Грант МИКАЭЛЯН
Научный сотрудник Института Кавказа
Ереван
На первый взгляд, все очевидно, и говорить об отличиях бессмысленно, они заложены в суть интеграционных объединений и основное отличие в том, кто эти объединения возглавляет. В случае с ЕС это одновременно 28 стран, а неформально – тандем Германии и Франции, а в случае с Таможенным Союзом – это Россия (хотя свою роль играет и Казахстан).
Кроме того, из Еревана в некотором смысле формат Таможенного Союза видится как возвращение к прошлому, поскольку в рамках СССР Армения была плотно интегрирована в то пространство, которое мы сегодня называем постсоветским. Интеграция с Евросоюзом – с другой стороны выглядит как путь к будущему, поскольку курс на интеграцию взят уже довольно давно, хотя она оказывается довольно длительным поэтапным процессом и пока еще выглядит недостижимой.
Однако эти оценки, равно как и предпочтения отдельных авторов представляются излишне морализованными и политизированными, поскольку авторы апеллируют именно к этим категориям. Попробуем разобраться с экономической стороной проектов.
Таможенный Союз
Таможенный Союз – торгово-экономическое объединение России, Беларуси и Казахстана. При этом, предполагается, что внутри Союза будет действовать беспошлинная зона, тогда как со странами вне Таможенного Союза налоги на внешнюю торговлю выросли. Создание Таможенного союза, безусловно, подталкивает страны к более тесным экономическим связям, создает единый рынок товаров, наподобие Европейской ассоциации свободной торговли.
При этом существует риск противоречия норм Таможенного союза нормам Всемирной торговой организации (ВТО), что в результате может повлечь за собой исключение из ВТО членов ТС. Членами ВТО являются Россия и Казахстан. Беларусь членом ВТО не является. Однако после вступления в ВТО Россия пересмотрела Единый таможенный тариф Таможенного Союза, в результате чего были снижены импортные ставки на примерно 1000 категорий продуктов (из 11 000), причем процесс продолжается, и еще будет продолжаться несколько лет. Стоит отметить, что изменение коснулось в первую очередь продуктов питания и алкогольных напитков, то есть товаров, которые производятся самими членами Таможенного Союза.
С другой стороны, Таможенный Союз предполагает наличие политической составляющей, поскольку рассматривается Россией как Таможенный Союз Евразийского экономического пространства. Российские чиновники озвучили концепцию, похожую на концепцию европейской интеграции на раннем этапе: постсоветская интеграция будет поэтапной и происходить для разных стран с разной скоростью, а поскольку интеграционных объединений будет все больше, то степень интеграции каждая страна сможет для себя определить сама.
Наличие политической составляющей предполагает и определенные дополнительные льготы, в том числе по тарифам на газ, нефтепродукты, также российские власти будут стимулировать крупных предпринимателей к инвестициям в страны-члены ТС. Однако в случае с Арменией вступление в Таможенный союз предполагает и определенные сложности: дело в том, что поскольку Армения не имеет сухопутной границы со странами-членами Таможенного Союза (а вступление туда Грузии не предполагается), режим таможенных преференций не будет работать в той мере, как он задуман. Кроме того, возможно осложнение во внешней торговле с Ираном, Грузией и европейскими партнерами, поскольку налоги на внешнюю торговлю предполагается увеличить.
С учетом оценок влияния Таможенного Союза на экономический рост в России, Беларуси и Казахстане, а также с учетом транспортного положения Армении, ежегодно темпы роста ВВП Армении стали бы выше на 1-1.5%. Переоценивать Таможенный Союз тоже не стоит, поскольку у Армении с Россией и так уже действует режим торговых преференций, сокращающий импортный налог на три четверти.
Соглашение об Ассоциации
Соглашение об Ассоциации не предполагает быстрого экономического эффекта. Здесь также заметна политическая составляющая. Стоит отметить, что представители европейской бюрократии считают вступление в Таможенный союз противоречащим соглашению об ассоциации ввиду установления в той или иной стране таможенного режима. Во многом этот довод также представляется политически мотивированным.
С политической точки зрения, для Украины, Молдовы, Армении и Грузии в ноябре 2013 года представится уникальная возможность парафировать соглашение об ассоциативном членстве в ЕС. Уникальность ее заключается в том, что она является следствием кризиса европейской интеграции почти по всему периметру Европейского союза. Страны бывшей Югославии, за исключением Хорватии, в ближайшие годы не могут иметь перспективы членства. Швейцария, Норвегия и Исландия – не хотят, а Северная Африка после начала Арабской весны вообще потеряла управляемость и соответственно, говорить об институциональных реформах там довольно сложно.
Соглашение об ассоциации включает в себя присоединение к Зоне глубокой и всесторонней свободной торговли (DCFTA), по которой предполагается практически беспошлинная внешняя торговля с Европейским Союзом, что дало бы возможность армянским производителям развиваться. Однако и здесь прогресс будет не таким значительным, как кажется на первый взгляд. В отношении Армении уже действует режим преференций GSP+, который охватывает несколько тысяч категорий товаров и предполагает практически беспошлинный экспорт товаров армянского производства в страны ЕС, за исключением сырьевых товаров (представляющих собой большую часть армянского экспорта).
Кроме того, от подписания соглашения об Ассоциации и до внедрения DCFTA в повседневную жизнь пройдет несколько лет, поскольку соглашение будет включать довольно большой пакет изменений в законодательстве и одобрение соглашения всеми теперь уже 28 членами Европейского Союза. Таким образом, прямой экономический эффект в этом случае отдаленный и меньше, чем в случае с Таможенным Союзом.
С другой стороны, в рамках соглашения будет упрощен, а впоследствии, возможно, и полностью отменен визовый режим для граждан Армении. Подписание соглашения также будет способствовать притоку инвестиций из Евросоюза, поскольку будет частично синхронизировано законодательство, а Армения станет понятней для европейских партнеров. Но главный эффект от подписания соглашения – перспектива членства в ЕС, которая появляется у Армении. Официально этого никто не гарантирует, но перспектива существует. Хотя в условиях ослабшего европейского проекта и большого разрыва в уровне развития экономик, более-менее серьезно членство в ЕС можно будет обсуждать только через двадцать лет.
***
Резюмируя, можно сказать, что выбор между этими проектами перед Арменией практически не стоит: отсутствие общих границ со странами Таможенного союза делает почти невозможной интеграцию в эту организацию. В то же время с процедурной точки зрения интеграция в Евросоюз также в ближайшей перспективе невозможна. Даже если подписание соглашения об Ассоциации в ноябре состоится, все технические нормативы соглашения и DCFTA заработают через несколько лет. Таким образом, в краткосрочной перспективе воспользоваться какими-либо преимуществами Таможенного союза или соглашения об Ассоциации с ЕС Армения не сможет.
