Лусине АВАНЕСЯН
Редактор Общественного телевидения Арцаха
К реформированию советской плановой экономики в Карабахе приступили на закате советской власти. К моменту провозглашения Нагорно-Карабахской Республики в 1991 году основатели государства были твердо убеждены, что экономика Арцаха должна быть свободной[1].
В декларации о независимости 1992 года говорилось также о будущих экономических отношениях: «Экономика НКР зиждется на равноправии всех видов собственности и на принципе предоставления всем гражданам Нагорно-Карабахской Республики возможностей для полноценного и свободного участия в экономической жизни»[2]. В статье 9 принятой уже в 2006 году Конституции гарантированы свобода экономической деятельности, экономическая конкуренция, свободное развитие и равная защита всех видов собственности[3].
В 1991 году приступить к экономическим реформам не представлялось возможности. Начавшийся вооруженный конфликт с Азербайджаном «отложил» реализацию данного намерения на более чем 6 лет.
Чем обладала Нагорно-Карабахская Республика на момент провозглашения независимости?Территория бывшей НКАО составляла 4.4 тыс. кв.км, население, согласно переписи 1989 года – 189 тыс. человек. Около 20 тыс. человек проживало в Шаумянском районе, территория которого, без учета Геташенского подрайона, составляет 600 кв.км.
Экономика Карабаха являлась частью советской экономики и планировалась сверху, а поскольку Карабах находился в составе Азербайджана в статусе автономной области, планы корректировались еще и в Баку. Рычаги плановой экономики умело использовались со стороны азербайджанского правительства для изменения демографической картины армянской автономии в пользу ее азербайджанского меньшинства.
В самом начале Карабахского движения командированные из Москвы многочисленные комиссии констатировали сравнительно низкий уровень экономического развития в Нагорном Карабахе[4].
Сельское хозяйство составляло большую часть экономики Нагорного Карабаха. Развитию животноводства препятствовало отсутствие комбината комбикормов. Руководитель Комитета особого управления НКАО Аркадий Вольский, назначенный Москвой в 1989 году, упоминает в интервью газете “Социалистическая индустрия” об отсутствии крупных заготовительных пунктов, складских холодильников.
Промышленность в основном строилась на переработке местного сырья – функционировали полтора десятка винных заводов, мясной и молочный комбинаты. Советская антиалкогольная кампания 1985 года лишила карабахские хозяйства главного источника доходов – винограда. В результате вырубки виноградных плантаций в 1985-86 гг. спад экономики Нагорного Карабаха составил 43%. Год от году сокращались посевы зерна и табака. На местном сырье работал и Карабахский шелковый комбинат, продукция которого «благодаря» политике Баку, получала конечный товарный вид в азербайджанском городе Шеки[5].
В 1991 году, когда провозглашалась Нагорно-Карабахская Республика, было очевидно, что страну ждет далеко не мирный путь развития. Последние советского годы Нагорный Карабах просуществовал в условиях транспортной блокады и ощущал на себе всю тяжесть экономического прессинга. Вскоре к нему прибавилась энергетическая блокада.
Эскалация напряженности нанесла значительный ущерб сельскому хозяйству Карабаха. На расположенные, как правило, за пределами населенных пунктов молочные фермы совершались вооруженные нападения, имело место разграбление зерна и кормов, поджоги стогов сена[6].
Вследствие вышеназванных причин сельскохозяйственные показатели 1988-1991 гг. оказались гораздо ниже, чем в предшествующие годы, скажем, в животноводстве, которое в Карабахе развивалось относительно стабильно. В эти годы на 11-12 процентов
сократилось поголовье крупного рогатого скота и свиней, количество птиц сократилось почти в 4 раза[7].На столь выраженном изменении цифр сказались, безусловно, вооруженные нападения. И все это происходило в присутствии и при попустительстве советской армии. Не случайно первые народные посты самообороны появились в Карабахе с целью защиты складов, молочных ферм и сельхозтехники.
Война набирала обороты, кольцо блокады замкнулось, и произведенная местными хозяйствами сельхозпродукция стала единственным источником пропитания населения и формирующейся карабахской армии.
