Ваагн ГАЗАРЯН
Независимый эксперт
Ереван
Международные нормы регулирования внешней торговли определяют определенные форматы и требования к регулированию внешнеэкономических отношений:
o Нерегулируемая торговля
o Режим наилучшего благоприятствования
o Привилегированный режим торговли
- Пограничная торговля
- Предоставление преференций
o Режим свободной торговли
o Таможенный союз
o Экономический союз
Данные форматы внешней торговли предполагают различный уровень интеграции.
Нынешняя ситуация
Право-договорное поле, регулирующее торгово-экономическую сферу РА, состоит (в многостороннем формате) из обязательств, принятых РА в результате вступления во Всемирную торговую организацию (ВТО), и соответствующих соглашений ВТО; в двустороннем формате – Соглашения о Зоне свободной торговли в рамках стран СНГ, Соглашения с ЕС о Партнерстве и Сотрудничестве (СПС), формата TaskForce в отношениях с США, а также ряда других соглашений.
Начиная с провозглашения независимости, РА при формировании внешнеэкономической политики декларировала в качестве приоритета европейские ценности, необходимость формирования свободного конкурентного рынка, необходимость применения прогрессивных подходов развитых страны и др…
Регулирующее торгово-экономическое пространство законодательство РА всегда проявляло тенденцию сближения к высоким европейским стандартам, и работа по улучшению законодательства РА проводилась с учетом европейских стандартов. Торгово-экономические отношения с другими странами ограничивались не сближением законодательств, а принципом взаимного признания принятых в экономиках стандартов, что и закреплялось в действующих договорах.
Право-договорные основы, регулирующие торгово-экономические отношения РА-ЕС, были заложены еще в 1996 году: подписанием Соглашения о партнерстве и сотрудничестве, которое вступило в силу в 1999 году. СПС является основным документом, регулирующим отношения Армении и ЕС.
В то же время, приглашение Евросоюзом в 2004 году Армении к проекту Политика Европейского соседства (ПЕС) привело к созданию новых основ сотрудничества и перевело Армению из статуса партнера в статус «соседнего государства». Для реализации данной политики усилиями сторон был выработан и утвержден пятилетний план действий ПВП ЕС-РА, для осуществления которого со стороны Евросоюза предоставлялась финансовая и техническая помощь. Впоследствии Армения вошла также в программу «Восточного партнерства», в рамках которой ЕС также оказывал определенное содействие.
В 2010 году официально начались переговоры по соглашению об Ассоциации РА-ЕС. Соглашение было призвано заменить собой СПС, положения которого уже устарели для регулирования отношений ЕС-РА. Составляющей частью данного соглашения было Соглашение о глубокой и всеобъемлющей свободной торговле (СГВСТ). Спецификой данного соглашения было приведение регулирующего экономику РА законодательства в соответствие со стандартами ЕС, для чего со стороны ЕС предоставлялось существенное содействие.
Учитывая особенности СГВСТ, следует отметить, что это было двустороннее соглашение, и предметом регулирования были только торгово-экономические отношения РА-ЕС.
С подписанием СГВСТ Армения получила бы возможность обеспечить с ЕС свободное передвижение товаров и услуг. В результате применения положений данного соглашения со стороны и Армении, и ЕС не взимались бы ввозные таможенные пошлины, во взаимной торговле были бы сведены к минимуму технические (нетарифные) барьеры.
В то же время, наличие СГВСТ не могло оказать негативного влияния на торгово-экономические отношения Армении с третьими странами. Армения была вольна продолжать самостоятельную торгово-экономическую политику с этими странами; исходя из экономических интересов, устанавливать внешние таможенные пошлины; применять иные мероприятия; продолжать применение выгодного торгового режима в рамках СНГ (на основании действующего Соглашения о свободной торговле); продолжать свои торгово-экономические переговоры с третьими странами. А также продолжать самостоятельное членство в ВТО – с сохранением флага и голоса РА.
Вопреки этому в сентябре 2013 года президент РА заявил, что РА намерена присоединится к Таможенному союзу России, Беларуси и Казахстана, с последующим присоединением к Евразийскому экономическому союзу в качестве соучредителя. Это вызвало удивление европейских чиновников и стало причиной утери Арменией европейского доверия. 10 октября сего года в Минске было подписано Соглашение о присоединении РА к ЕАЭС, в соответствии с которым Армения с 1 января 2015 года станет членом ЕАЭС.
