Движение против обязательной накопительной компоненты пенсионной системы
Анна МУРАДЯН
Фрилансер
Ереван
С января 2014 года в Армении, в соответствии с реформированным пенсионным законодательством, вступила в силу накопительная компонента, против которой еще с ноября прошлого года поднялась гражданская волна протеста, которая в начале этого года сформировалась в мощное общественное движение «Я против».
Широкие гражданские массы протестуют против обязательного отчисления 5% от доходов в частные накопительные фонды, которые будут распоряжаться этими средствами под надзором Центробанка Армении.
«Люди до последней копейки распределяют свои зарплаты согласно необходимости и не готовы выплачивать еще 5%, — говорит активист движения «Я против», инженер Айк Аветисян. – Этот закон усугубляет и без того неважное состояние людей».
До этого закона в Армении действовала унаследованная с советских времен распределительная система, которая строилась на принципе солидарности поколений и рассчитывалась на основе трудового стажа. По словам специалистов, эта система жизнеспособна только в том случае, если для того, чтобы прокормить одного пенсионера, работает 7 граждан. Но по причине высокой миграции и низкого уровня рождаемости соотношение пенсионеров и работающих лиц в независимой Армении все сокращалось и к 2013 году достигло пропорции 1/1.
По состоянию на 1 января 2014 года на учете в Армении состояло 520 тыс. пенсионеров, а число лиц, выплачивающих подоходный налог, составило 500 тыс..
«Мы приняли решение о переходе к данной пенсионной системе, потому что альтернативы попросту не было», на пресс-конференции в конце прошлого года заявил премьер-министр Тигран Саркисян.
Экономист Самвел Авакян говорит, что выплаченные в 2008 году соцвзносы составили 105 млрд. драмов, а выплаченные пенсии — 153 млрд. драмов. То есть, дефицит Пенсионного фонда составил 48 млрд. драмов, а в 2012 году он достиг 67 млрд.», говорит экономист.
Для решения этой проблемы правительство с 2003 года приступило к разработке пакета реформ, который, после долгих лет обсуждений и критики со стороны оппозиции, после трех чтений в парламенте, в декабре 2010 был принят Национальным собранием. Различные положения закона вступили в силу в разные сроки.
Обязательная накопительная компонента и управляющие частные пенсионные фонды
Согласно новому закону, соцвзносы были объединены с подоходным налогом и представляются как единый подоходный налог. Ставка этого налога составляет 24-26% для зарплаты до 120 тыс. драмов и больше.
Помимо подоходного налога, который обязателен для всех, есть также обязательная компонента, которая распространяется только на лиц, родившихся после 1974 года. В соответствии с этим граждане данной возрастной группы обязаны выплачивать 5% от своих доходов на свои персональные счета. Чтобы заинтересовать граждан в подобной инвестиции, государство обязуется добавлять к этой сумме еще 5%. Пенсии лиц, родившихся до 1974 года, будут начисляться по прежней системе.
В сложных социальных условиях люди не согласны платить дополнительно 5%. Кроме того, люди не особенно доверяют государству, и гражданин, который должен получить плоды реформы через 40 лет, не верит в светлое будущее.
Экономист Самвел Авакян приблизительно подсчитал, что родившийся в 1974 году гражданин, который с сегодняшнего дня будет отчислять 5%, получит пенсию в размере 40% своей зарплаты. В частности, в случае зарплаты в размере 200 000 драмов (порядка 500 долларов) он через 40 лет сможет получать пенсию в размере 80000 драмов. Сегодня базовая пенсия составляет 14000 драмов, а средняя пенсия в 2014 году составила 36 000 драмов.
«Но это очень грубый подсчет, и все зависит от инфляции, а также от того, сколько денег прибавят управляющие пенсионные фонды», комментирует Авакян.
Вся проблема в том, что эти 5% граждане вкладывают в частные пенсионные фонды, которые должны удовлетворять установленным законом требованиям. А надзор будет осуществлять государство посредством Центробанка.
Правительство не раз подчеркивало, что обязательные пенсионные фонды с участием государства считаются фондами с самыми высокими административными расходами, что в долгосрочном разрезе существенно сокращает накопления граждан.
«Кроме того, а данном случае имеется риск того, что средства фондов будут использованы для социальных и политических целей правительством, — говорит заместитель начальника управления развития финансового рынка Министерства финансов РА Арман Джангирян. – Поэтому целесообразнее передать их частным профессиональным управляющим, которые имеют многолетний опыт работы в этой сфере и международный авторитет».
Управляющими данными фондами являются австрийская “C-QUADRAT INVESTMENT AG” с активами в 6 млрд. долларов и представленная в 17 странах, и французская «AMUNDI ASSET MANAGEMENT» с активами примерно 1 трлн. долларов и представленная в 30 странах.
Однако оппозиционный депутат от Дашнакцутюн Арцвик Минасян, который все это время боролся против принятия закона, говорит, что ответственным за социальную жизнь в стране является государство, оно не должно избегать ответственности, какими бы мощными ни были эти компании.
«Получается, что частный сектор будет управлять и распоряжаться средствами лучше, то есть, мы унижаем наши государственные институты», говорит депутат.
Согласно закону, управляющие фондами должны предлагать три вида фондов, которые отличаются уровнем рисков – сбалансированный, консервативный и устойчивый. Работающий может по своему усмотрению выплачивать взносы в любой из этих фондов. В зависимости от выбора размеры пенсий будут меняться, но и уровни риска будут различными.
Инженер Айк Аветисян говорит — люди убеждены, что никогда не получат эти деньги.
