Масис МАИЛЯН
Председатель Общественного совета
по внешней политике и безопасности
Степанакерт
Май текущего года оказался на редкость богатым в плане заявлений относительно политического и экономического будущего НКР. В течение мая-июня выступления официальных лиц из США, России, Франции и Казахстана стали предметом активных обсуждений и комментариев в Армении, Арцахе и Азербайджане.
7 мая 2014 года американский сопредседатель Джеймс Уорлик выступил в Вашингтонском офисе Фонда Карнеги за международный мир[1]. Посол Уорлик представил аудитории официальную политику правительства США, направленную на достижение мира. Надо отметить, что озвученная в Вашингтоне позиция США по карабахскому урегулированию практически не отличается от подходов других стран-сопредседателей Минской группы ОБСЕ.
Выступление посла Уорлика и заявление сопредседателей Минской группы ОБСЕ по случаю 20-й годовщины соглашения о прекращения огня[2] в очередной раз показали, что международные посредники продолжают руководствоваться решениями и концепциями, принятыми силовыми центрами в конце 1991 года по отношению к новым государствам, провозглашенным на территории бывшего Советского Союза. Тогда было принято сугубо политическое решение признавать в качестве новых государств те республики, которые во времена Советского Союза имели статус союзных республик, хотя к моменту принятия этого подхода некоторые бывшие автономные образования, включая Нагорный Карабах, вполне легитимно создали свои государства. Выборочное международное признание новых государств стало одной из основных причин разрастания конфликтов, которые впоследствии переросли в войны.
Развалу СССР уже около четверти века, и давно пора отказаться от идеи подгонки реальности под ранее принятые и давно устаревшие концепции. Тем более, что после того, как в 2008 году стартовал процесс признания независимости бывших автономий (Косово, Абхазия, Южная Осетия) вопреки воле бывших метрополий, в международном праве[3] и в международных отношениях возникла совершенно новая ситуация.
За стагнацию в переговорном процессе ответственны не только международные посредники, но и власти конфликтующих сторон. Американский сопредседатель Джеймс Уорлик в Фонде Карнеги заявил: «Существует совокупность принципов, восприятий и документов, которая уже обсуждалась и является наброском соглашения, и никто не предложил, чтобы мы отложили их в сторону». Посол Уорлик дал понять, что эти подходы не будут пересмотрены, пока власти конфликтующих сторон не откажутся от них. Судя по общественной реакции на ранее опубликованные принципы урегулирования конфликта и на недавнее выступление Джеймса Уорлика, отношение к “мадридскому документу” и особенно элементам к ним крайне негативное[4]. Думаю, международные посредники получили соответствующие сигналы от обществ, но им все еще необходим отказ властей сторон. В этой связи, армянской дипломатии необходимо отказаться от обсуждения проекта документа, который содержит не только множество элементов, направленных против армянских интересов, но и обладающих мощным деструктивным потенциалом.
Настало время избавить международных посредников от ложных иллюзий, что позволит им и конфликтующим сторонам разрабатывать новые схемы урегулирования, которые соответствовали бы современным реалиями и приближали бы мир, а не войну.
Вызывают значительный интерес заявления посла США в Азербайджане Ричарда Морнингстара[5]. В мае посол США в Азербайджане в интервью “RFE/RL” прямо сказал, что после совершенного Россией в Крыму необходимость урегулирования нагорно-карабахского конфликта стала еще более актуальной. Он связал эту необходимость с тем, что наличие зоны нестабильности угрожает независимости Азербайджана. Посол фактически заявил, что США являются единственным гарантом независимости Азербайджана.
Если соединить в единое целое мысли, высказанные двумя американскими дипломатами, то можно прийти к выводу, что стремление срочно урегулировать нагорно-карабахский конфликт на базе “мадридского документа” не что иное, как попытка обеспечить суверенитет и независимость Азербайджана за счет физической безопасности Арцаха и Республики Армения. В складывающихся условиях было бы логично и рационально, чтобы страны-сопредседатели призвали Азербайджан проявить гибкость и признать право граждан НКР на мир и свободное развитие. Гарантам независимой государственности Азербайджана следовало бы объяснить своим бакинским визави, что для сохранения большего Азербайджану нужно научиться отказываться от малого. Иначе политические амбиции бакинских властей и их необоснованные претензии на Арцах могут привести к дальнейшей фрагментации Азербайджана.
