Анна БАРСЕГЯН
Аналитик
Ереван
2016-й стал в отношениях ЕС-Армения годом конструктивного диалога и неспешного развития отношений. После известных событий 2013 года, к концу 2015-го уже стали очерчиваться тенденции нормализации и переформатирования отношений ЕС-РА, когда 7 декабря упомянутого года был дан старт официальных переговоров по подготовке нового соглашения Армения-ЕС.
18 января сего года делегация РА во главе с министром иностранных дел Эдвардом Налбандяном приняла участие в состоявшемся в Брюсселе 16-м заседании Совета сотрудничества Армения-ЕС. Главным вопросом повестки стала разработка нового правового документа Армения-ЕС, который стал бы надежной платформой для вывода двусторонних отношений на новую плоскость.Ожидающееся соглашение придет на смену действующему между Арменией и ЕС «Соглашению о партнерстве и сотрудничестве», который и является основным документом, регулирующим отношения и определяющим приоритеты. «Соглашение о партнерстве и сотрудничестве» помимо основополагающих задач включает в себя отношения Армения-ЕС практически во всех сферах. Оно было подписано 22 апреля 1996 года и вступило в силу 1 июля 1999 года сроком на 10 лет. Основной целью документа провозглашено углубление политических, экономических, социальных и культурных связей и сотрудничество в самых разных сферах, с целью обеспечить присущий европейским странам уровень благополучия и верховенства закона, защиту интересов граждан, прав и свобод человека, а также динамичный и устойчивый ход социально-экономического развития.
Важным импульсом развитию отношений Армения-ЕС, особенно, с точки зрения поддержки гражданского общества, стал визит в Армению в марте высокого представителя ЕС по внешним отношениям и вопросам безопасности Федерики Могерини. Она встретилась с президентом Сержем Саркисяном, министром иностранных дел, представителями парламентских фракций и гражданского общества, а в ходе обобщающей пресс-конференции в президентской администрации заявила, что в предстоящих переговорах по новому соглашению важно участие общества. Это был еще один признак того, что ЕС намерен направить свою дальнейшую деятельность больше на укрепление общественной поддержки и развитие гражданского общества.
В течение 2016 года состоялось 6 раундов переговоров по рамочному соглашению между ЕС и Арменией, из коих 3 состоялись в Ереване, три в Брюсселе. Пресс-релизы, издаваемые после каждого раунда, довольно сдержанны и не выходят за рамки протокольного формата. Пока не раскрыта суть и содержание обсуждаемого документа, однако, судя по скупым информациям в официальных сообщениях и заявлениях дипломатов, новый документ станет «ремейком» «Соглашения об Ассоциации», в который войдут все его положения, не противоречащие членству Армении в ЕАЭС. Ожидалось, что документ выработают к концу этого года, однако в 2016 году ЕС занял несколько выжидательную позицию.
В апреле 2017 года в Армении предстоят парламентские выборы, и подписанный с ЕС документ может стать очередным козырем в руках правящей элиты, которая тем самым попытается оправдать провал 2013 года. Об этом свидетельствуют и итоги шестого раунда переговоров, состоявшихся 9 декабря в Брюсселе, по результатам которых было заявлено о договоренности по поводу графика следующих встреч.
Переговоры активно продолжаются и по экономическим вопросам, свидетельством чему стало 17-е заседание комитета сотрудничества Армения-ЕС (Брюссель, 15 декабря 2016г.). В ходе заседания стороны обсудили вопросы, касающиеся будущего соглашения о сотрудничестве Армения-ЕС, торгово-экономических отношений и экономического развития. В повестку вошли также вопросы, связанные с сотрудничеством в области правосудия, свободы, безопасности, транспорта и энергетики, формата многостороннего сотрудничества, а также карабахской проблемой и отношениями Армения-Турция.
