Армен С. ГРИГОРЯН
Эксперт Аналитического центра по глобализации и региональному сотрудничеству (АЦГРС)
Ереван
Наиболее важным и крупным событием в жизни Североатлантического Альянса в последние два года был 25-й саммит НАТО, состоявшийся в мае 2012 года, в Чикаго. В двухдневном саммите принимали участие первые лица 28 государств-членов Альянса и делегации 13 стран-партнеров. Основными темами саммита, как и ожидалось, стали противоракетная оборона (ПРО) и ситуация в Афганистане.
Кроме того, затрагивались темы, непосредственно связанные с интересами стран Южного Кавказа (возможное членство Грузии в Альянсе и позиция НАТО по нерешенным конфликтам на постсоветском пространстве), которые и вызвали достаточно активную реакцию в политических кругах и экспертном сообществе Армении.
ПРО НАТО в контексте отношений с Россией
Президент США Барак Обама, на пресс-конференции по завершении проходившего в Чикаго саммита НАТО, заверил, что создаваемая система ПРО не направлена против России и не подрывает ее стратегический потенциал сдерживания, поэтому, как сказал Барак Обама, он по-прежнему считает, что противоракетная оборона может быть сферой сотрудничества с Россией. Более того, НАТО готова к установлению стратегического партнерства с Россией, о чем также говорится в итоговой Декларации саммита: «Сотрудничество между Россией и НАТО имеет стратегическое значение для всеобщего мира, стабильности и безопасности. Мы по-прежнему готовы к созданию совместно с Россией долгосрочного мира на евроатлантическом пространстве. Мы хотим видеть подлинное стратегическое партнерство между Россией и НАТО».
И, несмотря на то, что в этом документе ничего не говорится о предоставлении Москве каких-либо письменных гарантий, тем более, юридически обязательных для НАТО, однако отметим, что в целом на саммите был послан позитивный мессидж России.
Конечно, в декларации указывается и на то, что в отношениях между Россией и НАТО сохраняются разногласия. «Позиции России и НАТО различаются по ряду вопросов. Существует необходимость улучшения доверия, взаимной прозрачности и предсказуемости для того, чтобы в полной мере реализовать потенциал Совета Россия-НАТО, — говорится в Декларации НАТО. В рамках Совета мы намерены поднять беспокоящий членов НАТО вопрос об озвученных Россией намерениях размещения войск вблизи границ альянса». Здесь имеются в виду планы России по размещению российских противоракетных систем в Калининградской области.
Афганский вопрос
Очевидно, что тема Афганистана заняла особое место на саммите. Страны-члены НАТО еще раз подтвердили, что не оставят Афганистан один на один с террористической угрозой, выразили готовность к продолжению оказания всесторонней помощи руководству Афганистана также и после вывода войск коалиции из этой страны (полный вывод миротворцев из Афганистана планируется завершить в 2014 году). Здесь же отметим, что во время июльского с.г. визита Госсекретаря США Хиллари Клинтон в Афганистан она официально объявила о признании Афганистана, наряду с Израилем и Японией, стратегическим партнером США и НАТО.
Отметим, что и сегодня Афганистан является тем местом, где сотрудничество Запада с Россией успешно развивается. По мнению стран-участниц НАТО, сотрудничество с Россией по афганской проблеме, в частности, соглашение о транзите грузов для войск Международных сил содействия безопасности в Афганистане (ISAF), совместное обучение сотрудников антинаркотических служб из этой и других стран Средней Азии, а также Пакистана, трастовый фонд по содействию в подготовке техперсонала и поставке запчастей для обслуживания вертолетов, являются примером совместной готовности к построению мира и стабильности в регионе. В принятой Декларации НАТО отмечается успешный опыт в сотрудничестве стран альянса с Россией в области противодействия терроризму, а также пиратству в районе Африканского рога.
Тема Афганистана также актуальна и для стран Южного Кавказа. Известно, что Армения, Азербайджан и Грузия направили свои миротворческие контингенты в Афганистан, принимают активное участие в налаживании мирной жизни в этой стране и защите гражданского населения от экстремистских группировок и терроризма. Отметим, что грузинский контингент миротворцев в Афганистане второй по величине, после США. Миротворцы из Армении несут службу в Афганистане с 2010 года. Контингент состоит из 121 военнослужащих и расквартирован в Кундузе и Мазари-Шарифе. Оба района находятся в зоне ответственности (регионально-восстановительная группа «Север») миротворческих сил Греции. Весной этого года парламентом Армении было принято решение об увеличении этого контингента в полтора раза.
Отметим, что контингенты миротворческих сил Армении за прошедшие годы выполняли миссии также в Косово и Ираке (в Ираке миссия была завершена в 2010 году). Армянские миротворцы, участвующие в миссии в Косово с 2004 года, в феврале 2012 года были временно выведены оттуда из-за сокращения участвующих в миссии сил.
О возобновлении миротворческой миссии в Косово в составе американского контингента с США недавно была подписана декларация о взаимопонимании, после чего подразделение из 35 человек миротворческой бригады Вооруженных Сил Армении 6 июля 2012 года вновь отправилось в Косово. Армянские миротворцы в Косово будут расположены в окрестностях г.Урошевац на американской военной базе «Бондсфил» и на шестимесячных ротационных основаниях будут осуществлять миротворческую миссию в зоне ответственности интернациональной военной группы «Восток». Армянские миротворцы будут ответственны за патрульную службу, обеспечение безопасности контрольно-пропускных пунктов, контроль во время массовых беспорядков и сопровождение постовых.
