Гайк ХАНУМЯН
Председатель НПО «Европейское движение Арцаха»
Степанакерт
Роль армянской диаспоры в жизни постсоветского Арцаха велика, особенно, в сфере гуманитарной поддержки и внешнеполитического лоббинга. Армянская диаспора внесла колоссальный вклад в восстановление инфраструктур, в осуществление разного рода благотворительных проектов, принимая участие также в деловой жизни страны. Несмотря на это, мы часто слышим критику в адрес диаспоры в связи с ее недостаточной вовлеченностью, бывают также недовольства со стороны диаспоры, которая жалуется на неэффективную трату средств и наличие коррупции в обоих армянских государствах.
И хотя вот уже 17 лет, как нет войны, лишь небольшое число представителей диаспоры связывают свое будущее с Арцахом и пытаются осуществлять здесь хоть какую-то долговременную деятельность. В армянской диаспоре сохраняется мощное эмоциональное поле, которое заставляет наших соотечественников направлять свои 50, 100 или сто тысяч долларов на реализацию тех или иных проектов. Но если десять лет назад деньги имели для Арцаха насущное значение, то теперь на первый план выходит физическое присутствие: часть нашей родины остро нуждается в предприимчивых, деловых, креативных людях, которые могут создавать получаемые сейчас извне десятки миллионов долларов прямо на месте. Человеческий капитал диаспоры и есть тот ресурс, на который будет направлен взор армянских государств.
Европейский союз стал уделять все больше внимания постсоветским конфликтам и усилиям по их разрешению. Внимание обозначилось четче после того, как Польша и Швеция инициировали в 2009 году проект «Восточное партнерство». В проект включены 6 постсоветских государств – Украина, Беларусь, Молдова, Армения, Азербайджан и Грузия. Естественно, возникает вопрос об отношениях с непризнанными или частично признанными государствами.
В деле реализации «Восточного партнерства» важная роль предопределена общественным организациям. В 2009 году был сформирован Форум гражданского общества Восточного партнерства Eastern Partnership Civil Society Forum ), который во время своих заседаний (16-17 ноября 2009, Брюссель) и (18-19 ноября, 2010, Берлин) в числе рабочих предложений также выдвинул пункт о привлечении зон «замороженных конфликтов» в проекты ЕС1. Речь идет об Арцахе, Абхазии, Южной Осетии и Приднестровье.
Вскоре обсуждаемая в аналитических кругах и неправительственных организациях идея о вовлечении этих стран в европейские программы обретает более системный вид, получив отражение в резолюциях Совета Европы по поводу Южного Кавказа и Восточного партнерства.
7 апреля 2011 года Европейский Парламент принял резолюцию «О пересмотре программы Европейского партнерства: восточное направление», 49-й пункт которого, в частности, призывает исполнительные органы ЕС, соблюдая европейскую политику на непризнание, осуществлять проекты, нацеленные на установление доверия, в частности, осуществить новые миссии и стратегии общественных коммуникаций, в том числе, «прагматичные инициативы и инновационные подходы, такие, как неофициальное общение и консультации с «обществами отделяющихся территорий»2.
Открылись великолепные возможности для интеграции Арцаха в международное неправительственное пространство – с точки зрения признания. В то же время, возникает проблема более-менее крепких неправительственных организаций и иных сегментов гражданского общества: они должны уметь активно сотрудничать с международными организациями, писать проекты и управлять, вести переписку на иностранных языках и представлять отчеты. Нынешние арцахские НПО слишком слабы, зачастую это человек-организация, более-менее активные осуществляют всего пару проектов.
Интересно то, что в числе доноров общественного сектора Арцаха роль диаспоры весьма скромна. Независимым и бескорыстным источником финансирования общественных организаций Арцаха может стать армянская диаспора, но с армянскими организациями и отдельными персоналиями в этом плане работа почти не проводится. Армянские организации и частные лица участвуют преимущественно в благотворительных проектах и предпочитают работать с государственными структурами.
Но вклад их был бы гораздо более ценным, если обладающие соответствующими навыками и знаниями в своей сфере представители мирового армянства принимали активное участие в общественной жизни Арцаха, участвуя в различных проектах. Эффективная борьба с коррупцией, обеспечение транспарентности возможны только при наличии активной гражданской общественности. В то же время, это могло бы утолить кадровую жажду в общественном секторе Арцаха, а удачные примеры могли бы стать примерами для других сынов армянского народа, которые хотели бы связать свою жизнь с Арцахом в долгосрочной перспективе.
Учитывая объективные проблемы, связанные с постоянным или долговременным переездом в Арцах (низкий уровень образования и здравоохранения, отсутствие мест досуга, вопрос адаптации и т.д.), мы считаем, что лучшим выходом стала бы разработка для наших соотечественников краткосрочных проектов. Опыт Европейского движения Арцаха по приему стажеров из диаспорских организаций показывает, что сотни молодых армян с Ближнего Востока и Европы готовы месяц, два, 6 месяцев проходить стажировку в Арцахе, даже готовы сами оплачивать свои расходы. В то же время, следует напомнить, что уровень образования и здравоохранения низок и нет мест досуга в том числе потому, что нет общественной активности и инициативы. Словом, это твоя страна – приезжай и сам ее строй.
Почему мы обращаем особе внимание на участие в общественной жизни? Думаю, что самым реальным сектором для работы армян из диаспоры являются именно неправительственные организации, учитывая отсутствие частного сектора и зависимость от власти, а также проблемы с гражданством при работе в государственном секторе.
Наличие компетентных кадров в общественном секторе Арцаха позволит, в свою очередь, привлечь новые фонды и ресурсы, в том числе, из диаспорских фондов.
Думаю, первым шагом на этом пути должна стать организация стажировки для молодых армян из диаспоры и зарубежья в Арцахе, и источником финансирования должна стать сама диаспора. Прошедшие 3-6 месяцев стажировку в Арцахе молодые люди успеют сблизи ознакомиться с проблемами, попытаются найти для них решения, связаться с народом и страной, отбросив эмоциональные представления и подходы, присущие туристам.
Резюмируя сказанное, следует констатировать, что имеется колоссальный невостребованный потенциал в отношениях диаспоры и Арцаха. К этому нужно добавить и то, что человеческий ресурс диаспоры вытеснен на второй план, хотя Арцах и его общественные организации нуждаются в нем. С другой стороны, активное вовлечение армян из диаспоры в общественную жизнь в Арцахе будет способствовать сближению наших соотечественников с родиной. Поэтому, считаем, что на первом этапе следует изыскать источники финансирования, в частности, в диаспоре, хотя бы для краткосрочной стажировки. А общественные организации и государственные органы Арцаха должны привлечь волонтеров и квалифицированных стажеров к своей деятельности, что сократит расходы и повысит эффективность работы.
Представленные вкратце данные замечания имеют намерение сформировать дискурс вокруг проблемы, и появление в этом контексте новых идей может способствовать использованию Арцахом колоссального человеческого ресурса диаспоры.
- Eastern Partnership Civil society forum, recommendations, working froup 1: Democracy, human rights, good governance and stability, http://eeas.europa.eu/eastern/civil_society/forum/working_group1_en.pdf)
European Parliament resolution of 7 April 2011 on the review of the European Neighbourhood Policy — Eastern Dimension, http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?pubRef=-//EP//TEXT+TA+P7-TA-2011-0153+0+DOC+XML+V0//EN