В 2016 году имело место также важное достижение, в частности, Армения присоединилась к проекту «Горизонт 2020». Участие Армении в программе «Горизонт 2020» позволит научным учреждениям, вузам, а также отдельным ученым и аспирантам принимать участие в проектах, нацеленных на решение приоритетных и важнейших задач и соответствующих современному уровню развития науки и техники, в работе международных форматов научного сотрудничества, пользоваться инфраструктурами европейских научных институтов и университетов, повышать технологические и инновационные возможности, уровень и эффективность научных исследований, подключиться к подготовке научных и научно-технических кадров и переподготовке в европейских проектах.
Для ассоциированного участия в проекте «Горизонт 2020» Армения должна ежегодно вносить финансовый взнос. В ходе переговоров удалось достичь соглашения о том, что взнос Армении будет вноситься со скидкой в 87,5%. Это действительно открывает фантастические возможности перед армянским научным сообществом, благодаря которым армянские ученые смогут интегрироваться в европейские инновационные проекты и выступать с собственными инициативами.
ЕС и Апрельская война
В 2016 году эпицентром региона был Арцах, где имевшие место в апреле военные потрясения стали сигналом для бдительности и для ЕС. Вспышка войны в Арцахе могла стать одним из самых нежелательных сценариев для ЕС. В принятой еще в 2003 году «Стратегии европейской безопасности» в качестве одной из основных угроз Европе указываются региональные конфликты. Это положение было закреплено и в «Новой европейской глобальной стратегии». Расширяющийся ЕС, который уже стал соседом нашего региона, хочет видеть в зоне своего соседства развивающийся и далекий от конфликтов регион. Любое потрясение в зоне европейского соседства может сотрясти и без того хрупкие основы ЕС. Украинский и особенно сирийский конфликты вызвали в ЕС серьезный миграционный кризис, и вспышка новой войны со всеми последствиями не является желательным сценарием для ЕС.
Не стоит забывать и об энергетической значимости региона. Несмотря на то, что запасы газа в Азербайджане решают с точки зрения энергетических потребностей ЕС мизерную задачу, но в контексте энергетической безопасности – диверсификации источников и путей поставок энергоносителей – имеют определенную роль. В данный момент, когда газовые соглашения с Ираном и Туркменистаном не стали реальностью, азербайджанский газ является единственной возможностью снизить зависимость от российского газа, от которой ЕС не хотел бы отказаться. Следует также отметить, что в разработку месторождений в Азербайджане и эксплуатацию трубопроводов вовлечены наднациональные европейские корпорации, которые имеют довольно внушительное влияние на собственные правительства. Чтобы в мире утвердился мир, и европейские инвестиции не оказались бесплодными, европейским структурам следовало бы оказать давление на агрессивную сторону с целью избежать назревающей полномасштабной войны.
12 апреля Европейский парламент на пленарном заседании, в ряду других вопросов, обратился и к ситуации в Нагорном Карабахе. Следует констатировать, что, в отличие от Евросовета, где азербайджанские миллионы зачастую делают свое черное дело, Европарламент продемонстрировал довольно взвешенную позицию в отношении эскалации в Арцахе. Выступила высокий представитель ЕС по внешним отношениям и безопасности Федерика Могерини, а затем свои мнения по теме высказали ряд депутатов Европарламента, большая часть которых выявила беспристрастную позицию, предложив ужесточить давление на Азербайджан.
Таким образом, если попытаться резюмировать итоги 2016 года, можно утверждать, что в отношениях ЕС-Армения это был год ровного развития, без препятствий и ускорений. Но общая логика переговоров говорит о том, что за кулисами есть еще масса невыясненных вопросов. Есть также условия, в случае выполнения которых ЕС позволит Армении выйти на новый уровень правового закрепления политического, экономического сотрудничества. В то же время, как в прежние годы, а тем более сейчас ЕС стал уделять больше внимания развитию гражданского общества, образовательным и другим проектам. И не случайно ЕС стал основным донором не только неправительственных организаций, но и самого правительства. Гранты правительству в 2016 году, конечно, несколько сократились, но в случае проведения демократических парламентских выборов в следующем году следует ожидать высокого уровня содействия.