«Потому что наша экономика очень нестабильна, кроме того, этот опыт не удался в странах, в несколько раз превосходящих Армению по темпам развития, — говорит он. – Пенсионные реформы нужны, потому что сегодня пенсия мизерная, но под этим предлогом пытаются отнять у людей как можно больше денег».
Закон предусматривает обязательное инвестирование как минимум 60% этой суммы в экономику Армении, а 40% — за ее пределами. Этого условия в ходе предварительных обсуждений законодательного пакета не было, и оно было внесено по предложению АРФД, которая была обеспокоена тем, что правительство может вывести эти средства из Армении.
«Но эти средства будут распределены на финансовом рынке, и данные 60% могут быть вложены в инвестиционную компанию, которая сформирует свои активы за пределами Армении, — говорит Минасян, — то есть, опять же средства будут вывезены из страны».
Примечательно, что по состоянию на 16 января выбор накопительного фонда совершили 1400 граждан Армении, но спустя 10 дней после этого правительство заявило, что около 10 тыс. граждан выбрали управляющие фонды.
Закон об обязательной накопительной пенсионной системе распространяется порядка на 250 тыс. граждан, что составляет 25% от всех работающих. Остальные не будут платить, в том числе, 500 тыс. фермеров и иные лица, принадлежащие другим категориям.
Есть работодатели, которые решили взять на себя налоговое бремя своих сотрудников, повысив им зарплаты. Известно о 30 таких компаниях, которые в основном принадлежат к сфере IT.
Но инженер Айк Аветисян считает, что если работодатель компенсирует зарплаты своим работникам, он косвенно платит налоги, что в стране, подобной Армении, может привести к экономическому кризису.
«В развивающихся странах нужно сокращать налоги, чтобы бизнес развивался, а у нас происходит обратное, — говорит он. – Если работодатель повышает зарплаты сотрудникам, он должен повысить и цены на свою продукцию, чтобы быть в состоянии оплачивать дополнительную сумму, а это приведет к печальным последствиям».
Недостатки и преимущества закона
В качестве преимущества закона экономисты указывают на образование «длинных денег», которые могут активизировать экономику. Более того, одним из основных ожиданий правительства является стимулирование с помощью этих средств финансового рынка, которого в Армении нет.
В годовом разрезе объемы средств, которые будут накапливаться в накопительных фондах, составят порядка 150 млн. долларов, что, по мнению экономиста Авакяна, в случае продуманного инвестирования может обеспечить косвенное воздействие на ВВП в размере 2-3%.
Но одним из серьезных недостатков закона, по мнению Авакяна, является то, что закон распространяется на тех, кто родился после 1974 года, то есть тех, у кого уже около 20 лет трудового стажа.
«Получается, что прежний стаж просто теряется, и деньги, которые будут накоплены этими людьми, будут меньше тех, кому еще работать 40-45 лет, — говорит он. – В Эстонии, например, внедренная в 2002 году накопительная система касалась только тех, кому на тот момент было 19 и менее лет, чтобы трудовой стаж не терялся».
А Арцвик Минасян говорит, что риски системы восходят к финансовому рынку, тем более, что во время глобального кризиса 2008-09 гг. потерпели крах колоссальные фонды.
«Пенсионные фонды нельзя оставлять на усмотрение финансовых рынков, — считает он, — кроме того, возложение нового бремени на закостеневший армянский рынок труда означает закрыть путь для создания новых и гибких рабочих мест».
Еще одной проблемой является то, что граждане не обладают необходимыми финансовыми знаниями и не знают, какой фонд выбрать и куда вложить свои деньги. Для повышения осведомленности граждан Агентство Международного Развития США выделило 149 тыс. долларов на проведение системных работ и наделение граждан информацией.
Закон оспаривается в Конституционном суде
В начале декабря прошлого года 4 фракции Национального собрания – Наследие, Армянский национальный конгресс, АРФ Дашнакцутюн и Процветающая Армения – предложили парламенту отложить на год внедрение обязательной накопительной компоненты, что по итогам голосования было отклонено парламентским большинством – правящей Республиканской партией Армении, к которой присоединилась коалиционная партия «Оринац еркир».
После отклонения предложения 4 фракции обратились в суд для признания обязательной компоненты закона антиконституционной.
Пока Конституционный суд вынесет решение, движение «Я против» организовало несколько акций протеста, в том числе, автопробег. Примечательно, что, в отличие от других поствыборных митингов, некоторые работодатели сами поощряли своих сотрудников к участию в манифестации, а в созданной в Фейсбук группе эти вопросы обсуждали порядка 28000 человек – явление уникальное для гражданских движений в Армении.
К движению «Я против» присоединяются также группы лиц из других городов Армении, и в Фейсбуке формируются даже «земляческие» группы «Я против – Капан», «Против – Алаверди» и прочее. За 4 года гражданской борьбы в Армении это один из тех редких случаев, когда движение выходит за пределы столицы.
24 января Конституционный суд огласил свое решение о приостановлении действия двух положений закона, которые, кстати, «Я против» не оспаривал. Согласно решению, до 28 марта граждане, которые не будут отчислять 5% своих зарплат в фонды, не будут облагаться штрафами, они также не обязаны выбирать управляющий фонд.
Данное решение суда вызвало серьезные проблемы для работодателей, поскольку, представляя отчеты за январь, они не смогут отчитаться о выполнении уже предусмотренных налоговых обязательств и заполнить все графы.
Окончательное решение Конституционный суд огласит 28 марта.
