Клеменс ВЕРГИН
Вот и очередное решение Дональда Трампа. Президент США приостанавливает программу, предусмотренную для защиты детей незаконных мигрантов от депортации. Но Конгресс может дать «мечтателям» еще один шанс.
Решение Дональда Трампа по так называемым «мечтателям»[1], безусловно, стало самым сложным среди принятых им за все время правления. Вот почему в прошлый вторник не Трамп лично, а генпрокурор США рассказал прессе о прекращении начатой Бараком Обамой программы DACA[2], которая была призвана защищать от депортации рожденных в семьях незаконных мигрантов детей.Джеф Сешнс, не довольствуясь вышесказанным, заявил обвиняющим тоном, что подобная терпимость, начало которой было положено указом президента, напрямую «обходит нынешнее миграционное законодательство», и это стало злоупотреблением президентскими полномочиями в нарушение Конституции. Фактически, решением президента прекращена программа, вносившая определенность в жизнь и будущее 800 тыс. человек. Конгрессу США, тем не менее, будет предоставлено определенное время для разработки нового закона, касающегося детей незаконных мигрантов.
В Белом доме этому решению предшествовал сложный процесс. Борьба с незаконной миграцией действительно была одним из обещаний, данных белым американцам, большая часть которых проголосовала на выборах за Дональда Трампа. Но наказывать под предлогом этой борьбы тех, кто, будучи несовершеннолетними, был привезен родителями в США и кто не имеет родины… Такой шаг не будет одобрен даже консервативными кругами, пессимистично относящимися к мигрантам.
Указ Трампа как временное решение
Вышеупомянутое относится вроде и к самому президенту США. Правда, во время предвыборной борьбы он обещал отменить указы Обамы по мигрантам, но этой весной его заявления уже имели иное звучание. В интервью в апреле Трамп отметил, что «мечтателям» не стоит беспокоиться о том, что их могут депортировать.
Теперь, однако, Трамп вынужден принять решение по программе терпимости, начатой Обамой, поскольку ряд консервативных штатов подали официальные жалобы в связи с злоупотреблением Обамой властью при принятии данной программы. Надо было как-то выходить из положения, выбрав один из вариантов: либо предстать перед обществом в образе бессердечного правителя, либо политика, не выполняющего свои обещания.
Оказавшийся перед дилеммой Трамп должен был обратиться за советом к лучшим консультантам, в ответ на что руководитель Аппарата Белого дома Джон Келли вместе с республиканскими членами Конгресса попытался найти оперативное решение для 800 тыс. незаконных мигрантов, которые прибыли в США до 2007 года, будучи несовершеннолетними, и находились под эгидой программы Обамы.
В итоге получилось уже известное нам временное решение. DACA будет приостановлена по истечении льготного шестимесячного срока. Этот срок рассматривается как достаточный для разработки Конгрессом законопроекта по данному спорному вопросу. В конце концов, республиканцы неоднократно обвиняли Обаму в том, то он пересек границы своих полномочий данным указом и присвоил юрисдикцию Парламента.
Следовательно, с точки зрения Конституции было бы правильно и приемлемо передать решение проблемы полностью Парламенту, и именно поэтому Сеншс постоянно указывал на правовые коллизии, связанные с DACA. С другой стороны, с политической точки зрения республиканцы не планировали так скоро передать своим коллегам на Капитолии вопрос, который был назван одним из сотрудников Белого дома «активированной взрывоопасной гранатой».
Еще в 2010 году Конгресс так и не смог прийти к единому решению по столь деликатному вопросу статуса мигрантов, итогом чего и стало решение Обамы о запуске известной нам программы DACA. Между тем, учитывая наличие более жесткой позиции по вопросам мигрантов в рядах Республиканской партии, вряд ли в ближайшее время Конгресс придет к единому мнению по этому вопросу. Но ответственность за это уже будет нести не президент, а Парламент.
Трамп, тем не менее, поспешил сгладить впечатление о себе как о бессердечном правителе, и с этой целью Белый дом выступил с заявлением, сообщив, что министерство внутренней безопасности США будет привержено прежним приоритетам имплементации закона о мигрантах и сделает все, чтобы прежние бенефициары программы DACA не были депортированы из страны.
В рамках установленного шестимесячного срока заявления по DACA будут приниматься до 5 октября. Даже те лица, срок пребывания которых в США будет исчерпан, могут до истечения этого срока вновь обратиться за двухлетним разрешением на проживание и работу в США. Ситуация усугубится с марта будущего года, если Конгресс не сможет принять закон в защиту данной группы.
Общественная поддержка «мечтателям»
Лица, которые прибыли в США в малолетнем возрасте, пользуются самой широкой общественной симпатией в среде мигрантов. Одним из наиболее часто упоминаемых аргументов является тезис «дети не отвечают за ошибки родителей». По итогам опросов выяснилось, что люди, оказавшиеся в статусе «мечтателей», прибыли в США в среднем возрасте 6,5 лет. Они выросли и социализировались как граждане США. Многие из этих подростков даже не знали, что являются незаконными мигрантами, и узнали об этом только тогда, когда пытались получить работу или водительские права.
Поскольку американцам очень нравятся истории «миллионеров из трущоб», в американской прессе часто можно увидеть истории о том, как «мечтатели», несмотря на самые убогие условия, смогли достичь больших высот и поступить в элитные университеты. Даже в пострадавшем от урагана Харви Хьюстоне и других американских городах многие «мечтатели» успели показать себя самоотверженными волонтерами, один даже погиб во время спасательной операции.
Вот почему не удивительно, что вокруг этих людей за короткое время собралась довольно большая масса людей. Теперь, когда сотни тысяч людей остались под сенью противоправия и неопределенности, представлениям среднестатистического американца о справедливости претит перспектива наказания подростков и молодых людей за то, что они пытались пойти навстречу законности.
Сенатор-республиканец от штата Аризона Джон Маккейн также раскритиковал решение Трампа. Хотя он не согласен был и с указом Обамы, в любом случае, он считает, что «посредством DACA следует положить конец постоянному обхождению обещаний, данным людям».
Республиканский спикер Палаты представителей Пол Райан также выступил со своеобразным ответом прекращению программы: «В корне данной проблемы – жизни молодых людей, которые прибыли в эту страну изначально невиновными, и для многих это единственный дом, где они жили когда-либо».
Теперь решение должен будет найти Пол Райан
Райан отметил, что в прошлом Конгресс уже терпел фиаско на пути решения данной проблемы. Он выразил надежду, что «Палата представителей и Сенат при поддержке президента придут к согласию по поводу общего и долгосрочного решения, в соответствии с которым лица, которые не совершили ошибок, смогут стать полноправными членами могучего государства».
Теперь у Райана 6 месяцев в запасе для того, чтобы набрать большинство в Палате представителей. Это далеко не простая задача, учитывая, что сейчас в повестке Палаты – сложные законопроекты, связанные с налогами, бюджетом и реформами инфраструктур.
Специально для «Аналитикон» перевел с немецкого Нарек Халафян
Оригинал WELT
_______
[1]«Мечтателями» называли рожденных в США детей незаконных мигрантов, которые были защищены от депортации внедренной Обамой программой DACA. До прекращения программы указом Трампа требованиям данной программы соответствовали 787.580 лиц.
[2] Deferred Action for Childhood Arrivals – Отложенные действия для прибытия детей.
