Впервые за более чем четверть века президент США будет присутствовать в Белом доме на исторической церемонии подписания соглашения между израильской и арабской сторонами.
Белый дом назвал событие «историческим прорывом» в регионе, который давно славится непримиримыми конфликтами. И хотя на первый взгляд может показаться, что событие положит начало переломным соглашениям, которые приведут к концу многолетних конфликтов Израиля с соседними Египтом и Иорданом, а также миру с Палестиной, реальность несколько иная. Объединенные Арабские Эмираты установят дипломатические отношения с Израилем – союзником США, с которым до этого не было никаких конфликтов, и только формализуются установленные много лет назад связи. Соглашение – это неофициальный альянс против Ирана, которое может проторить для ОАЭ путь к получению высокотехничного вооружения из США: между тем более спорный израильско-палестинский конфликт продолжает оставаться неурегулированным. Это обстоятельство не помешало президенту Дональду Трампу назвать сделку с ОАЭ, заключенную в прошлом месяце, как «ранее невообразимую трансформацию региона».
В пятницу было заявлено еще об одном подобном соглашении, на этот раз между Бахрейном и Израилем, которое также официализировало давно установленные связи. Соглашение с Бахрейном повышает вероятность того, что последний «приз» израильского процесса урегулирования – Саудовская Аравия – последует этому примеру. Суннитское королевство Бахрейн является ближайшим союзником Саудовской Аравии, которая в 2011 году помогла подавить бунт шиитского большинства на островах.
Саудовская Аравия молча смирилась со сделкой Объединенных Арабских Эмиратов, открыв свое воздушное пространство для коммерческих полетов между Израилем и Эмиратами. Но остается спорным вопрос, в какой мере подобные соглашения между уже дружественными странами могут способствовать установлению мира в регионе.
Основной конфликт в регионе настраивает Израиль и его союзников в Персидском заливе против Ирана и его союзников. В долгосрочной перспективе многие убеждены, что главной угрозой существованию Израиля как демократической стране с еврейским большинством является конфликт с палестинцами, которые очень скоро по численности превзойдут евреев в бассейне между Средиземным морем и рекой Иордан. Администрация Трампа надеется, что наращивание числа арабских стран, нормализовавших отношения с Израилем, вынудит палестинцев вернуться к мирным переговорам, которые были приостановлены более десяти лет назад.
За последние три года Трамп лишил палестинцев поддержки, признал спорный Иерусалим столицей Израиля, снял долголетний запрет США на строительство новых еврейских поселений и задействовал ближневосточный план с израильской доминантой.
Гвоздем предложенного много лет назад соглашения является признание взамен на территориальные уступки, что ослабило бы палестинцев и усугубило их изоляцию и деморализацию до исторического максимума. Но вместо того, чтобы поставить палестинцев на колени, это предложение только прибавило им бунтарства.
Президент Махмуд Аббас в мае официально объявил о прекращении всех отношений с Израилем и США и заявил, что палестинцы отныне не связаны прежними соглашениями. Палестинцы расценили сделки ОАЭ и Бахрейна как предательство и настаивают на том, что другие страны не вправе вести переговоры от их имени. «Урегулирование соседних стран с Израилем не изменит суть имеющихся противоречий, которые сводятся к неотъемлемому праву палестинского народа на свободу и суверенитет», – сказал высокопоставленный палестинский чиновник Хасан Ашрави.
Даниэль Шапиро, который во времена администрации Обамы был послом США в Израиле, говорит, что урегулирование – положительный шаг, который может скрасить перспективы мира. «В случае эффективного использования это может сподвигнуть две страны к новым попыткам», – считает Шапиро, который сейчас является членом Совета опекунов Института исследований национальной безопасности Израиля. – Но управлять им должна такая администрация США, которая ищет долгосрочные решения, что, однако, не соответствует нынешним планам Трампа».
Американский ветеран мирных переговоров Ааарон Дейвид Миллер говорит, что ни один человек, который надеется решить израильско-палестинский конфликт, «не стал бы поступать так, как поступает нынешняя администрация уже четыре года». «Не думаю, что это каким-то образом упростит или в разумные сроки приведет к серьезным переговорам, но до сделки ОАЭ-Израиль мое мнение по этому вопросу было бы иным», – добавил Миллер, который сейчас работает в Фонде Карнеги во имя международного мира.
Несмотря на то, что подходы Трампа загнали палестинцев в угол, они также подтвердили давнее убеждение премьер-министра Израиля Беньямина Нетаньяху о том, что его страна в состоянии обеспечить собственное будущее и избежать международной изоляции – без уступок палестинцам.
Вот уже более трех десятков лет палестинцы пытаются установить независимое государство в Восточной части Иерусалима, на Западном берегу и в секторе Газа: это территории, которые Израиль оккупировал во время войны с арабскими странами. Израиль покинул Газу в 2005 году, но блокировал эти территории два года спустя, когда власть на этой территории перешла к вооруженной группировке ХАМАС.
Проект Трампа предоставит Израилю возможность получить примерно 30% Западного берега, включая все дальние еврейские поселения. Палестинцам оставляют окруженные Израилем, разрозненные анклавы, которые будут находиться под контролем общей безопасности, и это президент Трамп называет «государством».
Объединенные Арабские Эмираты говорят, что в соглашении нет речи об аннексии территорий, но Нетаньяху отмечает, что затишье временное, и они продолжат следить за планами Трампа. «Согласно проекту, Палестина не будет даже приблизительно суверенным государством, – говорит Шапиро и продолжает: – К счастью, из соглашения с ОАЭ вопрос об аннексии был снят с повестки переговоров: теперь пора остановиться на других положениях плана Трампа».
Бывший вице-президент Джо Байден обещал, что в случае избрания в ноябре президентом он проявит более беспристрастный подход. Он против аннексии и почти наверняка отменит план Трампа.
Переизбрание Трампа подвергнет палестинцев еще большему давлению и, видимо, заставит их отказаться от видения двух государств и смириться с концепцией государства двух равноправных наций. Нынешние палестинские лидеры, как и большинство палестинских и израильских граждан выступают против подобного развития событий, но все может измениться, если Трамп и Нетаньяху похоронят надежды палестинцев на суверенитет.
«Есть мнение, что палестинцам в этой ситуации не остается ничего, кроме как принять условия», – говорит политический эксперт Европейского совета по международным отношениям Хью Ловат.
«На деле у палестинцев есть выбор, и они могут потребовать равноправия в рамках одного государства, и именно здесь главное упущение плана Трампа: он не учитывает вероятные перспективные развития», – считает он.
Специально для «Аналитикон» перевела с английского Урсула Шикс