В отличие от соглашений о свободной торговле, членство в Таможенных/экономических союзах предполагает создание в странах-членах единого таможенного/экономического пространства. Создание единого таможенного пространства предполагает, в свою очередь, проявление подхода унификации для ввозимых в таможенное пространство товаров, что означает применение к ввозимым товарам единых ставок таможенных пошлин и идентичных требований к нетарифному урегулированию. В последующем передвижение товаров в едином таможенном пространстве не будет подлежать пограничному препятствованию и регистрации. Но в случае маркетизации данные товары в странах-членах ТС, с целью приведения в соответствие требований к налогообложению и стандартизации, будут подчиняться внутригосударственным процедурам. Основной целью формирования таможенных союзов является снижение расходов на таможенную регистрацию товаров и обеспечение экономической интеграции стран, имеющих общую таможенную границу.
Более высокой степенью экономической интеграции являются экономические союзы, которые на своем пространстве обеспечивают свободное передвижение товаров и услуг, могут также включать в себе положения о свободном передвижении рабочей силы.
Армения, вступив в Евразийский экономический союз, обязуется проводить реализуемую этим союзом торгово-экономическую политику, в частности, обеспечивать в странах-членах ЕАЭС следующие унифицированные подходы:
- Единые ставки таможенных пошлин
- Унифицированные требования к оформлению импорта
- Унифицированные требования к стандартизации, санитарным и фитосанитарным параметрам
- Унификация антидемпинговых мер, предоставления компенсаций, защиты интеллектуальной собственности, регистрации предприятий и всех других торгово-экономических сфер.
Проблемы и вызовы в случае членства Армении в ЕАЭС
Из проблем членства Армении в ЕАЭС следует отметить следующие:
- Отсутствие общей границы между Арменией и другими странами ЕАЭС, что исключит выгоды Армении от общего таможенного пространства и не позволит воспользоваться основным преимуществом ЕАЭС – свободным передвижением товаров. Отсутствие общих границ означает, что товарооборот между Арменией и другими странами ЕАЭС будет осуществляться через третьи страны и подвергаться таможенной регистрации.
- Таможенные пункты РА и стран-членов ЕАЭС сформированы на основе различных принципов. РА, не имея природных ресурсов, сформировала свою внешнюю торговую политику на принципе применения низких таможенных пошлин в отношении импортных товаров, а члены ЕАЭС, которые обладают природными ресурсами, защищают свой рынок высокими таможенными пошлинами к импортируемым ресурсам. Вступив в ЕАЭС, Армения также обязуется повысить таможенные пошлины, что не отвечает торгово-экономическим интересам РА.
- Регулирующее торгово-экономическую сферу законодательство РА несколько лет подряд приводилось в соответствие с законодательством ЕС, а законодательство стран ЕАЭС – нет. Вступив в ЕАЭС, Армения должна будет применять действующее в ЕАЭС законодательство, которое во многих случаях зиждется на других принципах, в частности, в РА применяется подход не обязательной стандартизации товаров, а технического регулирования, а в странах ЕАЭС все еще действует система ГОСТ. То же самое можно сказать о санитарных и фитосанитарных нормах, которые в РА и ЕАЭС основаны на различных принципах.
- В РА и ЕАЭС существенно отличаются системы лицензирования хозяйственной деятельности. РА руководствуется либеральной политикой, а в странах ЕАЭС пока еще действуют надзорные механизмы, в частности, для осуществления внешнеэкономической деятельности в странах ЕАЭС необходимо специальное разрешение.
- Торгово-экономические договора РА с другими странами могут оставаться в силе до тех пор, пока страны ЕАЭС будут иметь такие же договора, что означает, что после вступления в ЕАЭС РА не сможет проводить самостоятельные торгово-экономические переговоры. Эти переговоры могут вестись только под флагом ЕАЭС.
Будучи членом ВТО, Армения представляется как отдельная единица в этой организации и принимает участие в принятии решений в ВТО под собственным флагом. Вступив в ЕАЭС, Армения обязуется пересмотреть собственные обязательства и выступать в ВТО под флагом ЕАЭС. Но, поскольку членом ВТО является и Россия, интересы членов ЕАЭС в этой организации будет представлять только РФ.
Став членом ЕАЭС, Армения лишается возможности осуществлять независимую экономическую политику, делегировав это право Совету ЕАЭС.
