На фоне российско-украинской войны противостояние между Россией и Западом оказывает свое влияние на перспективу азербайджанско-карабахского урегулирования под эгидой Минской группы ОБСЕ, что, однако, в Арцахе считают вопросом времени.
«Думаю, что сопредседатели Минской группы ОБСЕ могут возобновить свою деятельность после урегулирования отношений между Россией, с одной стороны, и США и ЕС, с другой. Возможно, что это произойдет раньше — для достижения подобной нормализации», — отметил в беседе с «Аналитиконом» посол по особым поручениям Респубилик Арцах, бывший министр иностранных дел Масис Маилян, не считая тайной тот факт, что Минская группа ОБСЕ часто использовалась как площадка для обсуждения вопросов, связанных с отношениями трех стран-сопредседателей.
После 44-дневной войны деятельность сопредседателей МГ ОБСЕ в основном была направлена на восстановление переговоров в посредническом формате, что поддерживалось со стороны Еревана и встречало упорное противодействие со стороны Баку. В январе-феврале 2022 года представители внешнеполитических ведомств стран-сопредседателей сделали несколько заявлений и комментариев относительно организации визита сопредседателей МГ ОБСЕ в регион. Казалось, что в середине февраля была договоренность о возобновлении визитов посредников, и оставалось уточнить маршруты, однако война в Украине разрушила сотрудничество России и Запада /США и Евросоюза/ на этой площадке. Несмотря на то, что о ликвидации формата официального заявления со стороны ОБСЕ как структуры, его учредившей, сделано не было, не объявляли своего намерения покинуть формат и прекратить в нем участие в одностороннем порядке и страны-сопредседатели, однако Россия и Запад продолжают обвинять друг друга в срыве переговоров в этом формате.
Кризис внутри тройного сопредседательства МГ наиболее ярким образом проявился скорее в марте, когда страны-сопредседатели сделали отдельные заявления относительно вторжения азербайджанских войск в Парух, расположенный в Нагорном Карабахе в зоне ответственности миротворческой миссии РФ. В этих заявлениях почти аналогичного содержания и направленных в адрес Азербайджана, содержался призыв отвести войска и соблюдать обязательства, предусмотренные в Заявлении от 9 ноября.
Первой озабоченность относительно имеющихся разногласий выразила российская сторона. 8-ого апреля министр ИД РФ Сергей Лавров на совместной пресс-конференции с министром ИД Армении Араратом Мирзояном в Ереване заявил: «Что касается деятельности или будущего сопредседателей Минской группы ОБСЕ, не знаю, какова будет ее судьба». Он также отметил, что Франция и США, стремясь к отмене всего с РФ, также отменили работу тройки МГ ОБСЕ.
Тема возобновления переговоров в этом посредническом формате согласно международному мандату появилась в повестке дня в июне в рамках регионального визита помощника госсекретаря США по вопросам Европы и Евразии Карен Донфрид. «США продолжают говорить о том, что поддерживают процесс в рамках сопредседательства Минской группы; мы также продолжаем верить, что это очень важный формат, особенно в вопросе Нагорного Карабаха», — заявила она 20-ого июня в интервью радиостанции «Свобода», подчеркнув, что США готовы сотрудничать с РФ на этой площадке.
Россия и в этот раз поставила под сомнение подобный оптимизм Соединенных Штатов. «Минская группа прекратила свою деятельность по инициативе американского и французского участников», — заявил 24-ого июня в Баку во время совместной пресс-конференции со своим азербайджанским коллегой Джейхуном Байрамовым министр ИД РФ Сергей Лавров. Как бы то ни было, а США выказывают упорство в сохранении формата. Заменив своего сопредседателя МГ ОБСЕ, американская сторона распространила заявление о том, что Соединенные Штаты и Франция, как сопредседатели МГ ОБСЕ, обсудили 28-ого июня будущее Нагорного Карабаха без участия российского сопредседателя, однако ожидают, что Минская группа продолжит свою работу.