Война принесла Карабахуогромные человеческие потери. Ее последствия экономика республики ощущает на себе до сих пор[8]. Перемирие, заключенное между Азербайджаном, НКР и Арменией в 1994 году, позволило решать внутренние проблемы и приступить к денационализации экономики и ее либерализации. Но прежде стране нужно было устранить последствия войны. Ущерб, нанесенный экономике НКР, был оценен в 5 млрд. долларов, 2 млрд. из них – ущерб сельскому хозяйству[9]. Населенные пункты на севере и юго-востоке Нагорного Карабаха оккупированы до сих пор. Около 10 тыс. гектаров орошаемых земель находится под контролем противника, 8 тыс. гектаров заминировано. 2 тыс. гектаров садовых плантаций и 10 тыс. гектаров виноградников сожжены дотла.Ситуация ни войны, ни мира не позволяет в полной мере использовать экономический потенциал всех территорий.
1995 год положил начало экономическим реформам. Сначала были либерализованы цены, в результате чего на рынке появился достаток продуктов, но покупательная способность населения оставалась все еще невысокой, средняя зарплата занятых в хозяйстве в 1995 году составляла 4126 драмов(AMD). Именно в этом году началась девальвация драма. Но, несмотря на это, появились первые частные предприниматели. Началось активное формирование законодательной базы для перехода к новой экономической формации. Несмотря на цивилизованные методы, применяемые на государственном уровне, именно в те годы началось расслоение общества. Невысокие доходы государственных служащих, вынужденный простой промышленных предприятий, практически не контролируемая ситуация в сельском хозяйстве, ряд других субъективных факторов привели к неравномерному распределению государственных благ.
Государственные предприятия были реорганизованы в закрытые акционерные общества. Но в результате войны и продолжающейся транспортной блокады арцахским предприятиям пришлось распрощаться с прежними партнерами и рынком сбыта. Невежественный маркетинг (руководители бывших советских предприятий продолжали уповать на государственный заказ, который сокращался год от года, обрекая предприятия на простой), а также отсутствие внутренних реформ в соответствии с требованиями рынка и процесса технического перевооружения, привели к тому, что предприятия перестали функционировать. Так, в течение 1995-1999 гг. объемы продукции электротехнической промышленности – светильников сократилось с 18300 до 440[10]. Если в 1995 году на промышленном гиганте Каршелккомбинате было произведено около 130,9 тыс. погонных м. ткани, то в 1999 – всего 24, 8 тыс. м. Значительно сократилось производство Конденсаторного завода, продукция которого в советские годы насчитывалась сотнями миллионов штук.
С установлением перемирия и до 2000 года были предприняты шаги по восстановлению инфраструктуры, разрушенной во время войны.
В 1999 году активизировался процесс приватизации государственного имущества. Если в результате приватизации земли и иной собственности крестьяне безвозмездно получили в собственность средства производства, то горожане были начисто лишены этой возможности. Возможность принять участие в приватизации государственной собственности получили далеко не все граждане НКР.
Крупные предприятия так и не нашли инвесторов, и их приватизация произошла в виде отчуждения по частям. Примечательно то, что созданные на их основе небольшие предприятия и сейчас работают с сомнительной рентабельностью, так что сложно оценить эффективность приватизации по частям. Ни одно из приватизированных предприятий не оказывает влияния на сокращение объемов импорта, некоторые из них даже работают на ввозимом сырье.
Еще одна интересная деталь: в 1995-1999 гг. количество промышленных предприятий выросло с 23 до 105, но объемы промышленного производства практически не изменились, а численность работающих на этих предприятиях сократилась на 11.4 процента.
Иначе складывалась судьба предприятий, которые было решено не приватизировать по частям и оставить под патронажем государства. Скажем, объединенная швейная и обувная фабрики благодаря госзаказу сохранили существование и работают по сей день. При этом удельный вес промышленности в ВВП 2000 года составил всего 7.2%. Причем спад был зафиксирован практически во всех отраслях, за исключением тех, что работали на местном сырье. Речь идет о деревообрабатывающей и пищевой промышленности.
Рост промышленного производства произошел в 2000-2006 гг.. В этот период в Карабахе были созданы новые предприятия и даже отрасли. Расширилась география и объемы иностранных инвестиций.
Уже в 2006 году удельный вес промышленности в ВВП составил 18.4%. Выросли объемы строительства. Меры по восстановлению разрушенных инфраструктур привели к развитию энергетики, транспорта, связи[11].
Изменилась и структура промышленности в соответствии с видом собственности на предприятия. Если в 2000 году частный сектор производил 25% промышленной продукции, то в 2005 – уже 80%. Государство стало внедрять в экономику инвестиции в виде кредитования средних и малых предприятий: в 2003-2006 гг. объем инвестиций составил около 2 млрд. драмов.