Другой обсуждаемой темой июня стало заявление президента Казахстана Нурсултана Назарбаева, сделанное на заседании Высшего Евразийского экономического совета, которое состоялось 29 мая в столице Казахстана. Назарбаев предложил Армении присоединиться к Евразийскому союзу в рамках границ, якобы, признанных ООН, то есть без Нагорного Карабаха. Президент Казахстана сослался на письмо руководителя Азербайджана, адресованное лидерам стран-учредителей ЕАЭС. Направляя это послание, официальный Баку преследовал, как минимум, две цели. Во-первых, это продолжение многолетней политики Азербайджана по экономической изоляции Армении. Во-вторых, это попытка еще раз заявить о якобы юридической принадлежности Нагорного Карабаха Азербайджану. Поэтому при помощи президента Казахстана было заявлено о неких международно-признанных границах.
На самом деле, в случае с конфликтующими странами – НКР, Азербайджаном и Арменией — ссылки на международно-признанные границы несостоятельны. В международном праве признание государства, в том числе со стороны ООН, не означает автоматического признания границ, декларируемых им в качестве собственных. Мировая практика состоит в том, что вопрос о территориальном разграничении между соседними государствами может решаться самими государствами, либо эти государства могут делегировать полномочия по определению границ нейтральному посреднику. В качестве посредника может выступить отдельное лицо, страна, группа стран или специальная международная конференция. Страны нашего региона предпочитают решать подобные вопросы на двусторонней основе.
Процесс уточнения границ между Азербайджаном и НКР, Азербайджаном и Республикой Армения не начинался из-за отсутствия между этими странами дипломатических отношений и межправительственных комиссий по делимитации и демаркации межгосударственных границ.
В связи с заявлением президента Казахстана актуализировался вопрос сохранения экономического единства НКР и РА. Представители властей РА и НКР не раз публично заявляли, что между двумя армянскими государствами таможенных постов не будет. Республика Армения и Нагорно-Карабахская Республика уже более двух десятилетий находятся в едином финансово-экономическом пространстве и общей среде безопасности, и вступление Армении в новые объединения не должно нарушить сложившееся положение дел. Таким образом, должны быть найдены такие формулировки в вопросе членства РА в ЕАЭС, которые де-факто обеспечили бы единство экономического поля РА и НКР, а также исключили бы появление каких-либо разделительных линий между Арцахом и Республикой Армения.
Учредители ЕАЭС заинтересованы во вступлении Армении в новое объединение не в меньшей степени, чем власти РА, и поэтому не должны ставить Армению перед тяжелым выбором. Наоборот, они должны вместе с властями Армении искать решения, не противоречащие армянским интересам.
[1] Ambassador James Warlick: Nagorno-Karabakh: The Keys to a Settlement, http://armenia.usembassy.gov/news050714.html
[2] Statement by the Co-Chairs of the OSCE Minsk Group on the Twentieth Anniversary of the Ceasefire Agreement, http://www.osce.org/mg/118419
[3] Международный Суд ООН решил, что декларация о провозглашении независимости Косово не противоречит международному праву, http://www.un.org/russian/news/story.asp?newsID=13923#.U6Acn5R_vSh
[4] Визит сопредседателей Минской группы ОБСЕ в Нагорный Карабах был встречен акцией протеста, http://www.kavkaz-uzel.ru/articles/242763/
Неправительственные организации Нагорного Карабаха: «мадридские принципы» приняты в угоду Азербайджану, http://www.kavkaz-uzel.ru/articles/156804/
Сопредседатели Минской группы ОБСЕ встретились с представителями неправительственных организаций НКР, http://www.mediamax.am/ru/news/karabakh/8543/
[5] Interview: U.S. Envoy ‘Deeply Disturbed’ By Rights Situation In Azerbaijan, http://www.rferl.org/content/azerbaijan-interview-us-ambassador-morningstar/25391516.html
