Для достижения исторического соглашения по изменению климата, подписанного в Париже, ООН и 195 странам понадобились годы.
В высокотехнологичные и политические переговоры было вовлечено множество сторон, которые обсуждали, как можно ограничить выбросы топлива, считающегося движущей силой их экономик – и это, пожалуй, самый значимый согласованный документ в истории.В последний раз делегаты попытались достичь соглашения в 2009-м – во время встречи в Копенгагене, но тогда стороны так и не пришли к согласию о том, кто и какие шаги должен предпринять для борьбы с глобальным потеплением.
Представляем 8 уроков, которые ООН и делегаты стран учили после копенгагенской встречи для достижения успеха в Париже.
- Принцип добровольности
Подписанное в 1997 году Киотское соглашение устанавливает правовые квоты на газовые выбросы только для промышленных стран. После подписания ООН не стал выполнять требования, поскольку развивающиеся страны не имели обязательств. В Киотском соглашении приняли участие в основном 37 европейских стран, выбросы которых составляют всего 12% от общего количества мировых выбросов.
По Парижскому соглашению обещания получены от 186 стран, и это перевело систему в принцип добровольности. Это означает, что многие страны, в том числе США, изъявят готовность подписать соглашение.
Министр окружающей среды Индии Пракаш Джавадекар отметил, что это прорывное решение.
- Подготовить почву
Министр иностранных дел Франции Лоран Фабиус и его команда за последние 2 года имели более 100 официальных встреч и провели с различными представителями 140 стран более 400 двусторонних обсуждений. Почти половина этих встреч была на уровне президентов или премьер-министров.
«Я впечатлен руководством Фабиуса», — сказал исполнительный директор Коммерческой ассоциации мировых выбросов Дирк Фористер, который также был советником по климатическим вопросам экс-президента США Билла Клинтона.
«Его серьезное участие и опыт помогли внести порядок».
- Крупные акторы должны дать согласие
Это соглашение объединяет 195 стран, но США и Китай – главные, поскольку именно они «обеспечивают» 35% выбросов. Эти страны не смогли согласовать свои позиции в Копенгагене, где Китай поддержал Бразилию, Индию и Южную Африку, которые хотели сохранить разницу между богатыми и бедными странами.
В 2009 году президент Барак Обама вынужден был заставить ООН выслушать его. На этот раз он пришел к согласию с президентом Китая в ноябре 2014 года, подтолкнув развивающиеся страны присоединиться к процессам.
«США вложили большой вклад в дело построения диалога с Китаем и другими крупными экономиками», сказал генеральный директор Глобального института зеленого роста Иво де Боер, который в 2009 году в качестве руководителя ООН по климатическим вопросам принимал участие в переговорах.
- Хореография учтена
1 декабря руководители около 150 стран приняли участие в самом большом подобном саммите. Что они сделали? Обеспечили политическую платформу и сразу же оставили арену переговорщикам. В Копенгагене мировых лидеров было 100, и они парализовали работу делегаций меньшего уровня, которые были специалистами по подписанию внешних договоров.
«Все переговорщики должны были одновременно нянчиться с министрами и главами государств, не имея времени сосредоточиться на переговорах», — сказал делегат от Японии Куни Шимада о 2009 годе.
- Атмосфера имеет значение
Логическая непрогнозируемость отравила атмосферу переговоров в Копенгагене. Для проверки безопасности надо было простоять в больших очередях, и переговорщики остались стоять под снегом. Француз просчитали все детали. В отличие от прежних встреч, питание было на более высоком уровне, были также пирожные и вино Mouton Cadet. Везде стояли кулеры с питьевой водой, туалеты были чистые. Городские автобусы работали по минутам, и общественный транспорт был бесплатным. В последние дни уставшим переговорщикам предоставляли даже дневные постели, чтобы они могли отдохнуть во время перерывов.
- Учились на прежних подходах
Франция применила лучшую тактику, которая работала во время прежних климатических конференций. Они переняли формулу конференции 2010 года в Мексике, использовав министров как развитых, так и развивающихся стран, помогая работать им друг с другом по сложнейшим вопросам. Они проводили свободные, неофициальные встречи, которые были открыты для всех переговорщиков и назывались «индабасами» — по примеру советов старейшин в африканских селах. Этот опыт в 2011 году был с успехом применен в Дурбане. Об этом напомнила Клаудия Салерно, одна из тех делегатов, кто провалил копенгагенскую сделку.
«Хорошая дипломатия – учет прежней критики», — сказал Пол Бледсон – экс-советник Клинтона.
- Транспарентность важна
В Копенгагене датское председательство избрало несколько стран, которые работали над соглашением. Эти страны, которые не принимали участия в переговорах, не доверяли процессу, обвиняя гостей в «подготовке тайного текста». Франция была осторожнее и привлекла всех – логически сложное, но политически необходимое решение.
«Когда мы видели, что председательство отклонялось от верного пути, мы непосредственно реагировали, и они прислушивались к нам и исправлялись», — рассказывает Салерно из Венесуэлы. Датские усилия в Копенгагене он охарактеризовал как «попытку переворота» Устава ООН.
- Включить бизнес
Компаниям был предоставлен отдельный портал для регистрации их деятельности, направленной на снижение выбросов, тем самым нарастив их поддержку в сравнении с Копенгагеном. Более 2400 компаний и инвесторов уже зарегистрировались.
В конце концов, это их работа – сокращать выбросы и находить технологические решения для борьбы с изменениями климата. Таким образом, привлечение представителей промышленности повысило шансы принятия соглашения и сделало его более желанным.
Алекс МОРАЛЕС
Источник: FRANCIAL REVIEW