В 2004 году горнодобывающее предприятие “Бейзмэтлс” получило ключевую роль не только в обеспечении объемов промышленности, но и в структуре ВВП. Горнорудная промышленность за последние годы вышла на ведущие позиции в экономике. Во время экономического форума “Бридж-2010” владелец компании “Бейзмэтлс” Валерий Межлумян заявил, что компания завершает разведку месторождения Цахкашен в Мартакертском районе, разработка которого требует 500 млн. долларов инвестиций, с условием возврата инвестиций через 4-5 лет.
По итогам 2010 года компания “Бейзмэтлс”, которая занимается добычей меди и золота, выплатила в бюджет НКР 3 млрд. 559 млн. драмов или примерно 20 % бюджета.
Лидером в области телекоммуникаций является компания “Карабах Телеком”, созданная за счет крупных иностранных инвестиций. За 2010 год вбюджет НКР выплачено 1 млрд. 336 млн.драмов или около 10 % бюджета.
Кроме того, “Карабах Телеком” ежегодно тратит на благотворительные программы, в основном в сфере здравоохранения, 500-600 миллионов драм[12]. Компания начала новый этап инвестиций для развития сети интернет, включая проведение оптико-волоконного кабеля. В 2011 году планируется обеспечить 3G покрытия всей территории НКР.
Энергетика является той самой отраслью, с которой НКР может выйти на региональный рынок. Возведены 2 малые ГЭС, еще 3 будут пущены в эксплуатацию в 2011 году. После возведения малых ГЭС общей мощностью 30 мегаватт будет производиться более 350 млн. кВт ч электроэнергии, часть которой будет экспортироваться.
Сделан также первый шаг, позволяющий гражданам стать совладельцами государственной собственности – каждый может стать акционером Открытого акционерного общества «АрцахГЭС», число акционеров которого достигло 1200 человек. События во внешнем мире также оказывают свое воздействие. Подорожание энергоносителей актуализирует энергетические проекты и планы по обеспечению экономической самодостаточности[13].
Благодаря инвестициям в сферу виноградарства объемы урожая по сравнению с 2000 годом удвоились. Эти показатели сказались и на производстве алкогольных напитков, удельный вес которого в пищевой промышленности был довольно велик, особенно, на производстве водки и вина.
В растениеводстве, в частности, зерноводстве был зафиксирован значительный прогресс за счет экстенсивного земледелия и расширения почти вдвое посевных площадей.
Восстановление социальных инфраструктур и коммуникаций не могло происходить за счет средств одного Карабаха. Армянская диаспора вложила в возрождение Карабаха немало средств. На средства диаспоры были восстановлены школы, водопроводы, объекты социального значения. Всеармянский фонд “Армения”, созданный в 1992 году, вложил в развитие Арцаха более 100 млн. долларов. Благодаря пожертвованиям мирового армянства отремонтирована единственная автомагистраль, связывающая Карабах с внешним миром, а также 170-километровая магистраль Север-Юг, соединяющая между собой районы республики. Сейчас на средства фонда реконструируется ирригационная система республики. Кроме того, представители диаспоры вкладывают средства и в создание производственно-развлекательных центров, которые привлекают туристов и обеспечивают работой жителей окрестных сел. Примером тому – деятельность российского бизнесмена Левона Айрапетяна, который превратил в райский уголок территорию у монастыря 13 века Гандзасар.
Немаловажную роль в поддержании потребительского спроса и росте доходов населения играют частные трансферты. Большая часть выходцев из Карабаха продолжают поддерживать связь с родиной. Бюджетный дефицит покрывается за счет межгосударственных кредитов, предоставляемых правительством Армении.
Уже более десяти лет по решению Конгресса Соединенные Штаты Америки оказывают Нагорному Карабаху непосредственную помощь, которая в основном направляется на ликвидацию последствий войны, удовлетворение гуманитарных потребностей республики.
Новый этап в экономической жизни Карабаха начался в 2007 году. Приоритеты, в принципе, не изменились, но зато появились новые подходы. 2007-й стал годом переоценки прежней политики. Сельское хозяйство, энергетика, туризм, горнодобывающая промышленность, информационные технологии были провозглашены приоритетными направлениями экономики, а сельское хозяйство стало рассматриваться как локомотив для остальных отраслей.
