Армянский и азербайджанский соавторы в американской газете
Когда в результате обострения ситуации в нагорно-карабахском регионе осенью прошлого года вспыхнула война, США явно не приложили дипломатических усилий для предотвращения военных действий.
В рамках предвыборной кампании Байден призвал Трампа в сотрудничестве с европейскими партнерами ослабить эскалацию, заодно выразив озабоченность в связи с тем, что пассивность Америки и Европы позволяет Москве беспрепятственно взять на себя дипломатическую миссию в регионе.
Европейское и американское вмешательство осталось маргинальным, и война в Нагорном Карабахе завершилась перемирием при российском посредничестве. Турция как союзник Азербайджана является еще одним важным внешним актором, но она сотрудничала с Москвой, пытаясь убедить воюющие стороны сложить оружие.
Спустя 4 года после вступления в должность экс-президента Дональда Трампа, проводившего пассивную политику, Джо Байден заявил на Мюнхенской конференции по безопасности в феврале, что «Америка возвращается».
Если для возвращения Америки на Южный Кавказ есть специальная пора, то самое время сделать это сейчас – как словом, так и делом.
Москва вместе с Турцией могут оказаться в центре миротворческих усилий в Карабахе, но США могли бы взять на себя своеобразную роль миротворца, поскольку армяне и азербайджанцы в равной степени доверяют Вашингтону, и у США неисчерпаемые ресурсы для успешного осуществления такой миссии.
Очень часто призывы к вмешательству США опираются на логику нулевой конкуренции с другими государствами, особенно, если дело касается вмешательства на постсоветской территории.
Мы не согласны с этим мнением. Вовлечение США на Южном Кавказе не должно быть состязательным. Конкуренция с другими ведущими региональными государствами – Россией и Турцией – может расшатать основы выстраивания долговременного мира между Арменией и Азербайджаном. США, работая в связке с Россией и Турцией, могут со всей вероятностью предотвратить еще одну эскалацию в Нагорном Карабахе и использовать перемирие для реализации экономических и инфраструктурных проектов, от которых выиграют обе стороны и которые помогут восстановить межобщинные связи.
Отношения США-Россия могут сейчас содержать вызовы, но это не мешает двум странам сотрудничать по вопросам, представляющим стратегическую важность. Считаем, что установление мира между Арменией и Азербайджаном – один из таких вопросов.
Политическое руководство Армении и Азербайджана должно понимать, что для продвижения своих политических линий они не могут выступать друг против друга с позиций силы, поскольку подобные шаги столкнутся с коллективным сопротивлением всех внешнеполитических акторов в регионе, в том числе США.
Урегулирования на Южном Кавказе можно достичь только посредством партнерского вовлечения США.
Помимо политического вовлечения в региональные процессы, США должны также приступить к серьезной гуманитарной миссии и помочь восстановить серьезно пострадавшие физические инфраструктуры Нагорного Карабаха. Необходимо стимулировать инвестиции американских частных компаний, которые принесут с собой инновации и экономические возможности.
США должны инвестировать в проекты, которые требуют совместного участия армянских и азербайджанских компаний. США должны также способствовать реализации таких проектов, которые нацелены на предотвращение формирования образа врага как среди армян, так и азербайджанцев.
В числе других шагов необходимо предоставить гранты на проведение серьезных научных исследований истории региона, в том числе, фактов, связанных с конфликтом и сотрудничеством между армянами и азербайджанцами, чтобы противостоять довлеющей логике, при которой историю пишут силой оружия – с политическими целями.
Следует также приложить усилия для сдерживания обеих американских партий от соблазна спекуляций на конфликте, исходя из политических или экономических интересов. Ряд членов Конгресса США должны задаться простым вопросом: «действительно ли они помогают Армении и установлению мира между Арменией и Азербайджаном, когда используют всякий повод для призывов наложить санкции на Азербайджан».
Менее заметные, но не менее важные сторонники Азербайджана в Вашингтоне также должны задаться аналогичным вопросом: «поможет ли установлению мира в регионе представление Армении как страны, интересы которой входят в противоречие с интересами США».
Южный Кавказ пребывает в критической точке. Перемирие – необходимый, но недостаточный шаг для устойчивого мира. Армении и Азербайджану потребуется помощь для выстраивания этого мира. Соединенные Штаты могут повлиять на процесс миротворчества, учитывая уникальные возможности и доверие, которым они пользуются у обеих сторон.
Недавняя история показала, что дестабилизация на Южном Кавказе не идет на пользу ни репутации США, ни их влиянию в регионе. Администрация Байдена должна взять на себя ответственность по возвращению Америки на Южный Кавказ. Подобное вовлечение станет благородным делом и будет способствовать продвижению интересов США в регионе.
Эмин Милли, учредитель института Рестарт и экс-директор азербайджанской телекомпании Мейдан
Арман Григорян, профессор факультета международных отношений Лихайского университета, США.
Опубликованные мнения принадлежат авторам.
13 апреля, 2021 г.
Статья на английском — Bringing America Back to the South Caucasus
