможенного союза, судя по всему, преобладает политический элемент, а не экономический, то есть – принцип взаимовыгоды. Будет жаль, если этот принцип не будет соблюден.
И хотя немало проблем существует и между Россией и Украиной, тем не менее, не стоит сравнивать эти отношения с отношениями России и Армении. Напряженность между Киевом и Москвой существует уже давно. Не секрет, что в Украине наличествовали жесткие антирусские настроения, и не случайно штаб-квартира именуемого ГУАМ альянса расположена в Киеве. Страны, входящие в блок – Грузия, Украина, Азербайджан и Молдова – не имеют особо тесных отношений с Россией. Не случайно почти сразу после первых активных действий ГУАМ произошли «цветные революции» в Грузии и Украине, правда, потом они были провалены. Кроме того, Азербайджан и Грузия отказались участвовать в Зоне свободной торговли СНГ и Таможенном союзе.
Еще одно важное обстоятельство. Еще в 1995 году Армения и Грузия подписали соглашение о свободной торговле, нацеленное на свободное развитие взаимовыгодного экономического сотрудничества. После подписания двустороннего соглашения о свободной торговле обе страны вступили во Всемирную торговую организацию, некоторые стандарты которой стали для них обязательным условием. В случае членства Армении в Таможенном союзе нет никаких гарантий, что Грузия сохранит режим свободной торговли с Арменией. Не будучи членом ТС, Грузия может затребовать плату за транзит. В этом случае в наиболее выгодном положении может оказаться Азербайджан, который, не являясь членом ВТО, в торговле с Грузией получит «вдвойне дешевые таможенные пошлины». Естественно, это нарушит основной принцип Всемирной торговой организации, о чем Армения может заявить при необходимости.
Одной из главных озабоченностей является то, что Армения не имеет не только сухопутной, но и морской границы со странами Таможенного союза. Второй важнейший вопрос состоит в том, что, в конце концов, может дать этот формат жителям Армении? Мы не будем взимать пошлины с товаров, которые будут получаться из стран СНГ. Но давайте не забывать, что существенная часть бюджетных доходов Армении образуется как раз за счет таможенных пошлин. Чем будет пополняться бюджет, если половина пошлин взиматься не будет? Это серьезная проблема для Армении. Мы сознательно идем на такой шаг, но наши партнеры должны понимать это и поддержать.
Решение этой проблемы я вижу в повышении конкурентоспособности экономики Армении, но до этого было бы логично, если б наш стратегический союзник оказал нам временную, не постоянную и не прямую, поддержку протекционизмом, чтобы Армения могла обрести конкурентоспособность и не утерять имеющееся, чтобы отношения были достойными, а планы можно было реализовать, иначе все будет очень виртуально.
Тем не менее, если рассматривать с точки зрения региональных процессов, Армения непременно должна в них участвовать и избегать изоляции, а также поощрять более трезвое и серьезное отношение других участников.
Следует учесть и то обстоятельство, что сейчас Армения импортирует из России товаров и услуг порядка на 1 млрд. долларов, а экспорт почти в 3 раза ниже, причем, за экспорт таможенные пошлины не взимаются. То есть, именно за счет ввозных пошлин в госбюджет поступают довольно значительные суммы. Кто восполнит ущерб, который образуется при отмене инвойсных пошлин, которые идут на финансирование науки, здравоохранения, образования и иных сфер?
На начальном этапе не исключается, что Таможенный союз принесет Армении больше экономического ущерба, чем пользы, если вышеуказанная проблема не решится. Иначе ущерб окажется более чем солидным. Сотрудничество оценивается как позитивное, но, наряду с политическими решениями, было бы желательно осуществить и экономические расчеты.
Присоединяясь к Таможенному союзу, как Армения, так и другие страны лишатся возможности принимать самостоятельные, односторонние решения в торговых отношениях с третьими странами. То есть, такие решения будут уже приниматься вместе с остальными членами. В частности, именно так будет определяться политика в отношении стран, не являющихся членами Таможенного союза.
Самой уязвимой отраслью в Армении остается сельское хозяйство. Но задачи здесь гораздо более ясные, и их вполне можно решить при поддержке государства. Скажем, при определении уровня информированности по поводу целесообразности выращивания той или иной культуры. Нерешенность проблемы приводит к перепроизводству или дефициту, что и сопровождается ростом цен. Тут нужно работать, и работа эта не связана с финансированием. Кроме того, нужно серьезно работать и над решением организационных вопросов, разъяснять фермерам спрос внутреннего рынка на отдельные культуры и информировать об ожидаемых прибылях. Не стоит также сбрасывать со счетов, что по части ряда продовольственных товаров Армения является самодостаточной страной.
В этом случае, выходя на внешние рынки, фермеры, опираясь на данную поддержку, консультации по поводу качества, стандартов, спроса, могут добиться успеха в экспорте своей продукции.
Вступление в Таможенный союз – требование времени и тот самый путь, который позволит дать адекватный ответ вызовам современной мировой экономики. В случае правильной и эффективной организации сил в самой структуре Таможенный союз может стать важным проявлением процесса регионализации на постсоветском пространстве – как противовес экономической и политической глобализации. Наконец, в случае сбалансированных решений, принятых на основе научных расчетов и формирования действенных структур, ТС может стать одним из центров мировой экономики. Это, в свою очередь, форсирует процесс формирования многополярного мира – при активном участии новых акторов. Более того, это точнее определит роль постсоветских стран в мировом распределении труда, способствуя реализации их конкурентных преимуществ посредством региональной интеграции. В случае с Арменией эффективной реализации национальных конкурентных преимуществ могут способствовать армянские общины в странах-членах Таможенного союза, консолидация потенциала которых, как и формирование «армянского рынка» за рубежом становятся императивом.
Наконец, создание Таможенного союза будет способствовать борьбе с многочисленными внутренними и внешними проблемами. Помимо предложения потребителям нового, многообразного ассортимента товаров, экономическое сотрудничество и конкуренция в рамках ТС приведет к ослаблению позиций монополий и определенному снижению цен на товары и услуги.
Членство стран СНГ в международных организациях существенно изменило удельный вес развивающихся стран. В целом, постсоветские страны, получив больше голосов в МВФ и ВБ, способны, вместе с независимыми и демократическим странами, оказывать более действенное влияние на процесс принятия решений, направляя их в соответствии с интересами развивающихся стран. Таким образом, постсоветские страны – члены Таможенного союза могут со временем совместно лоббировать свои интересы, с целью повышения эффективности сотрудничества и кооперации.
Важным фактором успеха мы считаем также научное обоснование решений как при создании Евразийского экономического союза, так и выработке программ по его развитию. Это повысит эффективность региональной интеграции и сделает ее необратимой. Следует напомнить, что нынешний имидж Давоса сформировали именно ученые, которым удалось умело выстроить принципы экономической интеграции посредством неформального диалога и всестороннего совмещения интересов участников интеграции.