В какой-то степени были учтены упущения прежних лет. Уже в 2008 году по каналам Фонда содействия селу и сельскому хозяйству крестьянам стали выделяться государственные средства. На сегодняшний день крестьянам для посевных работ было предоставлено 4 млрд. 70 млн. драмов в виде ссуд. Начался процесс обновления сельхозтехники. Предполагается, что продолжающиеся инвестиции приведут к росту сельскохозяйственного производства и существенно улучшат состояние порядка 18 тыс. мелких крестьянских хозяйств. Есть тенденции объединения крестьянские хозяйств в кооперативы и крупные агрофирмы.
Согласно программе действующего правительства, для развития животноводческого хозяйства положено начало племенному делу. Но влияние предпринятых шагов на темпы развития животноводства пока не ощутимы. Создание государственных служб агротехнического обслуживания должно, по идее, пополнить дефицит техники, что приведет к росту объемов сельхозпроизводства, а это, в свою очередь, может стать инструментом сдерживания цен.
Нагорный Карабах остается страной, импортирующей продукцию сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности, затрачивая на это 25-30 млрд. драмов в год. Целью политики в области сельского хозяйства является как раз изменение этой ситуации.
По мнению специалистов, потенциала сельскохозяйственного развития Нагорного Карабаха достаточно для того, чтобы накормить не только НКР, но и Армению. Земли сельскохозяйственного назначения на душу населения в Карабахе гораздо больше, чем в других местах, и на каждого человека выпадает порядка полугектара обрабатываемых земель. Проблема в том, что основной отраслью остается производство зерна, несмотря на попытки правительства поощрять производство и других культур. По мнению академика Российской академии наук Абеля Аганбекяна, локомотивом арцахской экономики может стать животноводство. Доклад группы академика Аганбекяна был передан правительству НКР в феврале 2011 года.
За последние несколько лет были предприняты шаги по восстановлению перерабатывающей промышленности. Молочный комбинат «Арцахкат» покупает сырье у местных производителей. Под государственным патронажем было создано предприятие «Арцахфрут» по производству консервированной плодоовощной продукции, которое уже с успехом экспортирует свой товар за рубеж. В докладе академика Аганбекяна отмечено, что рыночный спрос на продукцию «Арцахфрут» гораздо больше того, что производится на предприятии.
В Арцахе обращается особое внимание на расширение орошаемых площадей. По плану правительства к 2013 году будут орошаться 15 тыс. га земель. Об эффективном использовании водных ресурсов власти заговорили еще 10 лет назад, но ощутимых результатов удалось достичь лишь за последние несколько лет: площади орошаемых земель почти удвоились.
Повышение жизненного уровня населения является для Нагорного Карабаха жизненно важным фактором. За 20 лет, безотносительно экономической политики, доходы населения выросли, но расслоение общества, наличие уязвимых категорий ставит перед государством новые задачи. В расходной части государственного бюджета Нагорного Карабаха львиную долю занимают социальные расходы. Повышение собственных доходов и сокращение объемов государственных ссуд является главной задачей, и ее выполнение позволит проводить более свободную социальную политику, особенно, по части борьбы с инфляцией.
По итогам 2010 года ВВП на душу населения составил 823,2 драмов/2203доллара/.Примечательно, что в кризисном 2009 году был обеспечен рост ВВП, который составил чуть более 13 процентов, а в 2010 – 9.1%.[14]
У Карабаха, есть свои интересы на внешнем рынке, но их реализации препятствует все еще не урегулированный конфликт с Азербайджаном. Турция и Азербайджан продолжают транспортную и энергетическую блокаду Армении и НКР. Азербайджан чинит препятствия экспорту арцахских товаров и зарубежным инвестициям. Пассивная роль международного сообщества в этом вопросе способствует враждебным действиям Азербайджана, вознамерившегося ослабить Карабах экономически и выжить мирное население с исторической родины. В такой ситуации в нашем обществе сокращается число сторонников экономического сотрудничества Карабаха и Азербайджана в рамках региональных проектов.
Начиная с 1992 года, Карабах связывает с внешним миром лишь одна дорога – Степанакерт – Горис – Ереван. Железнодорожное и воздушное сообщение прервано, и, несмотря на то, что сейчас восстанавливается степанакертский аэропорт и говорится о возможности открытия авиарейсов, очевидны политические препятствия. Продолжающаяся блокада ограничивает развитие экономики Карабаха, способствуя повышению цен импортируемых товаров и себестоимости экспортируемых. Международное сообщество не призывает Азербайджан прекратить блокаду Арцаха, способствуя тем самым его экономической изоляции.