Вопрос членства Грузии в Альянсе и решение южнокавказских конфликтов
Согласно Декларации Чикагского саммита, двери НАТО открыты для всех европейских демократий, которые разделяют ценности альянса. В ней же страны-члены альянса подтвердили поддержку стремлению Грузии присоединиться к альянсу. При этом в декларации был отмечен достигнутый Грузией прогресс по сближению с НАТО, а также было заявлено о намерении членов альянса продолжить поддержку грузинских реформ, необходимых для процесса интеграции.
Так, в Декларации, в частности, сказано: “На саммите в Бухаресте в 2008 году мы договорились о том, что Грузия станет членом НАТО, и мы подтверждаем все составляющие этого решения, а также все последующие решения на этот счет… Мы договорились расширить взаимодействие Грузии с альянсом, в том числе — путем дальнейшего укрепления политического диалога, практического сотрудничества и оперативного взаимодействия с Грузией”. Кроме того, очень важен практический и огромный вклад Грузии в деятельность НАТО, в частности, в миротворческие операции (как было сказано выше, Грузия направила в Афганистан второй по величине миротворческий контингент).
Важно отметить, что на этом саммите Грузия впервые была представлена как страна-аспирант – будущий полноценный член альянса. Помимо Грузии, странами — аспирантами названы также Македония, Черногория и Босния-Герцеговина. Думаем, что если не произойдет форс-мажорных обстоятельств, членство Грузии в альянсе может стать реальностью уже в ближайшие 4-5 лет. Это, конечно, серьезно изменит структуру безопасности южно-кавказского региона и должно стать темой для дискуссий в Армении.
На саммите также было уделено внимание и решению конфликтов на постсоветском пространстве. Так, в Декларации лидеров саммита НАТО в Чикаго говорится: «С нашим видением мира на евроатлантическом пространстве, наличие затянувшихся региональных конфликтов на Южном Кавказе и в Молдове продолжает оставаться предметом большого беспокойства для альянса. В отношении всех этих конфликтов мы призываем все стороны быть конструктивными и проявить политическую волю для их мирного разрешения с уважением существующих переговорных форматов. Мы призываем избегать шагов, способных подорвать региональную безопасность и стабильность. Мы остаемся приверженными нашей поддержке территориальной целостности, независимости и суверенитета Армении, Азербайджана, Грузии и Республики Молдова. Мы также продолжим поддерживать усилия в направлении мирного урегулирования этих региональных конфликтов на основе принципов и норм международного права, Устава ООН и Заключительного Хельсинского Акта».
Как известно, президент Армении Серж Саргсян не присутствовал на саммите НАТО в Чикаго. По данным пресс-службы Министерства иностранных дел Армении, были проблемы с текстом итогового документа: «Эта формулировка, несмотря на определенные изменения по сравнению с Лиссабонской декларацией НАТО, противоречит подходам сопредседателей Минской группы ОБСЕ. Это может не только повредить переговорному процессу, но и поставить под угрозу хрупкий мир в регионе, особенно на фоне беспрецедентного роста военных затрат Азербайджана и воинственной риторики руководства этой страны. Принимая во внимание эту обеспокоенность, президент Армении принял решение не участвовать в Чикагской встрече».
Официальный Ереван, по всей видимости, был недоволен акцентом на принципе территориальной целостности в Чикагской Декларации, в то время как в Мадридских принципах (основной документ, разработанный в рамках Минской Группы ОБСЕ) на равных присутствуют как принцип территориальной целостности, так и принцип права народов (наций) на самоопределение.
Отказ президента Армении от участия в саммите НАТО вызвал серьезную критику в его адрес в стране, с основной идеей, что неучастие во встрече в Чикаго лишает Армению возможности представить нашу позицию по карабахскому вопросу международному сообществу. Как нам кажется, это не очень обоснованная критика, хотя бы по той причине, что Армения, не являясь членом альянса, не получила бы возможности выступить на заседаниях Альянса в Чикаго, а для двусторонних встреч с руководителями стран-членов Альянса у Армении существуют и другие форматы сотрудничества (ООН, СЕ, ОБСЕ, ЕС). Но вот что очень важно, так это то, что нашей дипломатии стоит проводить работу с членами Альянса еще задолго до начала саммитов, т.к. проекты принимаемых деклараций обычно готовят, как минимум, за полгода-год до самих саммитов. Эту работу необходимо проводить через тех членов НАТО, которые находятся в дружеских отношениях с Арменией, активно сотрудничают с нашей страной и хорошо представляют ситуацию в регионе Южного Кавказа (например, Польша, Литва, Франция, Чехия, Германия и ряд других стран). Такая предварительная работа позволит избежать нежелательных формулировок в декларациях, принимаемых НАТО, и обеспечит участие руководителей Армении в столь крупных и значимых мероприятиях.
В заключение, хотелось бы обратить внимание на то, что за 63-летнюю историю НАТО ни одна из стран-членов не выходила из блока (был лишь период, когда Франция отказывалась от участия в военных программах НАТО, однако при президенте Николя Саркози она вновь возобновила свое участие в военных операциях НАТО). И сегодня большое число европейских стран стремится вступить в Альянс. Думаем, что такое стремление к членству в НАТО связано не только с силой и огромными возможностями этой организации, но и с тем, что в основе создания Альянса лежат демократические ценности и принципы свобод. Именно демократические ценности позволяют странам НАТО находить общие решения в самых сложных ситуациях. Поэтому, и право вето используется странами-членами альянса исключительно редко (последним таким примером можно считать вето, использованное Турцией против участия делегации Израиля в Чикагском саммите). Действительно, даже при столь позитивном настрое к Грузии в Чикагской Декларации отмечена “важность проведения честных и справедливых парламентских и президентских выборов” в Грузии в 2012 и 2013 годах. Т.е. страны, которые стремятся к членству в НАТО, должны удовлетворять главным критериям свобод и демократии, включая избрание и переизбрание властей и верховенства закона.