Подобные ожидания имеются и в общественных кругах Арцаха. «Проблемы, наличествующие в данном формате, просто отражают противоречия стран-сопредседателей в большой игре», — подчеркнул в беседе с «Аналитиконом» политический комментатор Норайр Овсепян, отметив, что и сами страны-сопредседатели не торопятся считать эту площадку безвозвратно утерянной, и кажется посредством полушантажа пытаются ту же площадку сохранить и для обсуждения других вопросов «Во всяком случае наиболее часто подобные заявления звучат из Москвы, и создается впечатление, что если Вашингтон и Париж согласны обсуждать на этой площадке не только карабахскую тему, то Москва не будет против для поддержания ее в активном состоянии», — выражает уверенность арцахский комментатор, отмечая, что из Парижа и Вашингтона звучат более сдержанные заявления, где-то противореча, а где-то и соглашаясь, что площадку можно использовать и для обсуждения других вопросов.
Переговорный процесс под сопредседательством МГ ОБСЕ в первую очередь касается урегулирования азербайджанско-карабахского конфликта. Если вопросы разблокирования транспортных путей и коммуникаций в регионе, делимитации и демаркации границы между Арменией и Азербайджаном обсуждаются по инициативе Москвы и Брюсселя на двух площадках, то в этих форматах отсутствует карабахская проблема, в частности, вопрос определения статуса Арцаха.
Несмотря на то, что повестка аналогична, представления Москвы и Брюсселя достаточно различны. Так, Кремль армянско-азербайджанские процессы отделяет от окончательного урегулирования азербайджанско-карабахского конфликта, в частности, оставляя на будущее решение вопроса статуса Арцаха, в то время как в столице Евросоюза желают достичь всеобъемлющего урегулирования как с точки зрения разблокирования и возобновления эксплуатации экономических и коммуникационных путей в регионе, так и непосредственно причин азербайджанско-карабахского конфликта и вытекающих из него последствий. В этом смысле примечательны заявление пресс-секретаря председателя ЕС, высказывания других высокопоставленных лиц, включая комментарий специального представителя Евросоюза по вопросам Южного Кавказа Тойво Клаара от 6-ого июня о том, что «без учета мнения армян Карабаха невозможно достичь урегулирования».
Как бы то ни было, мнение Степанакерта относительно окончательного урегулирования конфликта остается неизменным. Президент Республики Арцах Араик Арутюнян заявил 30-ого июня на заседании Национального Собрания, что необходимо «достичь международного признания Республики Арцах посредством признания реализации безусловного и неограниченного народа Арцаха». Он подчеркнул, что конфликт должен быть урегулирован мирным путем, и что любой статус в составе Азербайджана неприемлем.
Однако в Баку конфликт считают закрытой страницей. Президент Алиев, выступая в тот же день на парламентской ассамблее Движения неприсоединения, он отметил, что в 1992 году СБСЕ создало Минскую группы для решения конфликта, иными словами, «чтобы положить конец оккупации». «Теперь, когда Азербайджан решил конфликт, покончил с оккупацией, восстановил свою территориальную целостность военным и политическим путем, больше нет необходимости в Минской группе», — подчеркнул президент Азербайджана, считая невозможными и губительными для мира в регионе усилия армянской стороны и других по реанимации Минской группы.
Комментатор Норайр Овсепян не особенно связывает ход дальнейшего развития региональных процессов с местными акторами. «Если международным центрам силы удастся прийти к согласию по крупным проблемам; карабахский вопрос даже если и не будет урегулирован, то в каком-то виде окажется заморожен», — говорит арцахский аналитик, не исключая новый вариант замораживания конфликта, на что указывает опыт, применяемый в прошлом.
Как и любая война, российско-украинская также однажды подойдет к концу. Если страны-сопредседатели придут к определенному согласию, тогда позиция Азербайджана об отказе от переговоров останется проблемой. Можно ли будет в качестве последнего средства поднять вопрос о признании Республики Арцах со стороны стран-сопредседателей с целью оказания давления на Азербайджан и его возврата за стол переговоров?
Ануш ГАВАЛЯН
Журналист
Степанакерт