Какой может быть экономика Нагорного Карабаха через 10 лет? По прогнозам специалистов, в Арцахе можно в полтора раза увеличить объемы растениеводства и в 3 раза – животноводческой продукции. Можно удвоить нынешние показатели сельскохозяйственного производства и сократить импорт продовольственных товаров.
По завершении ныне реализуемых энергетических проектов Арцах больше не будет импортировать электроэнергию. Развитие производства на основе биотоплива приведет к сокращению объемов используемого газа и электроэнергии и появлению новой продукции, которая будет направляться на экспорт.
Параллельно развитию горнодобывающей промышленности будут осуществляться проекты по развитию туризма, и эта отрасль получит достойное место в экономике НКР.
Туризм может стать важнейшей отраслью карабахской экономики. Причем лучшие перспективы есть у исторического, этнического и экологического туризма. Карабах уже сейчас посещают до 8 000 человек в год, большинство из них – этнические армяне. Для них уже построено пять гостиничных комплексов, проектируются новые с учетом мировых тенденции в этой сфере, а также местного колорита, ремонтируются дороги, ведущие к историческим памятникам, реставрируются сами памятники, создаются развлекательные зоны.
Применение адаптированного к местным условиям способа перехода от плановой экономики к рыночной может привести к пропорциональному развитию районов республики и отдельно взятых крупных хозяйств. Все подконтрольные НКР территории будут окончательно интегрированы в экономику НКР.
И все же, могут ли экономические отношения сказаться на урегулировании конфликта и какие шаги могут этому способствовать? Пресечение действий по формированию образа врага, строгое соблюдение режима прекращения огня во время уборки урожая и других агромероприятий в приграничной зоне, сотрудничество во время природных и техногенных бедствий, исключение провокационной пропаганды, совместное использование водных ресурсов в приграничной зоне,экономическая деблокада и исключение антиагитации на внешнем рынке будут способствовать мирному урегулированию конфликта.
Для этого от национальных правительств требуется добрая воля и политическая смелость, а региональной элите и международным акторам следует разработать программу совместных действий и выйти на подписание соглашения с условным названием «О мире в экономическом пространстве».
————
[1]ДЕКЛАРАЦИЯ о провозглашении Нагорно-Карабахской Республики, http://www.president.nkr.am/ru/nkr/nkr1
[2]ДЕКЛАРАЦИЯ О ГОСУДАРСТВЕННОЙ НЕЗАВИСИМОСТИ НАГОРНО-КАРАБАХСКОЙ РЕСПУБЛИКИ, http://www.president.nkr.am/ru/nkr/nkr2
[3]Конституция Нагорно-Карабахской Республики, http://www.president.nkr.am/ru/constitution/
[4] В. Арутюнян, События в Нагорном Карабахе, Ч 1, ст. 47-51, Ереван 1990/ Интервью с
А. Вольским, газета “Социалистическая индустрия”, 30 апреля, 1989г.
[5] Г. Арустамян, “Честь моя, боль моя Каршелккомбинат”, Степанакерт, 2010, с. 25
[6] Левон Мелик-Шахназарян, Военные преступления Азербайджана против мирного неселения Нагорно-Карабахской республики, глава 11-17, http://armenianhouse.org/mshakhnazaryan/docs-ru/crime/chapter11_17.html
[7] Данные предоставлены Национальной статистической службой НКР
[8] Левон Мелик-Шахназарян, Военные преступления Азербайджана против мирного неселения Нагорно-Карабахской республики, глава 11-17 http://armenianhouse.org/mshakhnazaryan/docs-ru/crime/chapter11_17.html.
[9] См.www.shoushi.nk.am
[10] Статистический справочник НКР 1995-1999.
[11] Статистический справочник НКР, 2007
[12] Правительство НКР и “Карабах Телеком” подписали меморандум о сотрудничестве, http://www.panorama.am/ru/health/2008/04/26/xt/
[13] Интервью премьер-министра НКР Ара Арутюняна журналу Аналитикон, N 3 (15) / 2010 г, http://analyticon.org/2010/N4/3_archive.pdf
[14]«Принцип «мир в обмен на территории» неприемлем», – интервью президента Нагорного Карабаха, http://news.am/rus/news/63210.html
